中卫市十二五林业发展规划.doc

卫林发201059号 签发人： 关于呈报中卫市“十二五”林业发展规划的请 示市人民政府：为了加快我市生态林业发展，深入贯彻落实中央林业工作会议精神，推进我市传统林业向现代林业转变，加快建立完善的森林生态体系和较强竞争力的林业特色产业体系，促进生态旅游文化城市建设，根据市人民政府关于印发中卫市“十二五”规划编制工作实施方案的通知（卫政发201031号）精神，市林业生态建设局针对全市林业生态建设实际，在实地调查的基础上，科学编制了中卫市“十二五”林业发展规划，现随文呈上。妥否，请批示。附：中卫市“十二五”林业发展规划 二一年四月十四日 主题词：林业 发展规划 请示中卫市林业生态建设局 2010年4月14日印发中卫市“十二五”林业发展规划为了加快我市生态林业发展，深入贯彻落实中央林业工作会议精神，推进我市传统林业向现代林业转变，加快建立完善的森林生态体系和较强竞争力的林业特色产业体系，促进生态旅游文化城市建设，根据中共中央、国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见和宁夏六个百万亩生态经济林业建设项目总体规划，结合中卫市生态林业发展的实际，特制定中卫市“十二五”林业发展规划。一、基本情况（一）自然概况中卫市地处黄河前套之首，位于宁夏回族自治区中西部，宁、甘、蒙三省区交汇处，总面积17391.3平方公里，东西宽约130公里，南北长约180公里。深居内陆，地势西南高，东北低，境内海拔高度在2955米至1100米之间，地貌类型分为黄河冲积平原、台地、沙漠、山地与丘陵五大单元。其中黄河冲积平原1000平方公里（10万公顷），占5.9%；台地600平方公里（6万公顷），占3.5%；沙漠1200平方公里（12万公顷），占土地总面积的7%；山地与丘陵14245平方公里（142.45万公顷），占83.6%。属干旱、半干旱气候，典型的大陆性季风气候和沙漠气候特点，日照充足，昼夜温差大，年积温3720，平均气温在7.39.5之间，年平均相对湿度57%，无霜期158169天，年均降水量180367毫米，年蒸发量19302172毫米。中卫市处于宁夏中部干旱带上，区域内生态环境较为恶劣，干旱、霜冻、大风、沙暴、暴雨，冰雹和干热风等自然灾害性天气发生频繁，是受风沙、水土流失危害较严重的地区之一。（二） “十一五”发展的基本情况由于特殊的地理环境和气候条件，决定了我市大搞造林绿化、防沙治沙、改善生态环境的重要性和必要性，多年来，历届地方党委，政府认真贯彻执行党的林业方针、政策，立足实际始终把加快造林绿化、搞好山、沙区治理当作改善生态环境，促进国民经济发展的重点工作来抓，组织带领广大群众，坚持不懈的大搞造林绿化，特别是在“十一五”期间，紧紧抓住国家三北防护林四期工程、退耕还林工程、天然林资源保护工程及自治区六个百万亩生态林业建设工程等重点项目工程的实施机遇，积极争取项目资金，落实国家林业发展政策，鼓励和支持企业、单位及广大群众广泛参与林业开发建设，加快了全市生态林业建设力度，使林业建设取得了可喜的成就。2009年底，在2005年末的基础上，全市共完成新增营造林面积152.8万亩（其中人工造林完成131.52万亩，封山（沙）育林21.28万亩）。其中新增生态经济林面积60.49万亩（苹果21.23万亩，红枣22.86万亩，枸杞13.07万亩，其它经济林3.33万亩）；新增生态防护林面积71.03万亩（其中通道绿化面积2.38万亩，防沙治沙面积10.93万亩，村庄（点）绿化面积2.16万亩，农田防护林面积3.66万亩，水土保持林面积24.76万亩，其它造林27.14万亩）；新增封山（沙）育林面积21.28万亩。截止2009年底，全市林地累计面积达到568.52万亩，其中：生态防护林面积124.91万亩（其中防沙治沙林26.67万亩、农田防护林3.66万亩、黄河护岸林及荒山造林90.045万亩、通道绿化2.38万亩、村庄绿化2.162万亩）；生态经济林95.282万亩（其中苹果28.92万亩，红枣31.74万亩，枸杞31.68万亩，葡萄及其它经济林2.95万亩）；退耕还林256.15万亩（其中退耕地造林93.85万亩，荒山造林156.3万亩，以封代造6万亩）；封山（沙）育林面积92.18万亩（其中三北封育18.58万亩，天保工程封育73.6万亩），森林覆盖率达到了13.9 %。预计到“十一五”末，全市林地累计面积可达到598.5万亩（2010年新增30万亩），“十一五”期间可新增林地面积182.8万亩，森林覆盖率由“十五”末的11.6提高到14.5。平原灌区基本实现了农田林网化，黄河护岸林全线贯通，初步建成了乔、灌、草、带、片、网相结合，多树种、多层次、高效益的防风固沙林体系。经济林基地及设施化产业规模不断扩大，正在发挥着日益明显的生态效益、社会效益和经济效益。但由于特殊的地理环境，目前仍有大部分的荒山荒坡、沙漠尚未得到治理，农田林网存在缺断带现象，宜林荒山、荒坡还没有全部绿化，生态环境面貌仍需进行治理改善。(三)存在的主要问题1、生态建设形势严峻。虽然中卫市林业生态环境建设取得了显著成效，但由于中卫市北靠腾格里沙漠，地处宁夏中部干旱带，大部分为山地丘陵和荒漠化土地，大面积宜林荒山荒沙还没有得到有效治理，植被稀少，地表裸露，水土流失依然严重，干旱和沙尘暴灾害发生频繁，野生动植物物种较少，生态环境还十分脆弱，资源与环境问题越来越成为制约中卫市社会经济可持续发展的主要因素，给恢复和发展森林资源提出了更加迫切的要求，林业生态建设任务仍然繁重而艰巨。2、经济林产业化程度低。第一产业偏重于一家一户式的分散经营，组织化程度低，第二三产业的贮藏保鲜和加工龙头企业数量太少。果品基地以初级产品销售为主，不能产生较高的附加值。产品市场流通体系不健全，产地批发市场没有形成规模，社会化、信息化服务体系不完善，大量果品还靠群众自发的在产地销售。流通在一定程度上已成为制约中卫市经济林产业发展的“瓶颈”。3、林业投入不足，激励机制尚不健全。中卫市为经济欠发达地区，对林业的投入有限，目前林业建设费用主要依托国家投入的项目资金，而国家项目支持的资金有限，投入不足和林业发展的矛盾日益突出，制约了林业的快速发展。4、森林资源少，森林覆盖率不高。中卫市现有土地面积17391.3平方公里，其中5.9为平原灌溉区域，其余大部分为没有灌溉条件的山区和干旱荒漠区域。经过多年的努力，虽然对有灌溉条件适宜造林的大部分区域进行了绿化，无法开发造林而适宜封育的区域进行了封育管护，部分地势平坦的山沙区通过人工开发，配套水利设施正在逐年造林绿化。但是，由于干旱荒漠区占据土地总面积的比例较大，特殊的地理环境条件制约了林业的发展，导致中卫市的森林资源仍然较少，森林覆盖率较低。二、指导思想及基本原则(一)指导思想深入贯彻落实党的十七大和中央林业工作会议精神，以科学发展观为指导，以建设祖国西部生态屏障为目标，按照自治区林业工作会议的部署和要求，以“六个百万亩”生态林业建设工程为重点，以调整种植业结构，促进农民增收为核心，以改革促发展，以项目兴产业，坚持科教兴林，加强领导，强化措施，抓好各项造林工作的落实，加快推进我市传统林业向现代林业转变，加快建立完善的森林生态体系和较强竞争力的林业特色产业体系，促进生态旅游文化城市建设，整体推进我市林业快速发展。 (二)基本原则1、坚持统一规划、因地制宜、适地适树、合理布局，分类指导、分步实施、分类经营、分区施策、注重实效的原则。优先治理生态脆弱、对全市社会经济影响大的地区，做到集中连片、突出重点、规模治理，确保建一片成一片，保护利用一片。2、坚持生态优先，切实保护好自然生态，实现生态、经济和社会效益相统一的原则，促进人与自然的协调发展。3、坚持科技兴林，培育健康森林的原则，做到造林质量提高与造林转化率提高并举，实现森林可持续经营。4、坚持依法治林，造管并重的原则，巩固林业建设的成果。5、坚持政府主导，市场调节的原则。多渠道争取项目建设资金，重点林业生态工程建设实行政府主导，投资纳入各级财政支持体系；在中央及自治区有关项目资金的扶持下，实行地方、企业和个人共同投资，广泛动员社会力量共同参与，对投资实行市场化运作；建立政府主导下的政策性引导、扶持机制，使项目建设逐步转向以企业行为、合作经济组织、协会为主体的市场经济运行机制。6、坚持实行工程建设质量监理制度，不断提高投资质量和投资效益。三、“十二五”发展目标和任务（一）发展目标中卫市“十二五”期间规划新增林地面积218.5万亩，（沙坡头区49万亩，中宁县76.5万亩，海原县93万亩）。其中发展生态防护林140.5万亩（沙坡头区21万亩，中宁县26.5万亩，海原县93万亩）；生态经济林54万亩（沙坡头区14万亩，中宁县40万亩）；封山育林面积24万亩（沙坡头区14万亩，中宁县10万亩）。到2015年底全市林地面积累计达到817万亩，林木覆盖率由“十一五”末的14.5提高到17.5，增加3个百分点，全市林业生态建设取得突破性进展，生态环境面貌得到较大改善。（二）发展任务2011年2015年规划新增林地面积218.5万亩（沙坡头区49万亩，中宁县76.5万亩，海原县93万亩）。按林种划分具体是：防风固沙林20万亩（含造纸原料林15万亩），（其中沙坡头区15万亩，中宁县5万亩）；水土保持及水源涵养林90万亩（含经济林5万亩，退耕还林补植补造20万亩）（海原县90万亩）；村庄绿化1.5万亩（沙坡头区1万亩，中宁县0.5万亩）；农田防护林4.5万亩（沙坡头区3.5万亩，中宁县1万亩）；生态经济林54万亩（沙坡头区14万亩，中宁县40万亩），其中苹果及其它12万亩，红枣25万亩，枸杞17万亩；封山育林24万亩（沙坡头区14万亩，中宁县10万亩）；其它造林24.5万亩（沙坡头区1.5万亩，中宁县20万亩，海原县3万亩），其中城镇绿化0.5万亩，荒山及其它造林21万亩，小流域治理3万亩。四、“十二五”建设的重点项目1、腾格里沙漠东南缘沙区综合治理示范工程：结合“三北防护林”工程，防沙治沙综合治理项目和中冶美利纸业林纸一体化项目的实施，继续加大对该区域的综合治理速度，开展大面积的平沙造田，逐步完善和配套水利基础设施，规划新增造林面积20万亩，其中沙坡头区营造生态防护林及造纸原料林15万亩，中宁县营造生态防护林5万亩。项目建设总投资60000万元（3000元/亩）。2、天然林资源保护工程：围绕中部干旱带、北部沙区、甘塘沙区、南部香山地区天然灌木林资源丰富的条件，充分抓住国家实施天然林资源保护工程机遇，积极争取项目资金，加大封育力度，坚持封造结合，逐步完善各封育区的基础设施建设，提高封育水平，加快中部干旱带生态环境建设进程。规划新封育面积24万亩（沙坡头区14万亩，中宁县10万亩）。项目建设总投资3600万元（150元/亩）。3、灌区农田防护林及黄河金岸绿化建设工程：加强农田防护林建设，在老灌区进一步搞好林网查漏补缺和成材树木的更新改造。在北部新开发区和南部新扬灌区、井灌区，在配套沟渠路水利设施的基础上，建设两档一带的农田防护林网，建立起一个以抗天牛树种和速生杨树为主，林分相对稳定的高标准农田防护林体系，沿南北沙宁路两侧打造黄河金岸绿化工程，建设规模为4.5万亩，其中沙坡头区3.5万亩，中宁县1万亩。项目建设总投资4050万元（900元/亩）。4、村庄（点）绿化工程：结合社会主义新农村建设和中卫市生态旅游文化城市建设，在沙坡头区灌区9镇125个行政村、中宁灌区8个镇（乡）120个行政村及生态移民新村，全部进行村庄主干道、巷道绿化，加速改善农村面貌，创造良好的人居环境，使人民安居乐业。建设规模为1.5万亩，其中沙坡头区1万亩，中宁县0.5万亩。项目建设总投资1650万元（1100元/亩）。5、生态经济林及红枣产业带建设：规划发展生态经济林面积54万亩。一是围绕中部干旱带环香山地区百万亩压砂地资源的后续利用，建设和配套补水补灌，微、滴灌设施，采取节水灌溉措施，大力发展以枣瓜间作模式和枣林网为主的红枣产业带，改善区域生态环境，为农民增加稳定的收入来源。建设规模为25万亩（其中沙坡头区10万亩，中宁县15万亩）。二是继续抓好以中宁为核心，辐射南部新扬灌区和井灌区为主的枸杞产业建设，规划新发展和更新老枸杞园面积17万亩（其中沙坡头区2万亩，中宁县15万亩）；三是在巩固提高现有以苹果为主的经济林基地建设的同时，在南山台子、大战场、高速公路两侧、北部新开发沙区及扬灌区新发展以苹果为主的生态经济林12万亩（沙坡头区2万亩，中宁县10万亩）。项目建设总投资39000万元，其中红枣25万亩，投资12500万元（500元/亩）；枸杞17万亩，投资18700万元（1100元/亩）；苹果12万亩，投资7800万元（650元/亩）。6、种苗基地建设：随着林业生态建设规模逐年扩大和城市绿化及社会主义新农村建设步伐的加快，苗木的需求量越来越大，质量要求越来越高。根据我市目前苗木生产水平还远远不能满足林业生态建设需要的实际，依托国有林场建立稳定的林木良种苗木培育基地，建设规模为5000亩（沙坡头区2000亩，中宁县2000亩，海原县1000亩）。其中建设良种苗木繁育圃4000亩（沙坡头区1600亩，中宁县1600亩，海原县800亩）；建设良种采穗圃1000亩（沙坡头区400亩，中宁县400亩，海原县200亩）。项目建设总投资1000万元（2000元/亩）。7、南华山水生态林业建设：结合自治区大六盘生态经济圈建设项目的实施，按照中卫市委、政府利用510年时间完成水生态造林150万亩，再造一个大南华的总体思路，在现有工程项目实施的基础上，继续扩大海原县大南华水生态林业工程建设规模，扩大森林植被面积，提高涵养水源能力，逐步恢复和建立良好的森林生态系统，创造稳定和谐、高效、持续、优质的自然人口生态系统，为经济社会的可持续发展打好基础。建设规模为90万亩（其中含退耕还林补种补造20万亩，经济林5万亩），以海原县南华山为中心，以月亮山、西华山为两翼，逐步扩展，以水源涵养林为重点，以其它水保林、防护林为辅助，以国有林场为依托，集体林权改革为突破口，稳步推进。项目建设总投资45000万元（500元/亩）。五、主要措施1、政策支持措施：中共中央、国务院关于加快林业发展的决定、中共中央国务院关于加快宁夏社会经济发展的意见、全国生态环境建设规划、关于深化集体林权制度改革的意见等有关林业建设方面的纲领性文件，出台了一系列的政策、法规。国家实行的林业工程造林补助政策、林业基本建设项目资金扶持政策、防沙治沙贴息贷款林业项目建设资金扶持政策、自治区有关农业产业化和果品优势产业带建设资金扶持政策、项目区各级政府与项目建设相关的投入政策、补偿政策、保护政策等，实行“谁建设、谁受益、长期不变、允许继承、合法转让”的政策。明确林地所有权，放活经营权，落实处置权，保障受益权，消除林业发展的体制障碍，促进林业生产要素的合理流转和林业资源的优化配置，建立投资、经营主体多元化和责权利相统一的经营管理机制，保证林业发展的可行性和持续性，使得林业“十二五”规划的各项工程建设具有可靠的政策支持保障。2、资金筹措与投入措施：除争取中央、自治区给予一定的专项资金补助外，主要采取市财政自筹资金，社会各界或企业、个体造林大户投资、农民投工投劳折资等多种形式筹措资金，参与林业建设。林业“十二五”规划项目投资属国家专项资金或国债资金进行独立核算，专款专用。在资金管理上，严格执行国家制定的资金管理制度，单独建帐，对工程资金实行报帐制；资金使用上统筹安排，严格监督，并强化资金使用的监督、检查，杜绝截留、挤占、挪用工程资金的行为，确保项目工程建设资金的安全运行。3、苗木保障措施：种苗是造林的物质基础，苗源充足与否和苗木质量好坏直接关系到造林任务的完成和造林质量的提高。为确保“十二五”期间造林所需各类种苗的数量和质量，以国有林场为依托，建立稳定的苗木繁育基地，按各年度造林计划培育和提供所需良种壮苗，及时做好优质树种的引种驯化和繁育推广工作。4、施工管理措施：严格坚持造林苗木和重点造林工程施工招投标制度，确保造林质量。在工程造林施工中，项目主管单位与项目实施的镇（乡）、国营农林场、单位、大户及中标施工单位签订造林质量管理责任书和施工合同书，明确承担任务和工程建设的质量及达到的目标要求。施工单位要