以科学发展观为统领-开展安全责任制效能监察(浦远).doc

如何以全面贯彻落实科学发展观为统领，提升效能监察工作的水平。-实施效能监察的调研报告-上海浦远船舶有限公司纪委 张家骏科学发展观是新世纪新阶段继续发展中国特色社会主义的重大战略思想。按照十七大的要求，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，要把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。十七大坚持改革开放的方向和道路，提出了继续深化改革的一系列重要任务，目的是确立能有效引导和激励科学发展，从而为发展中国特色社会主义提供最可靠的保障。认真学习全面贯彻落实科学发展观为统领，提升效能监察工作的水平是我们确立的主题。一、 概 况：上海浦远船舶有限公司是上港集团投资组成的合资企业。公司实行董事会领导下的总经理负责制。公司以绿华山海域范围内大宗散货减载运输；国内沿海及长江中下游普通货船运输服务为重点，拥有大型减载平台，散货船等。公司现有员工230人，船舶5艘，共198211 载重吨。 “安全是发展的保证，安全是发展的基石”，公司坚持“安全第一、预防为主”的方针，依据国内安全管理规则（NSM）建立了安全管理体系，通过认真落实安全生产责任制，运行SMS安全管理体系，提高了公司安全管理水平，保持公司船舶海上减载、运输的安全生产稳定。 近几年，公司“新双峰海”海上减载超大型船舶每年达90余艘，减载近600万吨；运输船舶年平均达：140余航次，航行总里程：730000海里。公司加快了海上减载生产、船舶航运业务的发展，海上减载平台的建设，新建船舶相续投入营运；我们针对航海存在的安全风险，影响船舶安全的主要因素，采取科学的管理模式，在安全生产管理中运用效能监察方法，重点对管理者履行安全职责行进行有效的监督，增强责任意识，提高安全管理工作水平。二、 贯彻落实科学发展观，开展效能监察。如何进一步发挥职能作用，深入开展效能监察工作，为落实科学发展观提供服务，推动企业实现又好又快发展，是我们面临的一个重点课题。(一) 认真学习党的十七大报告，坚持改革的精神把科学发展观落实在公司发展的各个方面，最关键是要把它落实在实际的工作上，加强学习，坚持用科学发展观指导我们的工作实践。“安全健康保环境、优质高效图发展”是我们的安全管理方针和目标，我们的管理目标：增强安全责任意识，提升管理工作的能力，认真落实安全生产责任制，继续保持安全生产的稳定是我们的目标。（1） 用科学发展观指导效能监察工作，切实提高思想认识。科学发展观是建设中国特色社会主义的强大思想武器，开展行政效能监察工作，就要用科学发展观统领工作全局，明确目标，抓住根本，突出重点，提高做好工作的能力和水平。在思想认识上，不断深化对科学发展观的科学内涵、精神实质和重大理论与实践意义的认识，真正把思想和行动统一到中央精神上来。（2） 用科学发展观指导效能监察工作，转变观念，创新工作思路。要在转变思想观念、思维方式、工作思路上下工夫，在思维方式上：坚持运用科学发展观的成果和方法，牢固树立政治意识、责任意识，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，把效能监察的出发点和落脚点统一到促进企业发展上来，不断加大效能监察工作力度；在工作思路上：进一步拓宽效能监察工作领域，督促岸基管理部门提高工作效率，强化工作质量，把科学发展观的要求，贯穿到效能监察工作全过程。（3） 用科学发展观指导效能监察工作，规范管理，提高执行力。在促进公司管理树立为船舶服务、提高工作质量、提高执行力上下工夫。1999年以来，公司实行安全体系化管理是推动安全管理方式创新，也是促进提升航运企业管理水平的需要；加强安全管理认真落实安全责任制是推进安全管理的重要手段；要强化安全责任制的落实。（4） 用科学发展观指导效能监察工作，贯彻以人为本的理念。以人为本是科学发展观的核心。严格规范化安全管理，进一步健全机制、规范运行、提高执行力。就要在维护好员工的切身利益上下工夫。贯彻以人为本的理念，就需要把解决员工最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点、落脚点，切实维护他们的利益。抓住员工关注的热点、难点问题实施效能监察，紧紧围绕公司安全管理工作计划开展效能监察。（5） 用科学发展观指导效能监察工作，着力解决突出问题。要紧紧围绕公司的发展目标与管理标准、制度，要进一步发挥职能作用，针对岸基部门、船舶领导的工作作风、工作效率等方面存在的问题，定期或不定期地组织暗访，严肃查处典型案件，加大效能监察工作力度，着力解决妨碍发展的突出问题，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。(二) 开展效能监察的调研，落实工作计划。公司纪委成立工作小组编制调研工作计划，在七月，我们集中一段时间，分别在张家港、江阴、宝钢、罗泾码头、绿华山等地，走访，“万岭”、“云岭”、“浦兴海、“浦旺海”“新双峰海”船舶，对安全生产责任制落实情况，单船安全管理情况，船员素质、技能、船舶综合安全记录等情况进行了调研，调研过程还采取与员工访谈的形式，主要对象是船舶领导及部分船员，征求他们对公司开展效能监察工作的意见及工作情况，掌握了调研的第一手资料。公司效能监察工作存在的不足：一是对效能监察工作的作用宣传不够到位，没有形成有利效能监察的氛围，很多员工对效能监察的作用不够了解，认为可有可无。二是效能监察工作还未从根本上纳入企业管理中去，还停留在需要时就开展一下工作，过后又放在一边的状况。导致监察工作面不广。三是从事效能监察人员都非专职，自身的能力素质亟待提高，还仅仅停留在就事论事开展检查的表面，监察没有达到透过现象看本质的地步，导致监察工作不深。上述问题的存在，影响到公司效能监察工作的深入开展和效能监察工作的有效性，必须采取措施，认真予以解决。(三) 如何有效提升效能监察水平？在调研中，我们感到，有效提升效能监察水平，关键是效能监察的内容要切合公司实际，要融入到生产经营中去，不另搞一套；效能监察的方法要适合对路，简便易行。公司目前采用的几种方法，日常检查和专项检查相结合、访谈了解和检查资料相结合、通报情况和检查点评相结合基本上符合公司的实际情况，特别是针对专项工作落实情况的专项效能监察，监察的内容明确，方法直接，效果直观，因此可以加以推广。1) 提升效能监察水平，最重要的是公司上下思想重视。要把效能监察工作放到应有的地位，充分认识到效能监察的重要作用，充分认识到效能监察工作是提升企业管理的重要一环，融入到日常工作中，赋予一定的职权。2) 要提升效能监察人员的素质。试想，监察人员本身对业务不专业、不精通，怎么能发现存在的问题，更谈不上提出整改意见，效能监察也只能流于形式。而要提升监察人员自身素质，最好的办法是培训，边培训、边学习，在工作中学习，在学习中实践，使之更专业、更精通、更主动。效能监察人员应当熟悉效能监察业务，了解企业管理制度和企业经营管理情况，有较丰富的工作经验，爱岗敬业，忠于职守，公正廉明。3) 加大对效能监察作用的宣传，在员工中形成处处有监察的浓厚氛围，自觉养成严格的执行力，渗透到企业的文化中去，使人人知晓效能监察的作用，这样效能监察才能真正发挥其作用。继续深入开展效能监察工作的必要性和重要性教育。4) 开展效能监察工作是一项长期性的工作，不能满足于一时，要持之以恒。如开展安全生产责任制落实的效能监察，安全生产不同时期有其不同的特点，有相对突出的重点，这就需要我们针对不同的内容，开展落实情况的效能监察活动。几次调研与监察，我们看到，年初的船舶“两防”安全活动、安全隐患排查活动、奥运安保等活动，如奥运期间的安保工作措施公司尽管已经多次布置，检查发现仍有些船舶还落实不到位，在各项安全活动中，发现有些船舶领导在思想不够重视，在船舶管理上比较软弱等情况。但是通过调研和分析，多次的复查与推进，按照安全责任制、安全管理体系、安全考核、安全事故隐患治理、港口设施保安训练等活动情况的再次检察、监察，其取得的效果就不同，若今年数次检查发现的80余个安全缺陷等问题，全部逐一落实，得到纠正与整改，这些情况表明效能监察工作不能松懈，只能加强，才能保证安全责任制落实到位。(四) 开展效能监察是提升安全管理的重要措施。端正思想，提高认识，坚持把效能监察工作作为落实安全生产责任制，严格安全管理的重要措施。开展效能监察，旨在促使企业发展的各项工作任务得到全面落实，部门的办事效率低下的问题得到有效解决，推进高效的责任制度和机制创新不断取得新的进展，从源头抓好各项工作得到较好落实。安全责任制是安全管理中的一项重要工作，对其进行效能监察，非常必要。我们从三个方面抓好此项工作。一是通过学习统一思想，充分认识开展效能监察工作的重要意义，增强接受监察、主动监察、搞好监察的自觉性。纠正个别部门存在的有职务无权不要监察，有责无职务不去监察、因事忙无闲没时间监察，有事无责没必要监察、等模糊认识入手，充分认识开展效能监察有利于加强部门职能作用、有利于增强工作责任、有利于提高工作效率树立部门形象，从而更加自觉地把效能监察融入部门管理的日常工作之中。二是制定实施方案，规范效能监察工作。按照集团关于开展效能监察工作的意见，结合工作实际，认真研究特制定了效能监察工作计划和实施方案，明确了开展效能监察的指导思想、监察工作内容、目标任务和监察工作实施要求，把效能监察工作纳入规范操作、长效运行、注重实效、促进发展，构建和谐企业的重要措施。三是加强效能监察，紧密结合工作实际。深入部门、船舶，坚持用数据、实绩体现监察实效。监察管理部门是否认真落实管理职责，其执行情况如何、效能与工作质量怎样？实施落实船长负责制，船舶SMS管理、安全营运的综合情况，这些都直接关系着企业管理工作与决策，他的执行情况将影响到企业的发展进程。因此，加强效能监察，重点是要促进和保证为企业的的发展提供保证。(五) 突出效能监察重点着眼确保实现安全高效目标。海务监督部部门既是一个安全管理职能部门，同时也是一个航海安全技术的业务部门，他们以开展党的先进性教育活动为契机，以保持共产党员先进性为目标，以服务发展、服务船舶、服务员工为出发点，不断提高工作效率与质量，努力建立办事高效、管理规范的体系，树立务实、高效的机制。要谋求安全管理工作有新发展，做到“两个坚持”“两个保证”即：“两个坚持”坚持以安全为发展的指导原则的思路，坚持安全是浦远公司的生命线；“两个保证”用责任保证监察到位、用措施保证监察实效。把效能监察工作抓落实、抓到位。用责任确保监察到位。1）在工作实践中摸索出了实行逐级“一把手”负责制，成立以党委书记、纪委书记为责任领导的效能监察工作领导小组，由纪委纪检监察员负责履行日常监察工作，建立效能监察逐级“一把手”，分管领导各负其责、职能部室具体抓的工作格局；2）坚持把监察工作列入局党政班子重要议事日程，实行定期检查、定期讨论、定期评议、定期考核制度，确保监察工作领导到位、组织到位、措施到位、落实到位。 用措施保证监察实效。1）突出重点、明确监察内容要求。结合安全管理工作实际，主要围绕安全生产责任制等工作内容，以管理责任是否到位、安全信息是否及时、隐患整改措施是否落实、事故、违章是否做到“四不放过”为主要标准，实施效能监察；2）发挥部门优势，畅通监察渠道。通过设置长期、固定的举报电话，征求意见箱、电子邮件信息反馈平台（E-mail:zhangjiajun163.Com）、定期召开专题会议和员工座谈会等形式，多渠道征求和收集群众对效能监察工作的意见、建议；3）是及时向企业领导，上级主管部门汇报反馈本单位效能监察工作情况。所采取的工作方法是保证开展效能监察切实有效的路子。确保安全效能监察工作抓落实、抓到位。三、 开展效能监察工作，用监察促进和推动企业的发展。开展效能监察工作是新形势下改进工作作风、提高工作效率、严格依规定办事、确保政令畅通、增强执行力、构建和谐企业的重要举措。我们按照集团关于开展效能监察的实施工作的通知要求，紧扣效能监察内容主题，发挥效能监察三个作用，“要抓企业发展这个重点，在贯彻落实科学发展观中发挥作用”，“要抓企业改革中的热点，在构建社会主义和谐社会中发挥作用”，“要抓企业生产流程中粗放管理的难点，在建设节约型社会中发挥作用”。体会（一）1）以效能监察以落实安全责任制为抓手，建立以夯实安全责任制网络为前提，以安全责任内容细化为基础，以责任考核量化为重点，以责任追究为关键推进安全管理。2）要加强考核，以区别责任人的岗位特点，完善责任分解，确保责任到位。3）加强责任意识，以提高责任人和责任部门的责任意识，形成各级党政齐抓共管的合力。体会（二）通过效能监察的调研工作实施，我们要继续按照落实安全责任制“横向到边，纵向到底”的工作要求，建立安全管理的长效机制，抓好安全管理的“规定动作”，做好安全管理的“自选动作“，严格执行安全生产规定，同步检查各部门分解安全责任的履行情况，做到认真检查和考核。落实安全责任制的关键在于落实责任追究。发生问题，要避免应究不究，泛化滥究，要依照是否存在“失管，失查、失纠、失误”等情况，在分析查清安全事故原因的基础上，确定有关责任，对不正确履行或不履行安全责任的必须进行责任追究，促进责任人认真全面履行安全责任制。体会（三）开展效能监察工作要根据集团的部署，结合公司的实际，从抓重点入手促管理；抓重要工作完善监督程序，抓重点环节实行效能监察等方方面面着手，促进管理干部提高工作责任性。在效能监察的方法和形式上，是监察项目发生时从指挥到一线生产全过程中，按照公司各项管理规定的执行情况，有的放矢地针对薄弱环节，与公司行政加强管理的目标保持同步，及时将效能监察的结果评价、报告，交领导参考，并反