加强财务管理促进合作社发展.doc

农民专业合作社分配农民专业合作社是弱势群体农民组织起来闯市场,把家庭经营和合作经营的优势结合起来,解决小农户与大市场矛盾的有效制度安排,是目前解决三农问题,增加农民收入的新途径。农民专业合作社法的颁布,确立了农民专业合作社的法人地位,使农民专业合作社进入了一个依法推进的新阶段。农民专业合作社作为一种特殊的企业,其经营宗旨具有追求公平和效率的双重目标,农民专业合作社的利益分配制度是合作社制度的核心内容,能最直接反映合作社的思想宗旨,一个好的分配制度是农民专业合作社的灵魂,是农民专业合作社吸引非社员加入的关键制度安排,是农民专业合作社稳定、发展、壮大的关键。分配制度的重要性与目前的研究现状相比,明显滞后和不相称,说明农民专业合作社的分配制度还没有引起足够重视。因此,迫切需要根据农民专业合作社发展的实际状况,综合考虑各方面利益,进行合理的分配机制设计。本研究的主要目的在于通过典型调查,对河北省农民专业合作社利益分配现状及形成原因进行分析,探索在我国农村现实经济社会条件下,即讲求效率调动农民专业合作社不同角色成员积极性,又能实现农民专业合作社带动弱者追求社会公平目标的利益分配机制。 农民专业合作社本质上是一种使用者拥有和控制并根据使用进行分配的企业形式。合作社产权结构的同质性是合作社实现成员民主管理、资本报酬有限、盈余按惠顾额返还的基础,而河北省农村现阶段经济社会条件是资本和具有企业家素质的人才相对于劳动是稀缺的生产要素,绝大多数农民专业合作社都是依托能人大户、龙头企业、或农技部门组建,形成了农民专业合作社异质性的产权结构,表现为合作社股金集中度普遍较高,社员中出现大股东社员和小股东社员,核心社员和非核心社员,投资者社员和生产者社员的差别,合作社中的优势股为农民专业合作社的实际控制者,农民专业合作社的利益分配自然倾向于优势股东,按股分红的比例远高于按交易额返还的比例,国家财政扶植资金及带来的收益也基本为合作社的大股东所得。针对河北省农民专业合作社利益分配的这种现状,本文提出河北省农民专业合作社的利益分配方式应在借鉴经典合作社利益分配经验;遵守农民专业合作社法有关利益分配的规定;效率优先兼顾公平的原则下,根据农民专业合作社不同的产权结构,采取不同的利益分配方式,对于比较经典的农民专业合作社可按资本报酬有限原则、盈余按惠顾额返还原则进行分配,对于有股份化倾向的农民专业合作社可以采用“一社两制”的分配方式,即对外来资本和社会资本实行按股分红,合作社内部则实行按交易额返还。对于农民专业合作社的公共积累和国家财政扶植资金的权益分配应更注重公平,以按社员与合作社交易量为主结合社员所占股金比例进行分配,并划分到社员个人账户中去,在一定程度上实现农民专业合作社追求社会公平的目标。河北省农民专业合作社发展还处于初创阶段,现阶段在合作社利益分配中先用一部分公平目标换取效率,鼓励合作社发展起来,再挖掘普通社员占有的资源优势增加普通社员在合作社所占股份,并吸收新社员和通过股权转让使大股东减持股份等方式,进行产权制度创新,从根本上解决优势股控制合作社的状况,做到民办、民管、民受益。更好地实现农民专业合作社追求社会公平的经营目标。加强财务管理，促进农民专业合作社健康发展近几年来，农民专业合作社数量不断增加，在提高农民组织化程度，发展农业产业化经营中发挥了积极的作用。但是随着合作社的迅速发展,合作社的收入和资产总量不断增加，其财务管理工作的问题日益显现，在一定程度上影响了农民专业合作社的健康发展。 2007年7月1日开始生效的中华人民共和国农民专业合作社法（以下简称合作社法）要求农民专业合作社必须严格建立健全财务管理制度，农民专业合作社的财务管理工作刻不容缓。一、合作社财务管理的特点农民专业合作社不同于以社团形式管理的合作组织，也不同于企业，在财务管理方面有着以下特点：（一）股份相对平均化，管理具有民主性农民专业合作社会员和会员之间的劳动关系是平等的，因此对单个社员的持有股金设有限制，防止一股独大，避免合作社因资本的多少而被少数人控制；成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权；出资额或者与合作社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权；由成员大会决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项，批准年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案，对合并、分立、解散、清算做出决议；定期公开财务运行情况，年终召开大会公开一年的收益情况，保证了每个社员的知情权。（二）农民专业合作社与其成员和非成员的交易设立账户实行分别核算成员账户是指在进行某些会计核算时，要为每位成员设立明细科目分别核算，积累量化到户。成员账户主要包括三项内容：一是记录成员出资情况，二是记录成员与合作社交易情况，三是记录成员的公积金变化情况。这些单独记录的会计资料是确定成员参与合作社盈余分配、财产分配的重要依据；是确定会员附加表决权的依据；是处理成员退社时的财务问题的依据；同时方便记录成员与合作社之间的其他经济往来事项。将合作社与成员和非成员的交易分别核算，是由合作社的互助性经济组织的属性所决定的。以成员为主要服务对象，是合作社区别于其他经济组织的根本特征。（三）农民专业合作社的可分配盈余主要根据交易量（额）的比例进行返还根据合作社法第三十七条的规定，按交易量（额）比例返还的盈余不得低于可分配盈余的百分之六十。按交易量（额）的比例返还是盈余返还的主要方式，但不是唯一途径，合作社可以根据自身情况，按照成员账户中记载的出资和公积金份额，以及合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配部分利润。二、现阶段农民专业合作社财务管理存在的主要问题（一）忽视财务管理，有的形同虚设在农民专业合作社发展初期，农民专业合作社的财务管理几乎就是空白。主要原因有两方面，一方面，农民专业合作社的负责人不重视财务管理工作。由于经营业务比较少，加上财务管理工作需要；另一方面，缺乏财务监督，财务公开没有得到足够的重视。合作社成员的财务知识欠缺，财务监督意识比较淡薄，合作社的财务公开也大都是形式上的公开，没有实质性的内容，或者公开总帐，不公开明细帐，难以让成员对其监督。（二）资金筹措困难，使用随意性大合作社的资金来源主要渠道有社员股金和经营积累、金融机构贷款、合作社向社员（主要是理事会成员）及民间借款。从会员股金的筹措来看，合作社大都以农业生产经营的农民组成，原始资本积累非常有限，加之认识上的原因等，社员入股的资金量一般都比较小；从金融机构贷款来看，合作社融资的主要渠道为农村信用合作社，但目前农民专业合作社力量大多较为薄弱，盈余很少，自我积累能力相对不足，难以提供抵押物，在信用社申请贷款也十分困难；从向社员借款和从民间借贷来看，民间借款利率高，合作社难以负担较高利息支出。狭窄的资金渠道和有限的资金积累，使得许多合作社资金严重不足，难能扩大经营规模，不能及时地更新技术设备，从而极大地制约了农民专业合作社的正常成长。但合作社在资金在使用和管理中却存在较大问题。尽管资金相对十分有限，但很多合作社在使用过程中随意性却很大，资金管理也不规范。如盲目投资，非生产性开支没有标准，货币资金有的存在个人银行帐户上，甚至还有把现金存放在家里的等，造成资金的使用效率不高，有限的资金难以发挥作用。（三）会计核算不规范，审批手续不完善。由于合作社的会计核算方法和财务管理制度尚未出台。目前部分合作社参照农村集体经济组织会计核算方法和财务管理制度执行，导致监督控制机制不健全。有的即使有财务内部控制制度，但未形成完整的约束体系，从而造成财务管理混乱的局面。主要表现在：一是无统一的财务收支票据，原始凭证杂乱。现在许多地区管理部门未统一农民专业合作社的票据使用，各种收据、自制单据、白条大量存在，有的自制单据甚至缺乏必须的要素，有的在吸收会员股金时甚至不给会员入股的收据。二是账簿设置不完整，帐务处理不规范。有些合作社只设有总账，没有明细账；有的只设现金流水帐（收支登记簿）；有的干脆不做帐，搞成“包包烧”（只保存收支单据）；会计分录处理错误等等。三是审批手续不完善。有的有经办人无审批人、有的有审批人无经办人，有的甚至无经办人也无审批人，有的自用自批。（四）缺乏民主监督机制民主管理是合作社财务管理的重要特征，但有些合作社实际却不民主，如合作社的生产经营决策和财务收支不经过集体研究；一个人或者个别人说了算；年终不开社员大会；财务帐目不公开等。造成社员对合作社的经营情况不了解，社员意见多，引起内部利益冲突。（五）利润分配不按章程办事合作社的章程中一般都规定有关于盈余如何分配的条款，但有的合作社有较好的经营收益却不向社员分配利润，或者只是象征性地拿出小部分收益向社员分配，合作社的收益分配方案不经过社员（代表）大会批准，分多分少，怎么分全由理事长一人说了算。对股金分红、股息、利润返还的比例随意制定，有的只付股息不分红。还有一些合作社没有建立起相应的收入分配制度，社员参与合作社的交易，购买化肥等生产资料，将农产品交给合作社出售等，合作社只付给社员较优惠的价格，除此之外社员一无所得。（六）财政扶持资金使用不当，会员未能享受到政策实惠目前合作社可以从农业部、财政部、各级地方财政等渠道获得一定的财政扶持资金，但在资金的使用过程中存在一些问题，主要表现在：一是资金使用用途不按报批的实施方案执行。由于申请扶持资金的条件中往往有配套资金的要求，为了得到财政扶持，合作社在申报一些难以到位的配套资金来源填报上去，但由于配套资金实难到位（其中还有一些是属于假配套），实施方案中的任务难以完成，于是就将扶持资金用做它途。二是资金使用缺乏有效监管，有的合作社未建立专项资金使用的明细帐，有的合作社甚至未将专项扶持资金纳入财务核算，专项扶持资金的使用去向不明，形成的固定资产权属不清，加之个别合作社领导人行为不端，最终导致财政扶持资金的使用效果不好，有的甚至白白流失。三是有的地方还存在着管理部门从中渔利的现象。有的管理部门在替合作社上报申报材料之时，与合作社就形成心照不宣的默契，合作社在得到财政扶持资金后，再以各种方式交给管理部门。这样合作社使用资金减少，实施方案更是难以完成。以上这些情况明显是不利于合作社发展的。随着农民专业合作社经营活动不断增多、规模不断扩大，财务管理工作应该得到足够的重视，否则将会制约农民专业合作社的发展。三、加强合作社财务管理的建议合作社法为合作社财务管理提供了法律依据。按照合作社法的要求，合作社健全财务管理制度包括：编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告；各项财产物资的增减要有完整的原始记录；各项收支活动要做到手续齐全，内容完备；定期或不定期地进行财产清查；为每个成员设立成员账户，依法规范使用各级政府的财政扶持资金，将扶持资金记入社员账户，保证这部分资金专款专用，不被私分或移作它用，开展内部审计工作等，保证合作社财务依法规范运行。要按照以上要求重视和加强合作社的财务管理工作，为农民专业合作社提供了良好发展环境。（一）加强宣传，寻求最适宜的财务管理方式一是加强合作社相关知识的宣传教育，让社员明白自己的权利和义务，懂得为什么要关心合作社财务运行情况，进一步弄清楚合作社如何进行利润分配、使用是否合理，激发社员参与合作社管理热情。二是帮助合作社寻求适宜的财务管理工作。有条件的地方委托村财（乡）镇管办公室代理会计业务。合作社在成立初期，一般很少有经营活动，所以收入很低，如果专门聘请会计人员，难以负担财务管理的成本。目前大多数乡镇都实行了村级财务乡（镇）代理的做法，合作社可以委托村财乡（镇）管会计核算中心对合作社进行代理记账，减少合作社单独聘请专职会计的成本。也可以实行国家财政拨付管理费用，由农经部门对农民专业合作社财务进行无偿代理。（二）尽可能拓展融资渠道，弥补资金的不足一是扩大社员数，增加合作社股金来源。二是合作社生产经营产生的盈余，提取一定的公共积累。三是充分利用各种信用工具，广泛地在合作社外融资。如争取国家农村政策金融机构、农业银行及农村合作金融机构的金融支持等。四是创新融资手段。例如可建立资金互助合作社。资金互助合作社资金由各农民专业合作社及社员提供，依附于农民专业合作社而存在，实行自主经营、自主管理、自我约束和自我承担风险经营。互助金借款在合作社及社员内部进行，严禁对非社员借贷；也可建立农民专业合作社贷款担保机构，担保资金由财政资金和社会资金共同组成；（三）规范会计核算，建立健全财务管理制度财政部门尽快制定合作社财务会计制度。合作社法第五章第三十二条规定，国务院财政部门依照国家有关法律、行政法规，制定合作社财务会计制度。农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行会计核算。一是统一合作社的会计核算方法。合作社会计制度应该在合作社具体经济业务的基础上进行研究，增强可操作性，并在有条件的合作社，推行会计电算化。二是强化内部管理，健全合作社内部控制制度。合作社要建立健全货币资金、借款、采购与付款、存货、对外投资、固定资产、销售与收款等内部控制制度，建立内部审计制度，确保这些制度的有效运行。三是健全民主理财制度，加强合作社财务民主管理。坚持同民主理财与社员监督相结合的原则，一些重大建设项目的决策、经营项目的选择，财务收支计划的制定，都应经社员（代表）大会讨论决定，及时向社员公开；对财务收支的执行结果，应定期公布，接受社员质询。四是完善收益分配制度，对社员进行收益分配。合作社的收益分配方案必须经过社员（代表）大会批准，要完善积累制度，建立风险保障机制，设立风险基金，逐步建立合作社内部互保制度，帮助社员规避生产经营和市场风险。建立合作社发展基金制度，允许发展基金在税前列支，鼓励合作社从收益中提取发展基金，用于合作社扩大再生产投入，增强合作社发展后劲。（四）加强业务培训指导工作在新的财务会计制度未出台之前，农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，应对合作社财务管理相关人员进行业务培训和指导。尽可能帮助合作社做好会计核算工作和建立健全财务管理制度，开展正常的财务管理工作。积极开发合作社会计电算化软件，指导合作社开展会计电算化工作。（五）加强对合作社的监督管理农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，要切实履行合作法赋予的职责，加强对合作社财务的监督管理。一是加强对财政补助资金使用情况的监督，保证国家补助不被少数人控制利用，不被有关部门截流，让全体社员共受益。二是加强对合作社的股份设置、收益分配方案、民主理财、财务公开等方面的监督。逐步建立报表制度，定期向农业行政主管部门报送收益分配情况、民主理财、财务公开情况。专业合作社财务管理的现状分析及对策摘 要 财务管理中存在的问题已经成为专业合作社 发展 壮大的瓶颈。合作社 会计 信息需求主体缺失、重经营轻管理的会计核算认识和合作社组织机构的特殊性等是造成专业合作社财务管理问题的原因，建立财务管理示范项目激励、拓展成员账户通道和强化会计信息需求主体等措施，是提高合作社财务管理的最主要手段。 关键词 合作社；财务管理；成员账户；管理规范 农民是市场 经济 中的弱势群体，实践证明农民加入专业合作社，是提高市场经济主体地位、维护自身利益的最佳路径选择。当农民专业合作社需进一步壮大、发展时，面临着瓶颈障碍，突出地表现为财务管理对农民专业合作社发展的制约。了解财务管理的现状，分析问题成因，对解决发展中的财务管理问题，制定相应的政策十分有益。 一、专业合作社财务管理的现状 1.资金不足，运作困难。农民专业合作社资金来源有成员缴纳的股金、会费、从 金融 机构或社员处借入款项、税后盈余分配后留存专业合作社的资金、政府补助和其他单位的捐赠。专业合作社资金需求有：(1)用于零利润供应生产资料、收购、保鲜、储藏、加工农产品等经营所需资金，急且需要量大。(2)农业标准化、产业化、规范化建设方面的科技实验，新品种新技术的引进、试验、推广，品牌建设、无偿开展的农技服务资金需要，按生产经营计划，资金需求量大，增长稳定。(3)小额度的、日常零星贷款需要。(4)特殊(灾后)生产重建资金需求，额度大、时间长、需求急等。合作社在资金供求总量和时间分布上都显现矛盾，运作较为艰难。 2.会计基础工作薄弱，控制制度不健全。(1)合作社与成员之间业务控制不够严密。如农资集中采购与供应，按合作社章程和管理要求，成员所需农资从合作社购买，但仍有相当多成员私自采购农资，而不通过合作社购买农资。如收购销售业务，按章程和上级主管理部门的意图，合作社应统一收购和销售成员农产品。但成员的利益取向重于契约要求，如果合作社收购价格不能使成员满意(与当地市场基本持平)，成员会将产品投售给其他单位，合作社无法获得货源保证，出现卖难时成员会坚决要求合作社按保护价合同规定数量收购。从浙江省统计合作社为社员统一采购农业投入品的比例平均为64.73%，合作社为社员统一销售主产品的比例平均为77.67%，完全统一销售比例约为5%，合作社业务控制不严密，财务目标就不能实现。(2)内部控制制度执行不规范现象比较普遍。违反内部控制对人与岗位的要求。理事长兼出纳、理事长直系亲属兼仓库保管、监事长兼会计、监事兼产品收购等现象比较突出。缺少专门管理人员，许多合作社尽管成立了财务科、技术部、市场开发部、销售科等管理机构，绝大多数机构人员相互兼任，这些人员几乎由合作社的理监事会成员组成，一般成员参与管理很少。票据使用不符合内部控制规定的现象十分突出。费用开支绝大多数为收款收据，正式发票很少。向社员收购农产品没有专用的收购凭证，销售或代理销售产品时，根据对方要求确定是否开具销售发票，经济业务不入账现象也较普遍。财政补助项目、资金使用不规范、专款专用意识较差等问题比较突出。(3)账簿记录不完善、记录不连续、财产清查不健全。现金和银行存款日记账不分设，用一本流水账记录(这是合作社的主要账簿)，现金保管未用专门保险柜，公款和私人现金混放现象普遍。未按农民专业合作社法规定设成员账户，多数合作社未做到的成员和非成员与合作社交易有区分。明细账设置很不完善，明细账记录不完整情况比较突出。一些合作社缺乏对货物流通必要的、完整的账簿记录，实物流转信息与账务信息不统一，账证、账账核对不及时，财产清查开展不普遍。 3.利益分配混乱。分配制度直接关系着每一个社员的切身利益，关系到合作社的凝聚力和向心力。(1)农民专业合作社示范项目资金形成的资产，未按规定平均折股量化到全体成员。(2)可分配盈余返还时间不符合 法律 规定。一些合作社(蚕、茶)在季节交易结束后实行返利，季节农产品价格波动大，返利落差大，导致成员对销售时间、品质等产生新的矛盾。(3)可分配盈余返还程序不符合法律要求。一些合作社不是将合作社的税后盈余进行返利，而是以销售价格倒扣相关费用后部分进行返利，导致不同合作社成员负担的费用水平存在区别；返利审批程序不规范，返利未按照一事一票投票表决分配方案，即使提交社员大会讨论也以鼓掌方式通过，多数合作社是按章程规定，理事会在章程基础上进行(微调)决定返利分配方案，社员行使基本表决权的机会被剥夺。(4)可分配盈余返还标准和比率不符合法律规定。有的合作社按惠顾额返还，有的合作社按出资额量化返还，比率一般低于60%；合作社的领导和工作人员对可分配盈余返还程序、时间、比例等答复明显不一致。有不少合作社领导和社员不知道股金分红、股息和盈余返还为何物，更不知道如何进行分配。由于利益分配不合理引发的矛盾导致合作社解散的案例时有出现。 二、专业合作社财务管理问题的主要根源 合作社财务管理存在的问题带有极大的普遍性，不论合作社事业比较普及的省份，还是合作社事业发展相对滞后的地区，这一状况说明合作社财务管理问题有深层次的原因，应该从合作社内外结合分析造成这一问题的根源。 1.合作社作为市场经济主体的财务管理体制未完全形成，会计信息需求主体未真正形成。农民专业合作社法从法律(宏观的)层面肯定了合作社是市场经济主体的一分子，合作社开展经济活动是合法的，为合作社建立符合市场经济主体要求的财务管理体制提供了制度的保障。政府职能部门对合作社的会计要求与其他市场经济主体不一致。政府职能部门对市场经济主体会计要求有：报表报送、纳税申报、财政资金使用监督检查(使用财政资金的单位)、必要政府审计(具有公共特征的单位)、对会计工作的检查指导等。政府职能部门对合作社会计要求比其他会计主体要求简单得多，合作社几乎不需要报送会计报表，合作社会计核算失去检查督促的重要一环。合作社财务管理与市场经济主体要求有一定距离。合作社的产品市场地位得到认可，金融市场地位有较大差距，保险市场主体未完全确认，仅有部分合作社成为保险市场的主体，多数合作社的会计信息未得到金融、保险等服务部门的认可。合作社成员对会计信息需求未得到有效激发。一方面成员对合作社财务管理信息的不对称性有很大的意见，另一方面成员对合作社提供的财务信息(报表公告)不十分关心，只是一味强调会计信息的不真实性，对利益的关心更多表现为产品销售信息，对可分配盈余、形成资产的财政补助资金、公积金量化等信息关注相对较少。政府、市场的相关人、成员等都还没有成为合作社会计信息真正的需求主体。 2.对合作社财务管理、会计核算存在问题认识有误。政府在扶持合作社政策中重经营、轻管理，合作社带动当地产业发展明显，政府给予合作社示范项目财政补助，对经营性培训、绿色生产基地和无公害基地建设给予单独资金补贴，用于弥补费用支出，但对管理性培训无资金补助；财政重资金投入，轻资金使用管理，财政部门对经过农业部门推荐，合作社经营示范项目、无公害项目、绿色生产基地项目，能择优给予财政资金补助，对获得财政资金补助后的使用监督、检查和审计很少，导致合作社重项目申报，轻资金使用管理。税务、财政、工商和农业等部门很少要求合作社提供必要的财务报表，认为农民专业合作社法没有规定要提供会计报表，要求合作社提供会计报表会增加农民负担。合作社组织自身对管理不重视。合作社管理人员兼业化倾向十分明显，会计核算请代理记账、兼职会计人员记账、请非专业人士记账等现象十分严重。有不少成员认为合作社是理事会的，而不是全体成员的，组织会计核算是理事会的事，社员只要将产品卖掉即可，甚至有人提出合作社连皇粮国税都不要交了，会计核算没有必要的错误观念。持这一观念既有合作社的管理人员，也有政府的干部，这一观念貌似为减轻合作社的负担，其实不然，它从根本上导致了组织自身建设的无效，最终导致合作社永远长不大，合作社组织始终脱离不了政府的扶持，是一个政府干预下的组织，不是真正意义的市场经济主体。3.合作社组织机构的特殊性，增加了财务管理冲突。农民专业合作社强调资本报酬有限、按交易量分配和一人一票制，是保护农民专业合作社及其成员的合法权益为目标的高成本组织。由于农业投入品的销售商和农民之间、农民与农产品的购买者之间信息不对称，存在逆向选择和道德风险等机会主义行为，专业合作社有利于节约由于不完全和非对称信息以及资产专用性的存在所产生的交易费用，有存在 发展 必然性；合作社是一个高的组织成本，一人一票、民主管理强调成员间的平等，难免对合作社做出不同贡献的成员间造成利益上的不公平，从而增加了协调的难度；由于限制资本的权力，不利于吸引资本，从而限制了规模的扩张；为保持凝聚力所必要的情感诉求和提供社区服务导致额外的支出等，模糊的财产权导致了对剩余权力和决策控制的冲突，将对成员和非成员服务收益，按成员与合作社的交易量分配，造成了剩余分配的矛盾等。合作社组织的特殊性，增加了财务管理的难度。 4.“三会”作用发挥有限。社员大会、理事会、监事会是合作社权力机构。其中，社(成)员大会是合作社实行民主管理的基本形式，是最高权力机构；而理事会是执行社员大会决策的执行机构；监事会是监督理事会执行社员大会决策的监督机构，三者是相互制约、相互监督的。 在实际运作中，社(成)员代表大会缺位比较突出。很少按章程规定适时召开，社(成)员代表大会的会议材料，未能及时地、充分地提供给参会代表，以鼓掌代替表决，决议项不够细分，不是一事一决议，使社(成)员对决议未置可否。理事会越位现象比较明显。社(成)员大会批准的事项应有理事会作出决定，如合作社投资方案，盈余分配和亏损弥补，聘用经营管理人员与专业技术人员的数量、资格和任期等，成员表决权、罢免权、决议权、分配权等受到冲击。监事会错位现象时有发生。监事会很少向社(成)员大会报告监督的实施与执行情况，未建立监事责任制度，许多合作社的监事未单独设立，与其他职务兼容，甚至成为理事会的执行工作，削弱了监事的独立性。 政府对农民专业合作社赋予了高度的自治权，许多农民专业合作社社(成)员大会的像是一种摆设，理事会说了算(能人办的合作社，这种情况尤其明显)，监事会几乎是理事会附庸，合作社的权利机构不能很好履行职权，导致合作社各项决议、监督流于形式，财务管理规范成为合作社管理最薄弱的一环。 三、解决专业合作社财务管理问题对策 1.强化专业合作社财务信息需求。利益相关主体和职能部门应要求专业合作社提供财务报表，并要求所提供报表的依据一致。工商部门、农业部门、税务部门、供销社、财政部门应当将要求合作社提供 会计 报表作为对合作社进行指导的一项内容，应切实做好对专业合作社指导工作，而不是放任自流或自生自灭。财政部门更应对示范项目、无公害项目、绿色项目加强资金使用的跟踪和检查；农业部门应有对合作社有政府审计的相应举措，对项目合格的合作社进行必要的审计。 应当强调合作社股东大会、监事会和成员对合作社会计核算的监督制度。每次社员大会前对财务报表公开应当作为大会的先决条件，社员大会和社员对会计报表审议情况，应该是成员大会履行职责的一项重要内容，应如实上报给农业主管部门，以作为合作社会计信息公开一项承诺，希望得到主管部门的指导。 2.建立合作社管理示范项目的激励制度。借鉴经营示范项目的做法，设立管理示范项目。对资金使用规范、成员账户核算充分、会计核算基础工作扎实的合作社给予管理示范的奖励(包括物质和精神方面)。管理示范可以在示范合作社中评选。这些合作社经营好，获得政府的补助资金比较多，会计核算相对比较规范，利益分配的冲突可能会突出一些，社员对管理规范的需要强烈一些。同时，鼓励未达到示范类专业合作社参加评选，如获得绿色、无公害项目财政资金补助的专业合作社必须参加管理示范评选，通过抓管理示范项目，推动引导专业合作社管理规范、核算正确。 要加强对管理规范引导，改变只注重资金补助，不注重资金使用管理的现象。建议政府部门对获得绿色食品、无公害基地项目的资金使用与基地建设情况进行必要的检查，规范资金使用。 3.强化合作社成员账户核算的通道，提高社员监督意识。成员账户是合作社成员利益的载体，核算内容有成员出资、成员公积金份额、形成财产的财政补助资金量化份额、捐赠财产量化份额、交易额(交易量)、盈余返还金额、剩余盈余返还金额。应明确成员公积金份额和对非成员服务收益分配，建议按出资额比例进行量化，以体现资本报酬有限原则，提高合作社抗风险的能力。目前，农业主管部门一方面感觉到合作社与成员利益联接不明显；另一方面体现利益联接的核算资料不健全，信息报送不完整。建议农业部门形成专业合作社成员账户核算报表制度，并作为专业合作社会计报表的附表向上报送，搭建成员利益联接的信息通道。 4.充分利用政策导向，发挥合作社功能，加强资 金融 通。农民专业合作社应积极适应 现代 市场 经济 的客观要求，想方设法拓展筹资渠道。(1)充分利用各种信用工具，广泛进行合作社之外的融资。如争取国家 农村 政策金融机构、农业银行及农村合作金融机构的金融支持。(2)通过合作社社员集体统一开户，要求银行给予社员余额一定比例的信用贷款。(3)调整原有的分配制度，将合作社产生的盈余，提取一定的公共积累、风险基金等，以提高合作社资金集中能力(可以量化为成员的股金)。(4)积极开展社内成员、社社之间资金互助合作，社内成员以成员账户的股金和量化的资本公积为限，进行成员间资金有偿服务模式，开展以成员的产品为抵押信贷创新，使成员资金与合作社资金需要紧密联系在一起，成为资金市场需求的协同一方，以取得市场的支持。 总之，农民专业合作社财务管理已经成为合作社进一步发展主要障碍，政府应通过管理项目示范，激励专业合作社加强管理。同时，强化市场经济主体对合作社会计信息需求，提高专业合作社会计信息的需求程度，建立成员的利益联结通道，推动、引导合作社加强财务管理农民专业合作社财务知识讲座讲稿一、合作社实行独立的财务制度1、农民专业合作社财务活动的特点。农民专业合作社是一个新型的、独立的、平等的市场主体。农民专业合作社经依法登记后，即取得与公司等其他市场主体一样的平等法人地位。但从合作社的性质看，又不同于以公司为代表的企业法人，也不同于社会团体法人，是一个特殊的市场主体，所以法律规定其实行不同于一般企业或事业单位、社会团体的财务制度，具体的财务制度由国务院有关部门专门制定。合作社实行独立的财务管理和会计核算，严格按照国务院财政部门制定的农民专业合作社财务制度和会计制度核定生产经营和管理服务过程中的成本与费用。2、农民专业合作社财务活动特殊性的表现。（1）合作社法人是使用者自愿组成的经济组织，强调的是“使用者所有、使用者控制和基于使用的分配方式”。企业则是面向社会的。理论上说，前者是以全体成员利益优先，后者是以资本利益优先。（2）合作社是以对抗市场失衡或信息不对称、由处于不利市场地位的弱势者联合组成的组织。而企业往往是强强联合（有资本的入股办企业）。（3）合作社是一种管理成本相对较高、运行效率相对较低的组织。由于合作社原则（第三条）的推行，使得其组织内部运行协调难度大，吸引外来资本能力弱，在与企业的竞争中需要政府的扶持。因为其决策强调的是民主性，而企业则强调股权控制。（4）合作社对内以服务成员为宗旨，不以盈利为目的，对外则与其他市场主体一样，讲究经营效率，追求经济利益。而社团组织一般只是开展非盈利性的服务，不能从事以盈利为目的的生产经营活动。3、农民专业合作社合法财产受法律保护。合作社及其成员的合法财产受法律保护。国家依法保护农民专业合作社及其成员的合法财产，任何单位和个人不得侵犯。不得以任何理由侵害合作社及社员的土地承包经营权等财产权或者其它合法权益，严禁没有法律依据，巧立名目的各种收费、罚款，增加农民负担。二、合作社财务管理的一般要求农民专业合作社应当每年向其成员报告财务情况，这是合作社保护成员权利的重要保障，也是合作社理事会的重要职责。1、农民专业合作社成员享有了解合作社财务情况的权利。财务会计报告和会计账簿是反映合作社业务经营情况的重要资料，这些资料与成员的切身利益密切相关，作为合作社的出资者和利用者，应当享有查阅这些资料的权利。2、合作社理事长或理事会应当在成员大会召开前向成员公布财务情况。合作社可以将财务报告置于办公地点供成员查阅。三、合作社盈亏及公积金处理规定1、相关概念。（1）盈余合作社经营所产生的剩余（即扣除当年生产经营和管理服务成本后的那部分经营所得），农民专业合作社法称之为盈余。（2）可分配盈余指在弥补亏损、提取公积金后，可供当年分配的那部分盈余。可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员，具体分配办法按照章程规定或者经成员大会决议确定：a、按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十（注：依法应不低于百分之六十，具体比例由成员大会讨论决定）；b、按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员（注：成员账户记载的公积金份额、本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，应当作为盈余分配时考虑的依据，因为补助和捐赠的财产是以合作社为对象的，而由此财产产生的盈余则应当归全体成员平均所有）。（3）公积金指农民专业合作社为了巩固自身的财产基础，提高本组织的对外信用和预防意外亏损，依照法律和章程的规定，从利润中积存的资金。农民专业合作社法第三十五条规定：农民专业合作社可以按照章程规定或者成员大会决议从当年盈余中提取公积金。公积金用于弥补亏损（注：不足部分也可以用以后年度盈余弥补）、扩大生产经营或者转为成员出资。每年提取的公积金按照章程规定量化为每个成员的份额。2、成员账户。农民专业合作社法第三十六条规定：农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，主要记载下列内容:1、该成员的出资额；2、量化为该成员的公积金份额；3、该成员与本社的交易量（额）注：农民成立或加入合作社是要解决个人办不了、办不好或者办了不合算的事情，主要是为了利用合作社所提供的服务。因此，成员按照章程规定与合作社进行交易是成立合作社的目的，也是成员的义务。成员与合作社的交易，可以是商品买卖，也可以是购买生产资料，也可以是利用合作社提供的技术、信息等服务。成员与合作社交易的情况应当记载在该成员账户中。农民专业合作社法第三十四条规定农民专业合作社与其成员的交易、与利用其提供的服务的非成员交易，应当分别核算（注：实行单独记账）。3、两个说明（1）盈余分配方式的不同是农民专业合作社和其他经济组织的重要区别。为了体现盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还的基本原则，保护一般成员与出资较多成员两个方面的积极性，规定可分配盈余中按成员与本社的交易量（额）比例返还的总额不得低于可分配盈余的60，其余部分可以依法以分红的方式按成员在合作社财产中相应的比例分配给成员。可以看出可分配盈余中的大头按交易量（额）返还，小头按财产额分配，即盈余分配额不完全与财产额成正比，这样既鼓励了出资额较小但交易量（额）又较大的一般成员的积极性，也比较保护出资大户的积极性。应该努力的是出资大户应确保出资额与交易量（额）成正比，实现双丰收。（2）与可分配盈余剩余部分可依据本社接受国家财政直接补助形成的财产份额分配给成员不同的是农民专业合作社法第四十六条规定：农民专业合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，不得作为可分配剩余资产分配给成员，处置办法由国务院规定。因此，接受国家财政直接补助形成的财产平均量化到成员的份额与量化的公积金份额、接受他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额应该分别核算和记载。四、合作社章程中还应明确的有关财务管理规定1、依照有关法律、行政法规和政府有关主管部门的规定，建立健全财务和会计制度，实行每月