韦伯官僚制理论对中国行政管理的启示.doc

韦伯官僚制理论对中国行政管理的启示.txt结婚就像是给自由穿件棉衣，活动起来不方便，但会很温暖。谈恋爱就像剥洋葱，总有一层让你泪流。INTELLIGENCE行政管理韦伯官僚制理论对中国行政管理的启示河北大学政法学院张涛摘要:韦伯的官僚制理论对世界各国的行政管理事业都具有重要的影响和作用。毫无疑问 ,当今中国的行政管理活动和改革方向也要从此经典之论中汲取有益的元素。结合当今中国的具体国情 ,韦伯的官僚制至少在一些特定的方面对行政管理事业和行政管理改革具有重要的启示作用。关键字 :官僚制理性主义现代性官僚主义一、理性精神是中国行政管理活动和行政体制改革的前提条件理性主义精神是韦伯的理性官僚制的哲学起点。他打破传统的社会科学的研究方法和思维模式 ,综合运用哲学、历史学、社会学、政治学的知识 ,把人类社会的组织形式和管理方式划分为三种模式:一是建立在领袖个人魅力基础上的 ,“克里斯玛”式的组织管理方式 ;二是建立在世袭习俗和血缘惯性基础上的传统型的组织管理方式 ;三是建立在理性基础上的“官僚制”组织管理方式。理性主义精神是“官僚制”组织管理方式的核心 ,即走向合理性的合理化的过程。工具性是理性精神的重要组成部分 ,指的是一种纯形式的,客观的 ,不包含价值判断的思维方式和立场 ,它主要表现为要求“手段和程序的可计算性形式的合逻辑性”。而我们中国的行政组织和行政管理活动是缺乏这种理性精神的 ,更多的行政官员只对自己的上司负责而非法律本身,换句话说 ,中国的行政气候决定了在官员自身发展的历程中 ,对于上级的忠诚比对于制度的负责要具有更重要的作用。这也是导致我国行政组织效率低下 ,人情行政现象严重 ,工作人员任意专断 ,缺少法律观念和腐败事情频繁发生的主要原因之一。二、现代性是中国行政管理组织和行政管理活动的价值目标韦伯官僚制设计中充分体现了现代性的特征 ,集中表现在 ,第一、法治化。这是韦伯官僚制的精髓 ,表现为职责法定并依法行事。第二、等级化 ,表现为行政职位等级制和权力等级化。即上级与下级之间基于职务等级序列具有稳定的命令服从关系 ,较低职位受到较高职位的监督和控制。第三、非人格化。上下级官员间的从属关系是基于法律制度和职务本身的组织结构规定 ,下级官员不是盲目服从上级官员个人的好恶需求 ,而是服从他拥有的特定职务上的客观的组织目标。第四、专业化。官僚组织中官员的公务职位活动 ,都是遵循一定的规定进行的 ,这类规定是一些根据行政组织目标的细化分解而形成的职位证明书。官僚制中所体现出来的现代性因素也是我国行政管理所缺乏的。韦伯的制度设计和原则设计可以作为我国行政体制改革的指导性原则 ,中国社会并未实现现代化 ,而是处于自身步入现代化进程中 ,而世界其它发达国家已经实现信息化并尽力摆脱现代性带来的负面影响时代背景之下。我们要以实现现代化为目标 ,又要尽可能避开西方国家现代化过程中的弊病 ,充分用现代化带动信息化,实现行政管理事业上的全面发展。中国目前的行政组织和行政管理活动更多地受到了传统的科举制和封建官僚制的影响 ,通过比较 ,我们也可以清楚地看到我国行政官理所缺失的现代性的具体内容 ,所以 ,目前我国的行政体制改革必须以韦伯官僚制所体现出来的现代性作为价值目标。三、官僚制是中国行政管理活动中反对官僚主义的工具在现实生活当中 ,人们经常把官僚制与官僚主义等同起来 ,以至于人们把官僚制视为官僚主义的必然原因而否定掉。其实 ,这是一种典型的错误观念。而且仔细分析韦伯官僚制中的原则 ,就会发现 ,如果作为一种理想的坐标系来参考,官僚制是抵制官僚主义的工具。这就需要分别搞清楚官僚制与官僚主义的区别和联系。官僚制与官僚主义具有明显的区别:官僚制是一种政府组织原则和管理形式 ,是一种遵循法律和客观原则进行管理的工具 ,它本身无所谓好坏。官僚制以相对专业化的官僚成员作为主体构成了一系列的制度和价值原则的总和。虽然其具有客观性特点 ,但各国实施的官僚制也都具有本国的特色 ,带有自身的特点 ;同时 ,存在官僚制是否符合具体国家的国情发展的问题。而官僚主义则是指一种高高在上 ,脱离实际 ,脱离民众的,注重形式且不负责任的工作作风。官僚主义的极端表现为行政官员对公共权力的滥用和以权谋私 ,更甚则形成腐败。可以看出 ,这正是官僚制依法办事 ,高效原则所极力反对的。虽然韦伯设计的官僚制与官僚主义的作风相去甚远 ,但在各国实践官僚制的过程中 ,往往导致了官僚主义的盛行 ,所以可以说想要正确运用官僚制的组织原则而摆脱官僚主义作风关键就在于弄清二者的联系。官僚制的某些原则过分僵化 ,就会走向极端 ,产生不顾客观实际需要 ,过分追求办事程序的形式主义的作风 ,即所谓“过犹不及”。事情的关键 ,还是在于人的价值选择和法规制度的完善程度。行政人员如果以自身利益为出发点运用官僚制原则 ,就可能运用程序化,法律条文等形式作为谋利的工具 ,那么必然导致官僚主义 ,而如果选择以科学的组织目标作为利益出发点运用官僚制则会起到事半功倍的效果。法规制度的完善程序则更