沪教委人(2000)4号.doc

沪教委人（2000）4号 关于印发关于上海市推行中小学校长职级制度的实施意见的通知各区县党委组织部、教育局、人事局、社保中心：根据中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定和中共上海市委、上海市人民政府关于贯彻中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育决定的意见，以及国家人事部对事业单位人事制度改革实行“脱钩、分类、转制、搞活”的总体思路，为加快推行中小学校长职级制度，逐步淡化中小学校及校长行政级别，建立具有教育特点和符合中小学校长实际的管理制度，现将关于上海市推行中小学校长职级制度的实施意见印发给你们，请遵照执行。实行中小学校长职级制度后，中小学党（总）支部书记参照校长职级的对应标准及办法进行考核和评定，并享受与校长职级制度相一致的待遇。中小学校长和党（总）支部书记的任用和管理，按市委组织部、市教育党委、市教委关于上海市中小学校实行校长负责制的若干意见（沪教党（1999）158 号）执行。各单位要切实加强对推行中小学校长职级制度的领导，通盘考虑，稳妥推进。对工作中发现的新情况和新问题，要及时研究解决，使这项改革在实践中逐步完善。 关于上海市推行中小学校长职级制度的实施意见为认真贯彻全国教育工作会议和上海市教育工作会议精神，进一步促进教育改革和发展，全面实施素质教育，在总结本市推行中小学校长职级制度试点工作的基础上，根据中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定和中共上海市委、上海市人民政府关于贯彻中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定的意见，对本市推行中小学校长职级制度，提出如下实施意见： 一、 一、 指导思想 坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻党的教育方针，在深化教育改革中,按照“脱钩、分类、转制、搞活”的思路,完善管理体制，改革用人机制，鼓励竞争，促进交流，充分调动中小学校长的积极性和创造性，增强中小学校的活力和自我发展能力，不断办出学校特色，全面推进素质教育。要通过逐步实现中小学校及校长与行政级别脱钩，建立符合中小学教育特点和校长成长规律的管理体制，形成公开、平等、竞争、择优的充满生机和活力的用人机制，加快培养和造就一支精通教育、善于治校的高素质学校领导干部队伍。二、 工作步骤根据“抓好试点，以点带面，稳步推进，不断完善”的原则，为保证中小学校长职级制度健康、规范、有序地推行，在先行试点单位取得经验的基础上，逐步扩大实施范围。2000年上半年着重做好扩大试点工作，同时，有计划地组织实施原试点单位校长职级制的认定并轨工作；下半年开始，争取在有条件的区、县中小学全面推行。三、 实施范围推行校长职级制度的中小学，是本市市、区、县教育行政部门所属的全日制中小学校，职业学校，特殊教育学校和工读学校（统称中小学，下同）。其他学校和教育单位暂不列入。四、 校长级等中小学校长职级分五级十二等。即：特级校长；一级一等、一级二等校长；二级一等、二级二等、二级三等、二级四等校长；三级一等、三级二等、三级三等、三级四等校长；四级一等、四级二等校长。对中小学校长职级的认定，应在考虑学校规模、办学条件和生源质量等综合因素的基础上，注重考核学校管理者的能力、水平、贡献和工作的实绩。其中特别要强调考核校长在把握正确的办学方向、落实贪污治教、决策的科学化和民主化，以及改革中的主动性和创造性等方面的实绩。校长职级的认定不受学校原级别、规模、类型和性质的限制。为使中小学党（总）支部书记切实履行好自己的职责，充分发挥学校党组织的政治核心作用，保证党的方针、政策和国家法律、法规的贯彻执行，并参与学校重大问题的决策，在推行校长职级制的同时，建立中小学党（总）支部书记与校长职级相应的对应标准制度（简称“对应标准”，下同）。五、 评定条件和比例 1、 评定职级的条件 各级各类学校评定校长职级必须坚持德才兼备的标准，其政治素质、业务水平和工作能力要达到相应的要求。同时，应具备下列资格条件：（1） 学历要求：评定中小学校长职级应达到国家规定的学历要求和具备相关的上岗证书。（2） 专业技术职务要求：评定中学三级二等及以下校长职级的，须具有中学一级教师以上专业技术职务；三级一等及以上校长职级的，须具有中学高级教师专业技术职务。小学四级一等及以下校长职级的，须具有小学一级教师以上专业技术职务；三级四等及以上校长职级的，须具有小学高级教师以上专业技术职务；一级一等及以上校长职级的，须具有小学高级教师专业技术职务。评定为中小学特级校长职级的，除具备相应资格条件外，必须是教育理论上有造诣，教学科研水平领先学校管理成效卓著，并在全市乃至全国有较高知名度和影响力的校长。（3） 评定职级年限的计算：校长原任职年限按年度计算。上年任职校长的，一律以下年的一月一日起按一年计算。从第二年开始，一年内实际任职时间累计不足半年的（含寒暑假），当年不计为任职年限。任副校长的年限按二分之一的比例折算。（4） 职级晋等晋级的要求：年度考核为优秀或连续两个年度考核为合格的，原则上可在本级内升一等；已在本级内为一等的，年度考核为优秀或连续两个年度考核为合格的，有申报晋级评定的资格。 2、 比例各等级校长应保持合理的比例。首批校长职级的评定比例一般为：中小学一级、二级、三级、四级校长的比例是 1：5：3.5：0.5 ；特级校长一般掌握在一级校长总数的20%以内。六、 考核办法和程序1、 考核办法根据中小学校长应当具备的基本素质和必须履行的职责，评定中小学校长职级，应严格进行考核测评，以体现中小学校长职级评定的科学性、客观性、公正性与规范性。考核测评的内容和方法，按照上海市中小学校长职级制考核测评方案组织实施。中小学党（总）支部书记“对应标准”的评定办法，按照上海市中小学党（总）支部书记素质测评和考核方案执行。2、 程序（1） 个人申报。由申报人员按规定填写上海市中小学校长职级申报表和上海市中小学党（总）支部书记申请校长职级对应标准申报表，并提交本人工作总结和履行职责的情况及有关证明。由区县校长职级制办公室按考核测评方案的条件和职责要求，对申报者的材料进行审核。（2） 述职和评议。由区县校长职级制办公室牵头，组织学校中层管理人员和教职工代表听取申报人员的述职报告，并进行评议。 （3） 考核与评鉴。由区县校长职级制办公室在听取申报人述职和广泛听取意见的基础上，汇总有关材料，写出考核、评鉴意见。 （4） 评审和推荐。申报二级及以下校长职级的，由区县校长职级评审委员会评审；申报一级及以上校长职级的，区县校长职级制评审委员会提出初审意见，报市校长职级制评审委员会评审。 （5） 备案。区县中小学校长职级制评审委员会评审的二级及以下校长职级的人员名单，报市校长职级制办公室备案。 七、 工资与待遇实行中小学校长职级制度后，中小学校长和党（总）支部书记的工资标准按照市人事局、市教委、市劳动和社会保障局制订的关于上海市中小学校长职级工资制度的暂行办法执行。实行校长职级制工资标准和待遇的中小学校长和党（总）支部书记，不再享受校内教职工的奖金待遇。原来按照行政级别享受的相应政治待遇，由上级主管部门视工作需要或根据有关规定执行。八、 组织领导各级党委、政府及有关部门要加强对推行中小学校长职级制度的领导，协调解决推行过程中的有关问题。市教育党委、市教委设立“上海市推行中小学校长职级制度工作办公室”，对全市推行中小学校长职级制工作进行宏观指导和具体协调。办公室设在市教委人事处。各区县在推行中小学校长职级制度时，相应建立推行校长职级制度工作办公室，负责组织考核、评审等具体工作。办公室设在区县教育局人事科。市、区县教育部门分别成立中小学校长职级制评审委员会，负责对校长职级进行评审。市评审委员会负责对特级、一级校长的评审和认定；区县评审委员会负责对二级及以下校长的评审和认定，并推荐一级以上（含一级）校长职级人选。各级评审委员会一般由11人至17人组成，设主任1人，副主任1至3人，评审委员会由党政领导、名校长、专家各三分之一组成。评审委员会的成员必须具备较高的政治、业务条件，任期一般为三年，可以连任。区县评审委员会成员，须报市推行中小学校长职级制度工作办公室备案。附：上海市中小学校长职级工资制度的暂行办法 上海市中小学校长职级工资制度的暂行办法根据中共中央组织部、原国家教委关于加强全国中小学校长队伍建设的意见（试行）、中华人民共和国教育法和中华人民共和国教师法的有关精神及市委、市府“科教兴市”、“一流城市要有一流教育的总体目标，为充分调动中小学校长为社会主义教育事业服务的积极性、创造性，努力建设一支政治素质好、业务能力强、管理水平高的中小学校长队伍，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的学校管理体制和工资分配制度，在实行中小学校长职级制的同时，结合本市实际情况，现制定本市中小学校长职级工资制度的暂行办法如下：一、校长职级工资的范围和对象1、 试行中小学校长职级工资的范围，是本市市、区、县教育行政部门所属全日制中小学校、职业学校、特殊教育学校和工读学校（简称中小学，下同）。2、 试行中小学校长职级工资的对象，是上述单位中按校长职级制规定评定并聘任了中小学校长职级，且1999年12月31日在册尚未到达离退休年龄并在校长岗位上工作的正职校长。31999年12月31日前已经到达或超过离退休年龄的校长（不含符合国家和本市关于延长离退休年龄的规定，并办理了延长离退休年龄手续的校长），不列入范围。二、校长职级工资的实施办法中小学校长职级工资由级等工资、基础工资和能绩工资三部分组成。（一） 级等工资，是校长职级工资中的主要内容，体现了校长的职级高低。级等工资按校长职级制划分为五级十二等。五级十二等由高到低为：特级，一级分为两等，二级、三级各分为四等，四级分为两等。每级的等差也各不相同。一级、二级、三级、四级的等差分别为60元、40元、30元和20元（具体见附表一、二）。校长按评定聘任的职级确定相应的级等工资，并随职级的变动进行调整。 （二） 基础工资，是中小学校长按国家和本市规定发放的基本工资部分。基础工资由国家规定的职员职务等级工资（或中小学教师专业技术职务等级工资）、工资构成津贴、本市职务津贴、生活津贴和物价补贴等构成。这部分工资按现行的政策规定实行，并根据国家和本市的规定进行调整。 （三） 能绩工资，是校长职级工资中活的部分。能绩工资由各主管部门会同同级人事行政部门，按照本系统执行中小学校长职级制度的校长级等工资和基础工资两项之和的20%至70%酌情核定，一般每年根据校长聘任级等的变动和人员增减情况核定一次。除原基本工资外，原发放的其他各种津贴、补贴、奖金等货币收入均纳入能绩工资，不再按月发放。能绩工资的分配与校长每学期和年终的目标任务完成情况挂钩，由各主管部门根据核定的校长能绩工资总额、校长所承担的工作任务量多少及实绩考核情况等确定具体标准，报同级人事行政部门批准后实施。三、其他有关政策1、 校长职级工资是与校长职级制相配套的，以校长岗位管理为主要特征的工资制度。调离校长岗位的人员，不再实行校长职级工资，按沪人1997173号文有关规定办理，即按其新确定的职务与同类人员平衡后确定相应的工资待遇。2、 年度考核为优秀或连续两年考核为合格的，原则上可在本级内晋升一等，并晋升一等级等工资，但不能突破本级最高等的级等工资。校长职级的考核年限从首次评定聘任后的次年起计算。3、 校长评定升级后，从聘任的下一个月起实行上一级最低等的级等工资。 4、 经考核降低校长聘任级（等）的，从下一个月起实行降低级（等）后的级等工资。 5、 实行校长职级工资后离退休的校长，计发离退休费的工资基数，仍按国家和本市的现行规定执行。同时，为实行校长职级工资的人员建立校长补充养老保险，具体办法另行制定。 6、 校长的任职年限从任职的次年起计算。一年内实际任职时间（含寒暑假）累计不足半年的，当年不计为任职年限。任副校长的年限按二分之一的比例折算。7、 实行校长职级工资人员的病、事假等待遇，按校长职级工资的级等工资和基础工资两项之和作为计算基数。8、 实行校长职级工资后，校长的职级工资由市、区县教育行政部门按本实施办法统一组织实施和发放，并负责日常管理。实行校长职级工资的校长，除获得市、区县各级人民政府奖励的金额外，不得再领取其他各种名义的工资、奖金、津贴和补贴（包括任职学校发放的各种福利性津贴和补贴）等货币收入，一经发现，即按违纪严肃处理。 9、 实行校长职级工资后，各主管部门不得擅自变动校长级等工资标准，由市人事局会同市教委根据实际情况予以统一调整。10、 实行校长职级工资的级等工资部分和能绩工资部分所需增加的经费，由各主管部门自行解决。其中，原发放的各种津贴、补贴和奖金仍按原财政渠道列支。 四、本暂行办法自2000年1月1日起试行。附表一：中学校长职级工资标准表附表二：小学校长职级工资标准表附表一： 中学校长职级工资标准表 单位： 元校长职级校 长 职