检察队伍专业化及分类管理机制研究.doc

检察队伍专业化及分类管理机制研究2011-07-21 来源：焦作市解放区人民检察院 二十一世纪是知识经济和科技创新的世纪，能否肩负起新世纪检察工作的重任，关键是取决于检察干警的综合素质。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍，是摆在检察机关面前的一项重要任务。队伍专业化和检察人员的分类管理是提升检察队伍整体素质和执法水平的关键所在，今后一段时间，只有尽快研究、制定和实施相关的体制，才能确保最高检基层检察院建设规划和党中央有关司法体制改革任务的完成。 -严格按照司法体制改革精神和有关法律规定对检察人员进行分类管理。队伍专业化管理的前提是检察人员分类管理。对检察人员分类管理是符合司法体制改革要求和法律规定、顺应检察改革实践潮流之举。 中央有关司法体制改革的精神为实行检察人员分类管理提供了充足的政策依据。党的十六大、十七打明确提出了改革司法机关管理体制的目标，中共中央又以专门决定的形式对人民检察院的工作和建设提出了全面的要求，并且把推进司法体制改革与保障在全社会实现公平和正义紧密地联系起来，因此，检察人员分类管理是司法体制改革的一项重要的具体内容 公务员法为检察人员分类管理提供了法律依据。中华人民共和国公务员法第14条规定国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法对于具有职务特殊性，需要单独管理的，可以增设其它职务类别。各职位类别的试用范围由国家另行规定。这条规定为检察人员分类管理提供了依据，检察人员属于公务员范围，因此，检察人员分类管理是检察机关落实公务员的具体措施。 检察改革的实践探索经验已为分类管理奠定了基础。最高人民检察院出台的2004-2008年全国检察人才队伍建设规划（以下简称规划）中提出：争取到2008年底，在全国各级检察机关全面推行检察人员分类管理，将检察人员分为检察官、检察事务官（检察官助理）和检察行政人员三类。各地各级检察机关的工作实践已经积累了很多成功的经验。如推行的主诉检察官办案责任制、主办检察官办案责任制等。特别是近年各级院进行高层次人才培养，使部分检察人员向专业化发展迈出了可喜的一步。检察机关集聚了各方面的专业人才。 -严格准入制度。检察官是执法主体，其个人素质及品行直接影响法律的实施，因此对检察官要明确任职资格，建立一套独立的录用、考核、晋级及辞免职机制，保证检察官队伍的质量。要建立新型的检察官管理机制，就必须首先建立严格的检察官准入制度，在学历及录用方法上予以限制，确保检察官的素质和水平。检察人员的录用，必须纳入公务员招录计划，通过省、自治区统一招录，经有关检察机关严格审查把关录入；检察官的录用必须从国家统一司法考试取得任职资格的人员中择优选用，经省、自治区级人民检察院组织的统一测试、考核合格。此外还要经过检察机关的专业培训，才能取得任职资格。在选配基层检察机关领导干部方面，既要符合一般领导干部的任职条件，又要符合检察官法规定的任职条件，必须具体基本的法律知识；调配一般的检察干部必须具备法律（本科以上）专业知识和法律工作经历，从而使检察检察官录用逐步正规化、专业化。在严把检察人员入口的同时，商情地方组织、人事部门，疏通检察人员出口，保证那些不会干、不能干、不愿干和违纪人员能及时调出检察机关，保证检察队伍的纯洁性。 -实行分级独立管理。检察官可按检察官法规定设为12个职务层次，然后与行政职级完全脱离，由检察系统独立设立检察官职级的考核评定、管理机构，定期对检察官的职级进行统一考核，达到一定标准（业务水平及年限）及时晋升，违反有关规定进行惩处。在检察官的分级管理中，还要注意打破系统内的行政性限制。如按行政级划分的院级限制。要建立系统内检察官交流机制。按法律职责划分院级级别，确定上下级之间的执法地位和隶属关系、专业关系等，上级检察机关人员缺乏，要首先从下级院选调。检察机关、考录新的工作人员要首先充实到基层院工作。这既有利于丰富检察官的执法实践经验，又有利于保持检察院之间执法水平的层进性，加强自上而下的业务指导。 -引入竞争机制，增强检察干警的竞争意识。加强检察队伍专业化建设，必须加快干部人事制度改革的步伐，不断创新机制，促使优秀检察人员脱颖而出，增强检察队伍的活力，为检察队伍建设提供机制保障。一是在检察机关内部，坚持换岗轮岗制度，优化配置，对符合检察官法的规定辞退条件的人，实行辞退制度，努力增强检察队伍的活力，特别是对不适合从事检察工作和违法违纪影响检察机关形象的人员，要及时清除检察机关，确保检察队伍的质量。二是要建立能上能下机制，实行中层领导竞争上岗，建立具有检察工作特点的专业化人事管理新机制。应大力推行检察官、主诉（主办）检察官竞争上岗制度，配套实行公示制、试用期和任期制，在完善考核的基础上，坚持做到助理检察员、检察员、主诉（主办）检察官的晋升、下调制度，完善检察人员能上能下制度，建立检察干警的竞争激励机制，让能者上、平者让、庸者下、功者奖、过者罚、劣者出，确保检察队伍的高素质。 -工资福利待遇及办公、办案经费的相对独立性。工资福利待遇及办公办案经费是检察官维持基本生活条件和依法履行职务的基本保障，因此，必须单独规定、单独管理，予以保证。同时要建立检察官的工资福利晋升机制，保证随着社会发展水平和物价水平的变化，检察官的生活水平不断提高，增强职业的吸引力、凝聚力和竞争力。 -建立健全培训制度， 全面提升检察队伍的综合素质。 深化基层检察队伍专业化建设，必须重视抓好检察人员经常性的教育培训。经常性的教育培训，主要侧重于政治素质的巩固提高和专业素质的更新升级。在经常性的思想教育上，要注重抓思想理论的学习灌输、抓思想道德的劝导养成、抓理想信念的巩固坚定、抓政治品行的操守执着，使检察人员日益达到政治上的进步和成熟。要通过认真落实思想政治课、开展思想交流和读书等活动，浓厚教育氛围，并结合进行思想道德和政治品行考