街道社区党建工作的调查与思考.doc

健全工作机制 创新活动方式-XX区街道社区党建工作的调查与思考十七大强调:“要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设”。为了全面贯彻落实党的十七大精神，进一步加强街道社区党建工作，近期，我们对近年来加强街道社区党建工作的主要做法和成效，存在的问题进行了认真调研。在此基础上，就如何解决当前社区党建工作中存在的突出问题，进一步推进社区党建工作上台阶、上水平进行了深入思考，并有针对性地提出了一些对策和建议。一、近年来加强社区党建工作的主要做法和成效近年来，XX区按照“两级政府、三级管理”和“条块结合、以块为主”的工作思路，紧紧围绕社区建设、社区管理和社区服务，坚持积极完善社区党建体制，不断强化社区党建功能，以体制创新为起点，以服务群众为重点，以夯实基础为要点，提高认识，转变观念，扎实工作，大胆探索，全区街道社区党建工作得到了不断提升。一是抓网络构建，加强了社区班子和队伍建设。2002年，区委按照“便于管理，便于服务，便于健全社区”的原则，将城区原来的93个居委会，14个家委会，合并为36个社区居委会，形成了“条块结合，以块为主”的格局。并以“一居一支”为目标，建立了11个社区党总支和25个社区党支部，健全了组织机构。2004年，适时将原5个城区街道党委改设为街道党工委，进一步增强了对社区党建工作的指导力度。去年，从强化社区管理、整合社区资源的角度考虑，又将城区36个社区合并为24个，将XX镇、XX镇的14个社区合并为9个。以选优配强社区党组织班子为出发点，先后从党政机关和全额拔款的事业单位中公开选拔了50名大专以上文化程度的年轻优秀干部担任城区社区党支部书记，实行书记、主任“一肩挑”。同时，为每个社区公开推选了1名社区居委会副主任，各社区分别配备了1名民警兼社区副主任，选派13名优秀大中专毕业生到街道社区开展工作，将247名“4050”人员安置到社区卫生、治安、劳动保障等公益性岗位上，充实了社区工作力量。近年来，先后有15名社区党组织书记被提拔到街道和乡镇担任领导职务，极大的调动和激发了街道社区干部的工作活力。二是抓设置创新，推进社区党组织的延伸覆盖。把社区党建工作由城市向城镇延伸。在XX、XX镇街道科学划分了8个社区，并及时选拔配备了社区党支部书记（主任），使社区党建为小城镇建设服务把社区党建工作向新经济组织延伸。近三年来，向新经济组织派驻党建工作指导员、联络员67名，指导帮助企业开展党建工作。并在符合建党条件的XXXX公司等13家新经济组织单独组建了党组织，消除了党建工作的空白点。把社区党建工作向楼院延伸。大力推行“支部建在楼院”党建工作模式，建立楼院党支部67个。真正做到了哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。三是加强了社区党员的教育管理。按照党组织隶属关系进行分类管理，对纯居民党员实行常规活动量化管理；对流入党员实行委托管理；对流出党员实行跟踪管理；对辖区内的在职党员实行“双重”管理(即单位党组织管理与街道社区党组织管理相结合)。指导各社区健全了党日活动、“三会一课”、党员教育管理、民主议事等党建工作制度，针对不同类型党员的工作、生活实际，突出抓好社区党员的思想政治教育工作，有效提高了社区党员队伍的整体素质。针对街道社区无职务党员多、作用发挥难的问题，开展了无职务党员“设岗定责”活动，让党员“明明白白亮身份、实实在在作表率”，充分发挥了党员的先锋模范作用。同时，加强社区发展党员工作。注重把居民中带头创业、带头致富、居民群众反映好的优秀青年培养发展为党员，2003年以来，共发展居民党员231名，其中“两新”组织党员29名。四是拓宽了社区党组织和党员发挥作用的渠道。牢固树立“以人为本、强化服务”的工作理念，先后组织开展了“七民”（为民、富民、安民、乐民、便民、育民、爱民）工程、“三带一争”（即带好家庭、带好邻居、带好居民、争做明星党员）、“四个一”（即一个党员管好一片绿地、管好一个楼道治安卫生、为居民做一件好事、为居委会出一个好注意）、“一树两做三帮”、“四卡连民心”、“六进”（科技、法律、卫生、文体、环境、培训）社区、“五旗”（党旗、国旗、军旗、团旗、队旗）教育进社区等主题实践活动，充分发挥社区党组织、辖区单位党组织、居民楼院党组织和居民党员、在职党员、离退休党员三个“层面”党组织和党员的作用，解决了一大批辖区单位和居民群众关注的热点、难点问题。同时，建立健全了社区劳动保障工作站、社区医疗服务站、社区服务中心各类服务组织，组织开展了“文明社区”、“无毒社区”、“文明单位”、“文明家庭”等多种争创活动，有效激发了居民参与街道社区建设的积极性和荣誉感，为搞好社区建设提供了强有力的精神动力。五是优化了社区党组织的办公环境。近年来，多方筹资200多万元新建了XX社区、XX社区、XX社区等12个社区的办公用房，为8个街道党工委（总支、支部）和36个社区党总支（支部）配备了VCD。今年上半年，确定投资143.5万元，全面完成16个社区的新建或购买及5个社区的无偿划拨工作，彻底解决全区社区办公用房问题。区上还两次对社区副主任的工资进行了调整，目前，社区副主任工资已由最初的月人均300元提高到700元，社区办公经费也由最初的每年1440元提高到每年10000元。社区党组织的工作经费和社区工作者的工资、生活补贴已全部纳入财政预算，社区工作者的养老保险、医疗保险和失业保险也全部纳入了社会保障体系。六是完善了社区党建工作机制。成立了由区委书记任主任，四大班子分管领导任副主任，区委组织部、宣传部、民政局等18个部门主要领导为成员的区社区党建工作指导委员会，各街道也成立了相应的组织机构，并实行党建工作书记负责制，初步形成了以街道党工委为核心，社区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区内各基层组织共同参与的社区党建工作新格局。同时，制定出台了加强横向协调的街道社区党建工作“三项制度”和在职党员教育管理“六项制度”，建立了县级干部社区联系点制度和区直部门、单位联系社区工作制度。包点领导和联系的区直部门指导帮助各街道社区党组织先后召开党建工作联系会、社区党员代表会议20多次，开展集中活动60多场次，为社区捐款12万元，协调解决各类问题120多件，有效促进了社区党建工作的深入开展。二、存在的主要问题一是组织网络方面存在的问题。由于街道社区离退休党员、下岗党员、流动党员的不断增多，使党组织的设置及作用的发挥与实际要求不相适应。同时，在整合力量上，缺乏统一协调、运转有效的组织机构，没有形成纵横联动的街道社区“大党建”格局。二是队伍建设方面存在的问题。尽管近几年全区社区工作者队伍得以不断发展壮大，但面对新形势下党和政府赋予城市社区工作的新任务，社区工作者的整体素质还有待于进一步提高。个别社区党组织负责人满足于已有的工作水准，对困绕社区党建工作深入开展的瓶颈问题不进行深入的思考和研究，社区党建工作的创新与新形势新任务的要求还有一定的差距。三是阵地方面存在的问题。近年来劳动部门为解决下岗职工再就业，使社区工作人员大量增加。同时，政府部门业务工作向社区的延伸和社区党员、居民对集体性文化活动的需求，使原来的办公用房已不能容纳现有的工作人员，也不能承载现阶段社区组织对城市管理服务的需求。四是经费方面存在的问题。目前，财政下拨的办公经费与街道承担的日益繁重的任务有很大的差距。同时，社区经费的管理也应借鉴“村帐乡管”的模式，采取社区收支由街道统一管理、审核支出的办法，以便强化对社区财务的监督力度。三、建议和对策1、健全组织网络。建立以社区党总支为龙头，以楼院党支部为基础的配套组织为辅助的网络体系。重点抓好楼院党支部和“两新”组织党组织的组建工作。要在有3名党员以上的楼院全部建立楼院党支部，并选优配强楼院支部书记，明确工作职责，建立健全工作制度，并在工作经费、活动场地和学习资料方面予以保障。要将楼院党支部工作和发挥党员志愿者队伍作用有机结合起来，使社区各类居民楼院服务小组在楼院党支部的指导下开展工作；要采取单独建、联建、挂靠建等方式，在辖区“两新”组织中组建党的组织，并指导“两新”组织党组织规范开展工作。同时，探索设置离退休职工党小组、文体活动党小组、下岗职工党小组、个体户党小组等各类特色党小组，使党员能结合自身条件和特长，更好地接受教育管理，更好地发挥作用。2、规范党员管理。对社区党员进行分类管理。对居民党员实行直接管理，编入对应的党支部和党小组，参加正常的组织生活；对在职党员实行“双重管理”。建立“四卡”（登记卡、联系卡、活动卡、反馈卡），由在职党员所在单位党组织和社区党组织共同负责，根据在职党员的职业特点和个人专长，适时、适度组织在职党员参与社区服务、管理和建设。社区在职党员每年要参加社区党组织组织的集中活动4次以上，为社区做2件以上实事；社区党组织要将在职党员参与社区建设和八小时以外的表现进行记载，并每半年向在职党员所在单位党组织书面反馈一次；对流动党员实行“跟踪管理”。对外出党员，要及时发放流动党员活动证和流动党员小读本，并确定专人，定期联系。对流入党员，要及时做好接待、管理、服务等工作；对下岗职工、离退休人员、复转军人和未就业的大中专毕业生中的党员实行“接管”。及时动员他们将组织关系转入社区，纳入社区党组织的正常管理工作当中。社区党组织要和党员保持经常性联系，在保障党员各项权利的基础上，力所能及地帮助其解决工作、生活 中的难题。3、强化党员教育。要坚持经常教育和集中教育、集体教育和个别教育、固定教育和流动教育相结合的原则加强对社区党员的教育。对长期生活在社区的党员，要定期组织他们参加集中学习教育和党性主题实践活动；对流动党员，要通过电话、邮寄学习资料或回家期间集中学习等形式加强教育；对年老体弱党员要采取确定专人联系、进门入户辅导的方式开展教育；对离退休党员，要坚持“三多三少”（即多引导、少说教，多理解、少苛求，多分散、少集中）的原则进行教育。在教育内容上要因人而异。如对年龄偏大、文化程度偏低、入党时间较长的党员，要注重引导他们解放思想、更新观念，加强对科学发展观等党的最新理论成果的认识和理解；对下岗失业党员，要突出理想信念、自我创业意识方面的教育。同时，组织他们进行劳动技能培训，不断提高其就业能力。4、开展党建活动。以激励党员发挥先锋模范作用为切入点，在社区党员中组织开展无职务党员“设岗定责”、党员争先创优、慰问贫困党员、重温入党誓词等活动，不断激发党员服务居民群众的热情；以加强党组织与居民群众的联系为着力点，组织开展“我为社区提建议”、“民情绿色通道”、“党群座谈会”、“党群联谊会”等活动，不断增强社区党组织工作的针对性和实效性；以服务居民群众为落脚点，组织开展“住在社区，奉献社区”、“党员奉献日”“送温暖，献爱心”、“在职党员进社区”等活动，为居民群众解难题，办实事，进一步密切党群关系。要将经常性活动和阶段性活动有机结合起来，通过开展各类活动，不断扩大社区党建工作的渗透力和影响力。5、优化社区服务。探索成立楼院服务中心和楼栋服务小组，从解决居民群众的实际困难出发，积极为居民（单位）开展法律咨询、帮扶弱势群体、劳动就业、计划生育、健康教育等全方位的服务。在搞好行政服务的基础上，探索引入市场服务，在低偿、有偿的前提下，为社区居民单位提供商业服务。同时，通过加强宣传，调动力量，大力倡导社区志愿者服务和居民互助服务；社区党组织要进一步强化对社区党员的服务，在保障党员各项权利的基础上，尽最大能力帮助下岗失业党员、无业党员、贫困党员解决工作、生活中的实际困难。要努力做到“六个必访”，即党员生病住院必访、重要节日必访、生活困难必访、红白喜事必访、邻里矛盾必访、有苗头性不良倾向必访，让社区党员切实感受到党组织的温暖。特别是要采取“一帮一”、“一帮多”的形式，加强对社区困难居民的经常性服务，为困难居民分忧解困。6、强化工作保障。通过后备培养、机关下派、竞争上岗等方式，将政治立场坚定、组织协调能力强、抓社区工作思路广、办法多、学历较高的年轻党员干部选配到社区担任副书记或专职党