广东允许农民出让宅基地和土地获益.doc

广东允许农民出让宅基地和土地获益未来几年，广东省城镇化率每年提高0.8个百分点左右，2015年达70，继续稳居全国前列。这是广东省政府本周公布的广东省城镇化发展“十二五”规划（下称规划）的重要指标之一。引人关注的是，广东将允许转户农民出让宅基地和土地获得财产权益，这也将是未来宅基地流转市场的一个突破口。允许农民出让宅基地和土地获益在城镇化热潮下，地方城市的扩张热情随之高涨，城镇化有沦为“房地产化”的危险。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成此前曾多次对第一财经日报分析，从城镇化的内涵来看，推进进城农民工的“市民化”是根本的核心。对此，规划提出，要加快异地务工人员入户城镇配套制度改革。完善异地务工人员子女教育、住房保障、农村宅基地和承包土地处置、城乡社会保险制度衔接等方面的具体配套政策，建立转户农民权益保障机制，允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地、房屋、合规面积的宅基地并获得财产收益，解除农村劳动力进城落户的后顾之忧。“这个政策是针对本省进城农民工的，但实施细则和具体解释还没出来，目前宅基地和小产权房的流转问题都没有太大突破。”广东省综合改革发展研究院副院长彭澎说，目前深圳“土改”也只是集体经济里的工业用地可以流转，农地和林地的承包经营权可以流转，这些都在国家的规定范围内。彭澎预计，接下来广东在最核心的宅基地流转方面会有新的探索。“农民要进城，就必须要获得第一桶金，也就是他们的宅基地以及土地的承包权怎么处置，必须有一个完善的退出机制。”经济专家、暨南大学法学院李伯侨教授说，按照目前颁布的土地管理法、物权法等法律，农村宅基地只能在村集体内部流转，不能转让给城市居民。“但中国改革总有突破既有秩序的特点，在某些方面与既有法律不大一致，也是改革试验所允许的。如果广东省出台了相关政策，并取得了良好效果，国家相关法律的修改和制定也是有很大可能的。”另一方面，允许转户农民在自愿基础上流转，是否意味着进城农民在获得城镇户籍之后，也有保留既有土地承包权和宅基地的可能？李伯侨说，现行法律规定，宅基地使用权的主体只能是农村集体经济组织的成员。如果进城务工人员取得了城镇户口，其享有的宅基地使用权的法律资格就会丧失，原有的宅基地自然要被集体收回。彭澎说，在现实操作中，很多地方的村改居，整个村的村民都变成了居民户口，并没有迁徙和转移，他们都还有农地和宅基地，所以这种变化并没有实现完全的城镇化。珠三角打造世界级城市群规划显示，截至2010年底，全省常住人口达10440.94万人，城镇化率（即城镇人口占常住人口的比例）达66.2，比“十五”期末提高了5.5个百分点。不过，目前广东省城镇化仍存在很多问题，尤其是省内区域发展不平衡问题比较突出，城镇化进程的区域差异明显。截至2010年底，珠江三角洲地区城镇化率达82.72，步入城镇化成熟阶段；粤东、粤西、粤北地区的城镇化率分别为57.71、37.67、44.29，处于城镇化加速发展阶段。同时，不同区域的城镇公共服务水平存在明显差异。以人均医生拥有量为例，2010年珠江三角洲地区人均医生拥有量为粤东西北地区的2.2倍以上。按照规划，“十二五”期间，广东全省城镇化率每年提高0.8个百分点左右，2015年达70，继续稳居全国前列。这其中，粤东西北地区城镇化进程加快，城镇化率每年提高1个百分点左右，发展水平显著提升。在区域发展上，未来广东将走差异化的城镇化发展策略。在珠三角地区，大