应对欧美反倾销的可行性.doc

应对欧美反倾销的可行性 70%以上的 反倾销 案胜诉，将对美国具有震撼作用。中国所面临的 反倾销 挑战，很多方面可以来衡量，首先是美国针对中国的 反倾销 活动是最多的，大概占整个美国反倾销调查的55%左右，而日本是32%，韩国是20%多，所以中国现在是美国反倾销的最大一个目标。在过去三年当中，美国对华的反倾销势头在上升，中国的公司应诉美国反倾销的案子数量也增长了16%，胜诉率大概接近40%。下面七个成功的经验 或者是教训都是从各案例中总结出来的(主要是集中在2001至2003年中国对美反倾销案件当中胜诉的案例)，同时我们也考虑了中美之间未来可能会面临的 一些问题。经验一，我觉得应该从中学习成功的经验，积极应诉。在美国进行反倾销应诉是很贵的，大家都可以理解这一点。事实上从中国胜诉的案例中，我们也可 以看出，中国方面的公司也好，行业协会也好，都采取了非常积极的态度来应诉。在美应诉要和两个部门去打交道，一个是美国的商务部，主要是对反倾销控诉反倾 销幅度进行调查，还有是美国贸易委员会，对倾销损害进行调查，这两方面都需要积极应诉。根据美国的法律，中国被认为是非市场经济的国家，事实上很多的中国 公司，他们都不是由政府控制的，不能够按照非市场经济的标准来调查中国的倾销幅度，这是非常重要的一个因素。因为不同的标准就导致不同倾销计算方法，有时 候换标准的话，很多公司的倾销幅度可能就下降为零。例如轴承的案例就是通过一系列的证据表明他们的倾销的幅度低于倾销标准，事实上中国企业在应诉过程当中 可以举出很多的证据证明他们不存在倾销行为。经验二，由美国贸易调查委员会调查的案例，中国和美国贸易委员会都进行了很积极的沟通，来显示他们的侵害不是由中国的进口所导致的，而是由其他 的原因导致的，例如冷轧钢管的案例，因为他们用保障条款，这是由于战争的问题而导致美国行业受到损害，中国当然胜诉，这是一个特例。还有很多胜诉的案例都 体现中国和美国贸易委员会之间有积极的互动，有证据表明中国产品不是造成美国产品损害的原因。要用差异化的战略来减少成为反倾销指控的焦点。我们知道美国商务部和 国际贸易 委员会在确定反倾销范围中的各自作用，美国行业的变化有时候是很小的，但是在 国际贸易 过程中，就需要考虑产品的范围是怎么样的，它涉及到哪些产品?这时候如果用差异化的战略具体对产品进行细分的话，就可以说中国的产品不是他们所涉及范围内 的东西，产品从结构、形式等都和美国确定的产品不一样。如果能够显示你们这个产品是有非常大的特异性的，有差异性的，而且跟美国政府规定反倾销保护当中的 产品是两类不同的产品的话，你就有很强的地位能够获得反倾销的胜诉。另外就是通过区分上下游产品这种模式，来证明你说的产品和我们提供的产品、销售的产品是完全两种不同的产品。因为中国在下游产品当中进行销售， 它和上游的产品完全不同。这表明我们第二条成功的经验，就是说中国的产品，特别是轻工业的产品，如果通过这些差异化的战略进行市场细分的话，可以减少成为 反倾销指控的焦点。经验三，就是要关注美国行业的一些竞争条件。因为美国 国际贸易 委员会会利用竞争的条件，把它放到一个具体的国家中去进行衡量。美国反倾销法当中有因果关系认定的过程，就是需要证明进口产品是导致侵害的一个原因，不用 所有的原因，只要构成其中一个原因就可以。但是，有的时候我们会发现应用这个原则的时候，会给中国企业带来一些机会，也就是在认定的过程当中，来证明我们 产品的销售并不是构成行业侵害的一个主要原因。比如说我们讲到商业周期是一个竞争条件，你可以来证明这是由于商业周期、经济周期造成你行业出现问题，而不 是由于我的产品给你构成一种不公平的竞争。还包括行业退出，比如说美国国内制造商退出某一个行业，这也是我们需要考虑的因素。因为美国的行业看上去不是很 健康，主要原因是美国公司不做了，而不是中国产品进口所导致。另外还有供应短缺的问题，比如说国际贸易委员会在考虑竞争问题的时候，中国的进口提供的是美国供应短缺的商品，这样一种竞争条件，为中国公司带 来一定的好处、优势，事实上行业的侵害并不是来自中国的进口产品，而是因为整个市场供需条件出现了一些问题。第三个竞争条件我们可以考虑，消费者过渡购买 造成美国行业侵害，结构钢梁案例就证明了这个。经验四，我们要强调美国产品和中国产品之间并不构成竞争。比如说中国的产品不能够替代美国的产品，产品在质量上有完全不同的特点，中国产品做的 是这块市场，而美国产品做的那块市场，质量方面有区别，客户群也不一样，之间构不成竞争。经验五，可以强调非反倾销指控对象进口产品的作用。你这个行业出现了问题，不是由于我的产品造成的，而是由于其他国家没有被反倾销的产品造成的 损害。在应诉的当中可以提到其他类似的产品起到什么作用，或者他们造成的原因更为严重，过去三年当中中国胜诉的案例很多都是利用这一点。另外也可以拿非反 倾销指控对象进口产品作为一个缓冲，在这个过程当中，有时候中国市场份额在下降，而其他的制造商市场份额在上升，那么在这样一种情况下，你可以来考虑利用 非反倾销指控对象的指控产品来进行，看到其他类似的进口商可能也是造成损害的原因。经验六，详细调查价格影响的证据。通常来说这是中国公司做得很弱的一点。因为所有的案例当中，包括胜诉的案例，中国产品的价格确实低于美国竞争 对手的价格，有的时候是大大低于，美国行业知道这一点，他们也非常清楚中国在低价倾销产品。其实这不能只做一个绝对价格的比较，而是看事实上进口中国产品 的价格对美国产品价格的影响，这是一个很重要的因素。不去考虑其他国家产品的价格是怎样，我们看到的是，美国产品的价格也在下降，中国产品价格下降的趋势 可能缓和于他们的下降趋势，美国价格下降趋势可能还更高，另外还有利润空间可以考虑。有时候虽然中国产品的价格相对比美国产品的价格低，但是中国产品利润 空间越来越小，你就不能说中国的产品对美国产品形成了侵害。对低价倾销的可能不能做简单的判断，有的时候还可能是因为美国行业自己内部价格战，或者是其他 方面的因素，这些都不是造成美国行业受到侵害的主要原因。经验七，要强调中国本土市场的成长。根据美国的反倾销法，需要去证明实际造成侵害的程度，在这个过程当中还要考虑一个威胁的因素，所以对中国公 司来说，应该注意到中国经济快速增长以及吸收大量中国国内生产能力来为中国本地的市场提供服务，如果中国本地市场进行进一步成长，也可以给中国公司带来很 强的证据。如果在国内是发展非常快的行业，中国有这样的能力生产这样的产品，而这样的能力已经在中国本土市场也得到充分的利用，这一点就是非常好的理论依 据或者是充分的依据来证明中国的增长，而没有对美国产品造成侵害。上面七条经验是我们从三年中中国对美国反倾销胜诉的案例中总结出来的，如果我们非常有效系地统化地利用这些成功经验，中国公司将会在未来反倾销 应诉方面有更大的把握。美国公司对成本是非常敏感的，如果大部分反倾销案例都是中国胜诉的话，对美国公司就会有震慑作用，他们就不会在这浪费更多的钱。比 如说70%以上案例或者是更多都是中国胜诉的话，美国的公司就要想一想，这便会使中国公司处于更为有利的地位。除了以上七条经验，公共关系在美国的作用也是非常重要的，其重要价值是在倾销案件之前就要开始做。美国媒体讲了很多中国企业在美国进行投资，或 者向美国出口等促进美国经济的正面消息，但是美国政府还没有听到这样正面的声音，所以中国政府和行业协会要重视公关的作用。先确定在这个市场上的战略作用 和地位，然后编一些故事影响决策者和公众，强调中国企业在美国市场上的作用，我想这是非常有利的，这会让决策者、公众对中国有正面的印象，中国这方面做得 还不够，所以企业公关应该走在最前面。企业如何在美国市场比较早，比较及时的，或者是启动前能够得到反倾销的信息，做好充分的准备呢?中国企业进入美国市场的时候，应先对反倾销的可 能性做一个分析，分析的过程也就