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卫生法律基础知识 第一节概述 一 卫生法的概念狭义 是指国家立法机关按照法定程序所制定的以卫生法典命名的卫生法 广义 由国家制定或认可的 并以国家强制力保证实施的 旨在保护人体健康的法律规范的总和 二 卫生法的基本原则 保护人体生命健康预防为主 依靠科技进步中西医协调发展动员全社会参与国家卫生监督患者权利自主 三 卫生法的渊源 是指卫生法律规范由何种国家机关创制并表现为何种法律文件形式 我国卫生法的渊源主要有以下几种 宪法 国家最高权力机关通过法定程序制定的具有最高法律效力的规范性法律文件 卫生法律 基本法律 全国人民代表大会制定 其他法律 全国人大常委会制定的除基本法律之外的其他法律 卫生行政法规 国务院制定的 由卫生部提出法规草案 经国务院批准 由卫生部发布的 地方性卫生法规 省 自治区 直辖市及省会所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大常委会卫生规章卫生自治条例与单行条例卫生标准 规范和规程国际卫生条约 四 卫生法的主要内容 医疗卫生机构及组织管理方面医疗卫生技术人员管理方面生命健康权益保护方面特殊人群健康保护方面健康相关产品的卫生管理监督方面 疾病预防与控制方面公共卫生管理方面环境污染防治方面中医药与民族医药管理方面 第二节卫生法律关系 一 法律关系的概念是根据法律规范产生的 以主体间的权利与义务关系的形式表现出来的一种社会关系 法律关系的特征 是以法律规范卫生前提形成的社会关系 是以法律上的权利与义务为纽带形成的社会关系 以国家强制力作为保障手段 二 卫生法律关系的概念和特征 概念 卫生法律关系是指由卫生法所调整的国家机关 企事业单位和其他社会团体之间 它们的内部机构以及它们与公民之间在医疗卫生管理监督和医疗卫生预防保健服务过程中所形成的权利和义务关系 特征 基于保障和维护人体健康而结成的法律关系必须以相应的卫生法律规范的存在为前提是一种纵横交错的法律关系主体具有特殊性 三 卫生法律关系的构成要素 卫生法律关系的主体卫生法律关系的内容卫生法律关系的客体 是指卫生法律关系的参加者 亦即在卫生法律关系中享有权利并承担义务的当事人 卫生法律关系的主体包括 国家机关企事业单位社会团体公民 是指卫生法律关系的主体依法所享有的权利和承担的义务 权利 是卫生法律 法规和规章对双方当事人所赋予的实现己方意志的可能性 权利人有权作出符合法律规定的某种行为 或不为一定行为 以实现己方的意志 权利人有权要求对方依法作出某种行为 或不为一定行为 以满足己方的意志 义务 是卫生法律 法规和规章对双方当事人所规定的必须分别履行的责任 义务人必须依法按照权利人的要求作出一定的行为 或不为一定行为义务主体负有的义务是在卫生法规定的范围内为一定的行为或者不为一定行为对于权利主体超出法定范围的要求 义务主体不承担义务 是指卫生法律关系主体的权利和义务所指向的对象 公民的生命健康权利行为物智力成果或精神产品 四 卫生法律关系的产生 变更和消灭 产生是指卫生法律关系主体间形成了权利与义务关系变更是指卫生法律关系的主体 内容或客体发生了变化消灭是指卫生法律关系主体间的权利与义务关系完全终止 引起法律关系产生 变更和消灭的条件 一定的法律规范 前提一定的法律事实 根据法律事实分为法律行为和法律事件 法律关系主体以其主观意愿表现出来的行为法律行为分为合法行为和违法行为两种 不以法律关系主体主观意志为转移的客观现象分为自然事件和社会事件 第三节卫生法的制定与实施 一 卫生法的制定 一 概念是指特定的国家机关依照法定权限和法定程序制定 修改或废止规范性卫生法律文件的一种专门性活动 二 卫生法制定的依据 宪法是卫生法制定的法律依据卫生方针 政策是卫生法制定的政策依据我国现阶段的社会物质生活条件是卫生法制定的客观依据医药卫生的客观规律是卫生法制定的科学依据 二 卫生法的实施 一 卫生法实施的概念是指通过一定的方式使卫生法律规范在社会实际生活中贯彻与实现的活动 包括卫生执法 卫生司法 卫生守法和卫生法制监督四个方面 二 卫生法的效力范围 卫生法的时间效力指卫生法生效的时间范围 包括开始生效和终止生效的时间 以及法的溯及力 我国卫生法开始生效的时间有以下三种情况 在法律 法规和规章的条文中明确规定其颁布后的某一具体时间生效 在法律 法规和规章的条文中明确规定自公布之日起生效 在法律 法规和规章的条文中没有规定生效时间 则均以颁布之日为生效之时 卫生法的失效有以下三种情况 新法颁布施行后 相应的旧法即自行失效 新法取代旧法 在新法条文中明确宣布旧法废止 立法机关通过发布专门的决议 通令等 对某些适用期已过 同现行政策不符的卫生法律 法规 规章明令废止 卫生法的溯及力即某一法规对它生效以前的事件和行为是否可以适用 如果适用 就具有溯及力 反之就没有溯及力 卫生法的空间效力 卫生法的空间效力是指卫生法生效的地域范围 即卫生法在哪些地方具有拘束力 在主权管辖的全部范围内生效在特定的区域范围内生效 卫生法对人的效力 卫生法对人的效力是指卫生法律 法规 规章适用于哪些人 或者说对哪些人有效的问题 三 卫生违法和卫生法律责任 一 卫生违法的概念与构成卫生违法是卫生法律关系主体实施的一切违反卫生法律规范的行为 构成卫生违法必须具备四个条件 违法必须是客观上违反卫生法规定的一种行为具有一定的社会危害性必须是行为人有主观过错的行为卫生违法的主体 必须是具有法定责任能力的公民 法人和其他组织 二 卫生法律责任的概念 卫生法律责任是指卫生法所确认的违反卫生法律规范的行为主体 对其违反卫生法律规范的行为 所应承担的带有强制性 制裁性和否定性的法律后果 三 卫生法律责的特点 以存在违法行为为前提由法律明确规定具有国家强制性由专门机关追究 四 卫生法律责任的种类 行政责任民事责任刑事责任 是卫生法律关系主体违反卫生法所确立的卫生行政管理秩序 尚未构成犯罪 所应承担的具有惩戒或制裁性的法律后果主要包括行政处罚和行政处分两种形式 卫生行政处罚的特征 由特定的行政主体作出行政主体针对行政相对人做出的 即是行政主体依法实施的一种外部行为是对行政相对人违反卫生行政管理秩序行为的处罚是一种法律制裁 行政处罚的种类主要类型 申诫罚 财产罚 行为罚和人身自由罚卫生行政处罚常用的形式有 警告 罚款 没收违法所得 没收非法财物 责令停产停业 暂扣或吊销有关许可证等 卫生行政处分 是指行政机关或企事业单位依照行政隶属关系 对违反卫生行政管理秩序 违反政纪或失职人员给予的行政制裁 行政处分的种类主要有 警告 记过 记大过 降级 降职 撤职 留用察看和开除等形式 卫生行政处罚与行政处分的主要区别 是指卫生法律关系主体因违反卫生法律规范而侵害了公民 法人或其它组织合法权益 所应承担的以财产为主要内容的法律责任 民事责任的特点是 主要是财产责任 是一方当事人对另一方的责任 是补偿当事人的损失 在法律允许的条件下 民事责任可以由当事人协商解决 是指行为主体实施了犯罪行为 严重地侵犯了卫生管理秩序及公民的人身健康权而依刑法应当承担的法律后果 构成犯罪必须具备四个要件 犯罪客体犯罪客观方面犯罪主体犯罪主观方面 违反卫生法的刑事责任与违反卫生法的行政责任和民事责任的主要区别 引起刑事责任的原因是比一般卫生违法行为社会危害性大的犯罪行为行为人承担刑事责任必须通过特定的刑事诉讼程序刑事责任的后果是最严厉的刑事制裁 第四节卫生司法救济法律制度 一 卫生司法救济的概念与特征是指卫生法律关系主体之间因国家卫生法律 法规所确定的权利与义务发生争议 而诉至人民法院 请求人民法院依法裁决 或对违反卫生法律 法规的行为人 确定其行为是否构成犯罪并给予何种刑罚惩罚的活动 卫生司法救济的特征 是国家司法机关行使国家权力的一种专门的规范性的活动卫生司法救济的内容和对象 主要是解决卫生法律关系主体之间有关卫生权利与义务争议的问题 确认卫生法律责任和是否构成卫生犯罪 以及如何承担法律责任 是保证卫生法实现的一种具体司法活动 是卫生法实现的一种过程必须由符合法定条件的国家司法机关 依照法定程序进行是由人民法院主持 当事人与其他诉讼参与人参加 由人民法院依法审理 最终作出裁判的一种活动 二 卫生司法救济的种类 卫生行政诉讼卫生民事诉讼卫生刑事诉讼 指在人民法院主持下 依司法审判程序解决卫生行政机关或法律 法规授权组织具体行政行为引起的行政争议的一种活动 卫生行政诉讼的构成要件 原告是卫生行政管理相对人 被告是行使卫生管理职权的卫生行政机关或法律 法规授权组织 主管机关是人民法院 被诉讼的客体必须在法定的期限内向人民法院起诉 并由人民法院受理 依法审理作出裁决 卫生行政诉讼的基本原则 诉讼不停止执行的原则复议前置原则卫生行政机关负有举证责任的原则不适用调解原则合法性审查原则 卫生行政诉讼的受案范围 不服卫生行政机关作出的行政处罚决定不服卫生行政机关采取的行政强制措施不服卫生行政机关对医疗事故或事件的行政处理决定认为卫生行政机关不履行法定职责认为卫生行政机关利用职权 非法侵害其法定的经营权或违法要求履行义务 卫生行政诉讼的起诉必须符合下列条件 原告必须是认为具体行政行为侵犯了其合法权益的公民 法人或其他组织必须有明确的被告有具体的诉讼请求和事实根据诉讼请求属于人民法院受案范围符合法定起诉程序和期限 三 卫生行政复议 是指卫生行政管理相对人 认为卫生行政执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益 依照法定的条件和程序 向作出具体行政行为的卫生行政机关的本级人民政府或上级卫生行政机关或法定的其他机关提出申诉 请求受理机关依法定程序对引起争议的具体行政行为进行审查 并作出结论的一种法律制度 卫生行政复议具有以下特征 是卫生行政机关内部的活动是基于当事人申请而进行的活动必须符合法定的条件卫生行政复议机关依法独立行使职权以卫生行政机关具体行政行为的存在为前提 卫生行政复议的原则 合法原则合理原则及时原则准确原则便民原则不适用调解的原则 卫生行政复议的期限 申请行政复议的申请人必须在知道具体行政行为之日起60日内以书面形式提出 复议机关应当在接到复议申请书10日内决定是否予以受理 复议机关应当在受理7日内将申请书副本递送被申请人 四 卫生行政赔偿 是指卫生行政机关及其工作人员在行使国家卫生行政管