对加快全市商贸服务业发展的调查与思考.doc

对加快全市商贸服务业发展的调查市商务局商贸服务业是国民经济的重要组成部分，对于优化产业结构、壮大市域经济、改善群众生活发挥着重要作用。“十一五”期间我市商贸服务业得到了较快发展。 一是基础建设不断加强。“十一五”期间，全市商贸服务业累计投资13亿元，止2010年底，全市商贸服务业网点达到1350家，较2005年增加28%。全市工商营业户9232户，批发零售业单位432个。其中，限额以上企业27 户，较2005年增加12个。二是市场主体更加多元。由批发、零售、住宿、餐饮、居民服务等传统行业，向物流、拍卖、娱乐、电子商务等新型行业发展。止2010年底，全市商贸服务行业达到25种，较2005年增加10种。三是服务体系日益完善。通过实施了“万村千乡市场工程”等惠民政策，建成连锁乡村农家店130个，“家电下乡”销售网点68家，家电以旧换新网点11家，“汽车下乡”销售点35家，全市农村商贸流通体系更加健全。止 2010年底，全市农村市场实现社会消费品零售总额5.2亿元。四是市场消费快速增长。止2010年底，全市商贸服务业增加值15.8亿元，占服务业增加值的35.4%；占生产总值的10%,是2005年的3.2倍。社会消费品零售总额 20.4亿元，是2005年的2.5倍；实现利税2.65亿元，是2005年的2.7倍。但是，商贸服务业的发展也仍存在着一定的问题。（一）管理职能缺位。责任不明确，职能交叉重叠，没有形成工作合力，不能很好地满足商贸服务业的发展需要，致使一些不正当商业行为大量存在。（二）地域差异较大。主要是商贸服务业发展不平衡、不协调，城市好于镇办，镇办之间有差异，镇办好于农村，农村次之，特别是广大偏远山村发展严重滞后。（三）企业实力不强。受体制机制、资金土地、管理水平等因素制约，全市商务服务企业整体规模小、竞争能力弱、抗风险能力差、组织化程度低，没有形成集群效应，市场带动能力有限。（四）整体结构不优。商品零售、餐饮住宿等传统服务业仍然是商贸服务业的主体。文化旅游、休闲娱乐、信息服务等新兴产业数量少、比重低、发展缓慢。特别是现代物流发展比较滞后，远远不能满足经济社会发展需要。 “十二五”期间或今后一个时期，我市商贸服务业发展指导思路是：围绕市委、市政府“艰苦奋斗站稳陕西抬头兵、开拓创新当好渭南领头羊”具体要求和建设“五型”城市的宏伟目标。以“规划为纲、重在建设、强化监管、提升服务”为思路，坚持大市场、大流通、大商贸理念，积极发展高端均衡发展基础，促进产业融合，形成良性互动，努力把我市打造成关中北部的商贸发展中心。具体做好以下四方面的工作：1、强化规划引导。结合城市发展总体规划和韩城市商业网点规划，按照“聚集人气、方便群众、服务发展、高严标准”的思路，科学布局商贸服务业基础设施和商业网点建设。在新城商业区规划上，突出现代气息，规划一批与城市建设配套、经济发展衔接、满足群众消费需求的购物中心、星级酒店、现代物流等服务设施，推动连锁经营，形成集群优势。在金城商业区规划上，依托深厚的历史文化资源，突出旅游特色，挖掘老字号品牌，拉大产业链条，规划一批与古城开发相互配套的文化旅游、休闲娱乐设施。在区域商业中心规划上，集中在城区周边、108国道沿线、各镇区，规划一批物流园区、农产品交易批发市场、旅游购物商业街等设施。在社区商业中心规划上，规划一批大型购物连锁、电子商务等设施，逐步以大型标准化超市、网络购物等替代普通的食杂店和农贸市场。在农村商业规划上，认真实施家电下乡、以旧换新等惠民政策，加快城乡销售网点对接步伐，完善体系，搞好服务，扩大消费。2、抓好网点建设。按照“调整业态、突出特色、完善功能、合理布局”的要求，加快推进“城西商业中心、城东商业副中心及社区商业中心”的网点建设步伐。在中心城区网点建设上，分别在新城东、西两处各建1条集购物餐饮、休闲娱乐、文化展示为特色的商业步行街；在城东人口集中区新建5000以上的中型超市23个，星级酒店35个，生活日用品、医药医疗器械、蔬菜水果配送中心23个，大型建材家居专业市场1个；在新城区和金城区各建设“农产品综合交易市场”1个。在城区周边网点建设上，城北以潭马村汽贸城、渭南燕兴韩城4S店为基础，建设汽车交易及零配件加工销售、信息服务等功能为一体的汽车市场1个。在镇区网点建设上，根据人口比例，为各镇区新建1000的小型超市12个；建设西庄农副产品市场、嵬东苹果产销市场、城区畜禽交易市场，在龙门工业园建设物流园区2个。3、加强市场监管。加强市场经济制度、行业规章、现代管理等法规建设，提高行业自律水平，成立商务执法大队。加大日常监管和集中整治力度，规范商贸服务业从业行为。重点要加强对典当、拍卖、旧货业、餐饮、美容美发、洗浴等行业的监督管理，确保经营主体守法、规范经营。加快商务领域信用体系建设，大力弘扬优秀传统商业文化，加强商业职业道德教育，提高经营主体的守信意识，构建行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与互为一体的市场监管体系。建立和完善重要商品储备制度，加强市场监测，增强应对突发事件的能力，保障成品油、药品付食、肉类、粮食、蔬菜农资等重要商品的市场供应。加大商贸服务领域改革力度，引入竞争机制，鼓励公平竞争，激发发展活力，推动商贸服务业做大做强，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。4、提升服务水平。建议成立韩城市现代服务业发展推进工作委员会，协调解决问题，统筹做好工作。支持行业协会建设，整合行业资源，做大做强商贸服务企业，形成一批有地域特色、有竞争优势、立足韩城、辐射周边的行业骨干企业。加强与商业银行的联系沟通，设立现代服务业发展基金，建立土地储备制度，加大对重点行业、重点企业、重点项目的扶持力度。充分发挥我市地处秦晋交界的信息流、物流、资金流和人才