教师复稿_人口老龄化的立法思考_初稿阶段_1稿.doc

人口老龄化的立法思考四川农业大学远程与继续教育学院法学专业（简宇晶）（指导教师：刘娜）【摘要】在如今社会，人口老龄化是人类社会发展的历史必然，而中国人口老龄化进程的特殊性在于中国的加速老龄化是自觉的历史选择。对中国人口老龄化有诸多隐忧无可厚非，但中国应对老龄化也存在后发优势。为此，我们需要更新发展观念，重新认识老年人价值，调动全社会的积极性，制定应对老龄化的战略。我们应该对现在已有的中华人民共和国老年人权益保障法进行修改，并且制定一系列相关法律，建立和完善老龄政策体系和法规体系，来为老年人的合法权益保障提供一个强有力的后盾。【关键词】人口老龄化; 积极应对老龄化; 健康老龄化1、 人口老龄化的概念人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。人口老龄化的具体标准是国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10，或65岁以上人口占总人口的比重达到7作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。包括两个方面的含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作老年人问题，把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为老龄化问题，这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄问题。二、中国的加速老龄化是自觉的历史选择这部分和你论述的内容有什么关系？好像作用不大，建议删除人口老龄化是人类社会发展的历史必然，任何国家都概莫能外，差别只是出现的早晚和进程的快慢。当今最不发达的地区在本世纪中期也将出现60 岁以上人口占全部人口10% 的格局。人口老龄化在19 世纪中期最先出现在发达地区，这是该地区生产力发展，公共卫生事业进步，死亡率、出生率相继下降，实现人口转变的必然结果。中国作为世界人口最多的国家，最大的发展中国家，在新中国成立后，死亡率率先下降，生育率并未随之相应下降，形成一个庞大的人口转变增长( Transitional growth) ， 在20 世纪50 年代和60 年代形成两个人口高峰。由于众所周知的原因，中国失去了及时控制人口过快增长的有利时机。在提出严格控制人口增长时，人们已经预见了人口老龄化会加速和提前实现，但当时中国人口多、底子薄，特别是农村人口多、耕地少、缺淡水、生态环境不断恶化，这与加速经济发展，实现“四个现代化”的矛盾十分突出。如果人口规模继续盲目增长，后果将是非常严峻的。这些已经成为当时有识之士的共识。在当时，严格控制人口增长与加速人口老龄化是一个两难抉择的问题。中共中央权衡利弊得失，把计划生育作为一项基本国策，这是我国的自觉选择。改革开放30 年后，中国的经济奇迹得益于30 年累计少生了4 亿人口这个“人口奇迹”。这是历史的必然选择三、我国人口老龄化的趋势及特点我国人口老龄化的发展态势大致经历了三个阶段：第一个阶段，从1982年至2000年，人口老龄化的过渡阶段；第二个阶段，从2000至2020年，人口老龄化的迅速发展阶段；第三个阶段，从2020年至2050年，人口老龄化的 高峰阶段。我国人口老龄化的趋势及特点如下：1、老龄化速度快于全国总人口增长的速度2000年11月底第五次人口普查，60岁以上老年人1。3亿，占总人口的10.2%，65岁以上8811万人，占总人口6.96%，与1953年第一次人口普查65岁以上老年人口为2620万相比较，47年间增长了2.36倍，年平均递增2.6%，快于全国人口递增1.6%一个百分点，近十年老龄化速度加快，每年递增3.4%，快于全国人口递增1.1%的2倍多。老龄人口的增长量和 增长速度是惊人的。2、我国老龄化速度快于世界老龄化速度据联合国估测1990年至2002年世界老龄人口平均年增长速度为2.5%，同期我国老龄人口的递增速度为3.3%，世界老龄人口占总人口的比重从 1995年的6.6%上升为2002年9.3%，同期我国的比重由7.8%上升为11.5%。由此可见，我国的老龄化速度远远的快于世界老龄化的速度。3、我国老龄化速度快于经济发展速度我国老龄化速度快于经济发展速度，呈现了“未富先老”的特征。在全球人口老龄化国家化国家中，人均GNP达一万美元的占36%，一万至三千美元占28%。而我国在2002年只有980多美元，及提前进入了老龄化。这说明我国经济发展水平尚处于世界较低的发展水平时，老龄化程度却已进入发达国家的行列，呈现出“未富先老”的特征。4、经济发达地区率先进入老龄化据2002年人口抽样调查，65岁以上占全国人口比重平均为8.2%，按人口比重老龄化程度，共14个省市总人口达6.9亿人，总全国总人口54%，西北地区和云贵藏等17个省均在 8%以下，呈现了经济发达地区率先跨入了人口老龄化。四、人口老龄化的原因这部分关系也不大，建议删除1、人口老龄化是计划生育政策的必然结果。1979年提出了“一对夫妇只生一个孩子”。虽说不实行计划生育，中国将可能面临更多问题。但是，30年来实行的计划生育基本国策导致了生育率快速下降和老年人口比重相对上升，这是不争的客观事实。生育率的急剧下降，使人口金字塔上重下轻，成了倒立状，人口老龄也随着金字塔的底部的角逐渐变小而逐渐加剧。2、人均寿命的延长也是人口老龄化的原因之一。从1949年的35岁到如今的70多岁，可见，中国的人均寿命延长之快。经过三十的改革开放，中国经济发生了翻天覆地的变化，中国医疗科学技术得到大力发展，人民生活水平大幅度提高，大大延长了人口寿命，逐渐形成了人口老龄化的问题。以上两因数综合作用，老龄化问题显得更加突出，从而出现了一代人养两代人甚至三代人的现象。四、人口老龄化的影响 这是重点部分，需要重点阐述，但内容过于简单，请充实社会人口老龄化所带来的问题，不仅是老年人自身的问题，它牵涉到政治、经济、文化和社会发展诸多方面，带来一系列的问题。1.社会负担加重、老年人口负担系数（60岁以上人口/1559岁人口的比例）1999年为1：8.2，2000年为1：6，据联合国统计预测，2030年为1：2.2，即2个劳动人口就要供养1个老年人。另外，国家支付退休金也逐年增加。2.社会文化福利事业的发展与人口老龄化不适应国家在经济不发达的基础上，社会福利及社会保障体系尚不完善，远远不能满足老龄化社会中老年人日益增长的需求。3.家庭养老功能减弱随着人口老龄化、高龄化、家庭少子化，传统的家庭养老功能日趋削弱，养老负担越来越多地依赖于社会，能否解决好老年人口问题关系到整个社会的发展与稳定。4.老年人对医疗保健、生活服务的需求突出老年人发病率高、生活不能自理的比重高，老年病又多为肿瘤、心脑血管病、糖尿病、老年精神障碍等慢性病，花费大，消耗卫生资源多。五、我国人口老龄化的立法现状1996年8月29日全国人民代表大会常务委员会通过了中华人民共和国老年人权益保障法。该法共分六章50条，对老年人人身权利、财产权利、家庭保障、社会保障、法律责任等都作了明确具体规定，即是针对老年人这一特殊群体的保护、保障制定的专门性法律；此外，我国宪法、民法通则、婚姻法、继承法、刑法以及劳动法等重要法律法规中，也都对保护老年人合法权益作了相应的规定。老年人权益保障法的颁布，改善了老年人地位，维护了他们的合法权益，该法确立了老年人在社会中的法律地位，以法律形式将党和政府有关老年人保障的一系列权利稳定下来，明确了保障老年权益人的基本方针、重要原则、主要措施及侵犯老年人权益应承担的法律责任。但随着社会的发展和经济体制改革的不断深入，这部法律逐步暴露出来一些缺陷，主要体现在：第一，可操作性弱。老年人权益保障法就是要以法律形式来约束政府官员、社会团体严格按照法律规定来保护老年人的法定权利，但从这部法的整体内容来看，其中有很多不确定的空泛词语。而老年人权益保障法是根据宪法的原则制定的具体法律，它的规范必须用明晰的没有歧义的语言，使老年人据此来了解自己想有的具体权利。可见，老年人权益保障法无论从理论还是实践都很难成为法治工具。第二，相关法律之间不能相互配合。例如老年人权益保障法同计划生育法就不协调，计划生育法提倡“一对夫妻一个孩子”，于是，在绝大多数情况下发生一对夫妻赡养四位老人这样难度极大的问题，而老年人权益保障法又规定“以家庭养老为主”的原则，这就出现了矛盾。第三，老年人权益保障法规定的权益并不能涵盖老年人的全部权益。立法者仅仅从当时老年人权益存在的一些突出现象制定成法律予以保护的。所以，该法对老年人的权益保护十分有限。但是，有专家告诉记者，现在有相当多的居民委员会、村民委员会并未向老人提供必要的服务，却也未因此受到什么处罚。第四，对老年人的特有权利没有作出具体针对性、合理性的保护性规范。所谓老年人特有的权利就是中央提出的六个“老有”即“老有所养，老有所医，老有所教，老有所学，老有所乐，老有所为”。老年人权益保障法应该将其特定化，以便于更好的保护作为弱势群体的老年人的合法权益。 六、我国人口老龄化的立法之思考立法思考太简单了！请再搜集资料整理内容，充实此部分面对人口老龄化的巨大挑战，应当做好充分的理论准备和深入细致的调查研究，从立法上给老年人提供保障，使法律真正成为老年人“捍权”的武器。 （一）修改现行法1 、老年人权益保障法应该将老人特有的权利只在这部法律中规定，防止法律竞合和法律冲突，使司法人员专用老年人权益保障法来处理老年人案件，在必要时引用其他法律，而非把其他法律作为处理案件的依据。2、老年人权益保障法应该完善法律责任制度。徒法不足以自行，有法可依只是保障老年人合法权益的第一步。真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究、达到立法的目的，还必须有完善的责任制度。它至少应包括行政责任、经济责任和刑事责任三个方面：首先要明确行政责任。3、老年人权益保障法应该给予老人诉讼程序上的帮助。老年人的案件诉讼程序应制定简化和便宜制度。老年人由于身体健康状况和经济条件等方面的限制，老年人的诉讼费、法律咨询费、诉讼期限等应该为老年人“开绿灯”。这样老年人才能在意识到自身的权益受到侵犯，维护自身合法权益时提供一把开门钥匙。（二）制定新法律加强社会养老保险法制化建设，建立和完善老龄政策体系和法规体系。当前我国应该尽快颁布社会养老保险法、基本养老保险条例、禁止歧视虐待老年人法、老年人护理保险法、老年人终身教育法、老年人保健法、老年医疗法、老年人福利法、老年人弹性退休法等法律法规，使社会养老保险和福利制度建设和改革进一步走上法制化和规范化的轨道，为中国老人筑就坚固的法律之巢。与此同时，加大有关老年法律法规的执法力度、加快完善老年立法步伐、进一步弘扬中华民族敬老养老的传统美德。结束语我国的人口老龄化问题是一个复杂性问题，老龄人口基数大，发展速度快，地区又不平衡，社会负担重，算是典型的“未富先老”的国家，积极应对人口老龄化要有积极乐观的心态。首先，对老龄化积极乐观是科学认识、唯物史观的产物，而非盲目乐观。只有摒弃各种悲观思维，才能满怀信心地积极应对。其次，全社会要全力以赴、积极主动地应对人口老龄化。国家、政府、社会组织、企业、社区、志愿者、老年人及其家庭各有责任，共同应对才能有效和持之以恒。最后，科学的应对人口老龄化，把各项应对举措建立在科学认识的基础上，健全各项机制，力求方法、措施到位，逐步走出一条中国特色的应对人口老龄化和养老的道路。【参考文献】1 邬沧萍， 谢楠. 合理控制人口是我国的必然选择J. 同舟共进，2009 (4) .2 全