林木和林地流转管理办法(试行)的通知.doc

富阳市人民政府文件富政20097号关于印发富阳市森林、林木和林地流转管理办法（试行）的通知各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位： 富阳市森林、林木和林地流转管理办法（试行）已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。二九年六月二十五日富阳市森林、林木和林地流转管理办法（试行）第一章 总 则第一条 为规范森林、林木和林地流转行为，保障林权所有者与使用者合法权益，促进林业全面协调、可持续发展，根据中华人民共和国森林法等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。第二条 本办法所称森林、林木和林地流转，是指原所有权人或者使用权人将其可以依法流转的森林、林木的所有权或使用权和林地的使用权，依法全部或部分转移给他人的行为。森林、林木和林地流转不包括森林内的野生动物、矿藏物和埋藏物。第三条 在本市行政区域内（含市域外的插花山）依法取得林权证书的森林、林木和林地流转，须遵守本办法。依法征收、征用或者占用林地致使林地所有权、使用权发生转移的；改变林地用途，进行非林业建设的林地使用权流转不适用本办法。 第四条 森林、林木和林地流转应遵循下列原则：（一）自愿、平等、公开、合法。（二）促进森林资源可持续发展，提高森林质量和效益。（三）保护、培育森林资源和合理利用森林资源。（四）不损害国家、集体和社会公共利益。第五条 森林、林木和林地流转，可以采取承包、租赁、拍卖、招标、转让以及法律、法规允许的其他方式进行 ，可以依法继承、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件，也可以按本办法规定实行再次流转。无论采取什么方式流转，都不得将林地改变为非林地。第六条 积极鼓励各种社会主体投资发展林业，参与森林、林木和林地流转，对自留山、责任山鼓励林农通过联户经营、委托经营和转包经营等方式，推进适度规模经营，大力培育和发展新型林业经济合作组织，提高林地的集约经营水平和产业能力。对集中连片的规模造林项目优先纳入当地重点造林工程，并安排造林补助经费。第七条 市林业主管部门依法管理本市森林、林木和林地流转工作,并设立市林权管理机构，具体负责全市森林、林木和林地流转的日常管理，强化流转服务，加强林地流转服务平台建设。第八条 建立森林、林木和林地流转工作奖励制度，对促进林地依法规范、有序流转成绩显著的单位和个人，由政府给予表彰奖励。第二章 流转管理第九条 下列森林、林木和林地可以依法流转：（一）用材林、经济林、薪炭林；（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；（四）浙委20045号文件规定可以流转的其他森林、林木和其他林地使用权。第十条 具有下列情形之一的森林、林木、林地不得流转：（一）山林权属不清或者有争议；（二）未申请办理林权证的森林、林木、林地；（三）已依法抵押的森林、林木、林地，抵押权人未书面明确表示同意流转的；（四）国家有关法律、法规、规章规定禁止流转的其他林木、林地。第十一条 森林、林木和林地流转，当事人应当签订书面流转合同。合同的内容由双方当事人约定，一般包括下列内容：（一）转让人和受让人的名称（姓名）和住所；（二）流转的森林、林木和林地的林地类型、坐落位置、面积及四至界线地形图、林种、树种、林龄、蓄积量、株数等；（三）流转价款和支付方式；（四）流转期限及起止时间；（五）森林防火和病虫害防治责任；（六）合同期满时森林、林木存量和林地上附着物的处置方式及采伐迹地更新责任；（七）违约责任；（八）解决争议的方法。市林业主管部门可以制订供参考使用的森林、林木和林地流转合同示范文本。第十二条 森林、林木和林地的流转期限最高不得超过50年。受让人再行流转森林、林木和林地，应当征得原所有权人以及原权利人同意，并不得超过合同的剩余期限。第十三条 森林、林木和林地流转后，如遇林地被依法征占用，林地补偿费、安置补偿费归林地所有者所有；林木补偿费归林木所有者所有；林地上附着物归所有者所有；流转承包款根据合同剩余年限及被征占用面积按比例退还，合同双方另有约定的从其约定。第十四条 森林、林木和林地流转后需要采伐林木的，应按照国家有关法律法规等规定，申请办理林木采伐许可证，并实行采造挂钩。森林、林木采伐后，应当于当年或者次年内，按照林业主管部门的规划，完成更新造林，并通过质量验收。未按要求完成采伐迹地更新造林任务的单位和个人，市林业行政主管部门有权不再核发林木采伐许可证。第十五条 国有森林、林木和林地流转，应当依法采用拍卖、招标的方式，并在依法设立的产权交易机构中，按照有关拍卖、招标、投标的法律和法规规定程序公开进行。第十六条 国家所有的森林、林木和林地流转前，应当进行森林资源资产评估。第十七条 森林资源资产评估应当由有资格的评估机构进行，评估机构必须具有两名以上林业中、高级专业技术职称的相关人员参加。第十八条 评估机构应当按照国家和省有关森林资源资产评估的技术规程和办法进行评估，并出具评估报告。第十九条 自森林资源资产评估基准日起满1年再进行流转的，应当重新进行森林资源资产评估。第二十条 国有森林、林木和林地需要流转的，应当以资产评估价值为基准。第二十一条 国有森林、林木和林地的流转，应当由市林业行政主管部门做好可行性研究并提出实施方案，杭州市林业行政主管部门签署意见后，报省林业行政主管部门的同意。实施方案的主要内容包括：拟流转的林地类型、坐落位置、面积、四至界线地形图、林种、树种、林龄、蓄积量，以及受让人的资质、资信情况。第二十二条 集体统一经营的山林林权流转，其流转方式、基价、收入以及收入的使用、分配都必须提前30天在本村进行公示，经本集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二村民代表同意后进行。集体林权流转采用转包（出租、转让）等方式的，应当通过公开招标和拍卖的方式确定。流转收益主要用于本集体经济组织成员的分配和发展林业以及其他公益事业，任何组织或个人不得擅自截留、扣缴。村集体经济组织可以参照国有森林、林木和林地的有关规定对其森林、林木和林地进行资产评估。第三章 流转登记第二十三条 通过家庭承包取得的集体林权，可以由林农依法自主决定流转，流转受益归个人。已流转给他人的林权需要再次流转的，必须征得原承包人的同意，并不得超过原承包期的剩余期限。集体林权流转应当报发包方备案。农户和个人拥有的林权在流转时是否需要评估，由当事人自主决定。第二十四条 集体所有森林、林木和林地流转遵循以下程序：（一）申请。凡需流转的森林、林木和林地必须由所有者或经营者向乡镇政府（街道办事处）提出申请，同时提供林权证、承包合同等证明材料；属村集体所有的，须召开村民代表大会集体研究，经三分之二以上村民代表签字同意；属村民小组集体所有的，须经三分之二以上户主签字同意；属农户承包的责任山，须经原发包方签署意见；属农户自留山，须经村委会签署意见。国有林场向市林业局主管部门提出申请。（二）审核。属个人所有的，由乡镇政府（街道办事处）按照本办法规定第九条规定的有关内容进行审核；属集体所有的，由乡镇政府（街道办事处）提出意见，报市林业主管部门审核；属国有林场的，由市林业主管部门做好可行性研究，并提出实施方案后送杭州市林水局签署意见，报省林业厅批准。（三）评估。由有资格的评估机构按有关技术规程进行现场评估，并出具评估报告。（四）登记。出让方携带流转评估报告等相关资料到市林权管理机构进行登记。第二十五条 森林、林木和林地流转的，双方当事人应当根据有关规定，向市林权管理机构提出变更登记申请，依法进行林权变更登记，核发中华人民共和国林权证。第二十六条 本办法实施前已经流转的森林、林木和林地未办理权属变更登记手续的，双方当事人应当根据有关规定，向市林权管理机构提出变更登记申请。第四章 相关责任第二十七条 违反本办法有关规定或者弄虚作假，骗取山林权属证书变更登记的，由发证机关注销林权证。第二十八条 进行森林资源资产评估的机构弄虚作假、徇私舞弊的，其评估行为无效，并退还所收取的评估费用。第二十九条 在流转过程中，国家工作人员玩忽职守、滥用职权的，