推进安全生产达标 (2).ppt

推进安全生产达标提高安全生产管理水平 2011年03月11日 政府的要求危险化学品企业现状标准化与体系的关系下一步的工作设想 政府的要求2010年8月4 5日 国家安全生产监管总局在烟台召开全国危险化学品企业安全生产标准化工作推进会 提出思路 分别制定危化品企业安全生产标准化一级 二级 三级标准2011年2月23日 总局安全监管三司在青岛组织召开研讨会 对化学品登记中心起草的 危险化学品从业单位安全生产标准化三级评审通用标准 将危化品安全生产许可 经营许可条件转化为标准化的三级企业标准将达标注册改为备案管理2012年12月31日前不完成达标者不发许可证 国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见 安委办 2008 26号 国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见 安监总管三 2009 124号 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 国家安全监管总局工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 的实施意见 安监总管三 2010 186号 国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知 安监总管三 2011 24号 危险化学品从业单位安全标准化通用规范 AQ3013 2008 企业安全生产标准化基本规则 AQ T9006 2010 国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见 安委办 2008 26号 申请延期换发安全生产许可证的一级或二级安全生产标准化的企业 许可证发证机关可直接为其办理延期换证手续 并提出该企业下次换证时的安全生产条件 全面开展安全生产标准化工作 要按照 危险化学品从业单位安全标准化规范 全面开展安全生产标准化工作 规范企业安全生产管理 剧毒化学品 易燃易爆化学品生产企业和涉及危险工艺的企业 以下称重点企业 要在2010年底前 实现安全生产标准化全面达标 国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见 安监总管三 2009 124号 指导思想 深入持久地开展危险化学品企业安全生产标准化工作 进一步落实企业安全生产主体责任 强化生产工艺过程控制和全员 全过程的安全管理 不断提升安全生产条件 夯实安全管理基础 逐步建立自我约束 自我完善 持续改进的企业安全生产工作机制 工作目标 2009年底前 危险化学品企业全面开展安全生产标准化工作 2010年底前 使用危险工艺的危险化学品生产企业 化学制药企业 涉及易燃易爆 剧毒化学品 吸入性有毒有害气体等企业 以下统称重点危险化学品企业 要达到安全生产标准化三级以上水平 2012年底前 重点危险化学品企业要达到安全生产标准化二级以上水平 其他危险化学品企业要达到安全生产标准化三级以上水平 11 中央企业要在推进安全生产标准化工作中发挥表率作用 有关中央企业总部要组织所属危险化学品企业开展安全生产标准化工作 经中央企业总部自行考核达到安全生产标准化一级标准的所属单位 经所在地省级安全监管局和中央企业总部推荐 可以直接申请安全生产标准化一级企业的达标考评 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 7 全面开展安全达标 深入开展以岗位达标 专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设 凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证 安全生产许可证 责令停产整顿 对整改逾期未达标的 地方政府要依法予以关闭 国家安全监管总局工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 的实施意见安监总管三 2010 186号 二 一 年十一月三日 八 全面开展安全生产标准化建设 持续提升企业安全管理水平32 全面开展安全达标 企业要全面贯彻落实 企业安全生产标准化基本规范 AQ T9006 2010 危险化学品从业单位安全标准化通用规范 AQ3013 2008 积极开展安全生产标准化工作 要通过开展岗位达标 专业达标 推进企业的安全生产标准化工作 不断提高企业安全管理水平 要确定 岗位达标 标准 包括建立健全岗位安全生产职责和操作规程 明确从业人员作业时的具体做法和注意事项 从业人员要学习 掌握 落实标准 形成良好的作业习惯和规范的作业行为 企业要依据 岗位达标 标准中的各项要求进行考核 通过理论考试 实际操作考核 评议等方法 全面客观地反映每位从业人员的岗位技能情况 实现岗位达标 从而确保减少人为事故 要确定 专业达标 标准 明确所涉及的专业定位 进行科学 精细的分类管理 按月评 季评 抽查和年综合考评相结合的方式对专业业绩进行评估 对不具备专业能力的实行资格淘汰 建立优胜劣汰的良性循环机制 使企业专业化管理水平不断提高 提高生产力效率及风险控制水平 企业在开展安全生产标准化时 要借助有经验的专业人员查找企业安全生产存在的问题 从安全管理制度 安全生产条件 制度执行和人员素质等方面逐项改进 建立完善的安全生产标准化体系 实现企业安全生产标准化达标 通过开展安全生产标准化达标工作 进一步强化落实安全生产 双基 基层 基础 工作 不断提高企业的安全管理水平和安全生产保障能力 33 深入开展安全文化建设 企业要按照 企业安全文化建设导则 AQ T9004 2008 要求 充分考虑企业自身安全生产的特点和内 外部的文化特征 积极开展和加强安全文化建设 提高从业人员的安全意识和遵章守纪的自觉性 逐渐消除 三违 现象 主要负责人是企业安全文化的倡导者和企业安全文化建设的直接责任者 企业安全文化建设 可以通过建立健全安全生产责任制 系统的风险辨识 评价 控制等措施促进管理层安全意识与管理素质的提高 避免违章指挥 提高管理水平 通过各种安全教育和安全活动 强化作业人员安全意识 规范操作行为 杜绝违章作业 违反劳动纪律的现象和行为 提高安全技能 企业要结合全面开展安全生产标准化工作 大力推进企业安全文化建设 使企业安全生产水平持续提高 从根本上建立安全生产的长效机制 国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知安监总管三 2011 24号 二 一一年二月十四日 2 各地区 各单位要组织专业人员讲解 企业安全生产标准化基本规范 AQ T9006 2010 以下简称 基本规范 和 危险化学品从业单位安全标准化通用规范 AQ3013 2008 以下简称 通用规范 两个安全生产标准 重点讲解两个规范的要素内涵及其在企业内部的实现方式和途径 7 国家安全监管总局分别制定危化品企业安全生产标准化一级 二级 三级评审通用标准 三级评审通用标准是将危化品生产企业 经营企业安全许可条件 对照 基本规范 和 通用规范 的要求 逐要素细化为达标条件 作为危化品企业安全生产标准化评审标准 一级 二级评审通用标准是在下一级评审通用标准的基础上 按照逐级提高危化品生产企业 经营企业安全生产条件的要求制定 各省级安全监管部门可根据本地区实际情况 结合本地区危化品企业的行业特点 制定安全生产标准化实施指南 对本地区危化品企业较为集中的特色行业的安全生产条件尤其是安全设施设备 工艺条件等硬件方面提出明确要求 使评审通用标准得以进一步细化和充实 危险化学品企业现状 危险化学品企业安全管理发展不平衡危险化学品企业安全生产标准化没有完全建立起来达标企业标准化水平低 危险化学品企业安全标准化工作存在的主要问题 1 企业对安全生产标准化的认识存在偏差对什么是标准化和为什么开展标准化没有正确认识 把开展标准化当作完成安全监管部门的要求 甚至有的把标准化视为安全监管部门负责的 行政审批 片面追求形式上的达标 标准化工作走形式 走过场 有的企业认为开展安全生产标准化没有优惠政策 纯粹是投入 得不到实惠 因此采取等待观望 消极应付的态度对待安全生产标准化工作 危险化学品企业安全标准化工作存在的主要问题 2 企业没有掌握开展安全生产标准化的正确方法有的企业没有准确掌握开展安全生产标准化的要求和程序 没有认真研究安全生产标准化与企业管理的结合方式和途径 把安全生产标准化与企业管理割裂开来 没有实现标准化在企业实实在在的落地 有些企业开展安全生产标准化过程中 只注重文件 资料 档案建立与管理 没有在落实上下功夫 不重视整改提升过程 安全生产标准化运行时间不长就急于申请达标考评 危险化学品企业安全标准化工作存在的主要问题 3 企业没有处理好标准化与现行企业管理体系的关系有些企业已经建立并运行了HSE管理体系 而且管理体系已经有资质的机构进行了认证 许多这样的企业认为安全生产标准化与本企业已经建立的HSE体系重复 开展安全生产标准化是负担 安全生产标准化不适合本单位情况 开展标准化的意义不大 效果不明显 危险化学品企业安全标准化工作存在的主要问题 4 安全生产标准化咨询和评审服务水平不高安全生产标准化咨询机构及其咨询人员没有准确理解安全生产标准化通用规范的要素内涵和要求 安全生产标准化咨询服务针对性不强 不能有效指导和帮助企业开展安全生产标准化工作 安全生产标准化考评单位没有高度重视考评工作质量 没有建立健全考评工作质量保证体系 在考评人员缺少实际的考评经验情况下 考评单位对考评把关不严 危险化学品从业单位安全标准化通用规范 负责人与职责风险管理法律法规与管理制度培训教育生产设施与工艺安全作业安全产品安全与危害告知职业危害事故与应急检查与自评 1 1负责人1 2方针目标1 3机构设置1 4职责1 5安全生产投入和工伤保险 10个A级要素53个B级要素 2 1范围与评价方法2 2风险评价2 3风险控制2 4隐患治理2 5重大危险源2 6风险信息更新 3 1法律法规3 2符合性评价3 3安全生产规章制度3 4操作规程3 5修订 4 1培训教育管理4 2管理人员培训教育4 3从业人员培训教育4 4新从业人员培训教育4 5其他人员培训教育4 6日常安全教育 5 1生产设施建设5 2安全设施5 3特种设备5 4工艺安全5 5关键装置及重点部位5 6检维修5 7拆除和报废 6 1作业许可6 2警示标志6 3作业环节6 4承包商与供应商6 5变更 7 1危险化学品档案7 2化学品分类7 3化学品安全技术说明书和安全标签7 4化学事故应急咨询服务电话7 5危险化学品登记7 6危害告知 8 1职业危害申报8 2作业场所职业危害管理8 3劳动防护用品 9 1事故报告9 2抢险与救护9 3事故调查与处理9 4应急指挥与救援系统9 5应急救援器材9 6应急救援预案与演练 10 1安全检查10 2安全检查形式与内容10 3整改10 4自评 目标组织机构与职责安全生产投入法律法规与安全管理制度教育培训生产设备设施作业安全隐患排查与治理重大隐患监控职业健康应急救援事故报告 调查和处理绩效评定和持续改进 1 1目标 13个A级要素42个B级要素 2 1组织机构2 2职责 4 1法律法规 标准规范4 2规章制度4 3操作规程4 4评估4 5修订4 6文件和档案管理 5 1教育培训管理5 2安全生产管理人员教育培训5 3操作岗位人员教育培训5 4其他人员教育培训5 5安全文化建设 6 1生产设备设施建设6 2设备设施运行管理6 3新设备设施验收及旧设备拆除 报废 7 1生产现场管理和生产过程控制7 2作业行为管理7 3警示标志7 4相关方管理7 5变更 8 1隐患排查8 2排查范围与方法8 3隐患治理8 4预测预警 9 1辨识与评估9 2登记建档与备案9 3监控与管理 10 1职业健康管理10 2职业危害告知和警示10 3职业危害申报 11 1应急机构和队伍11 2应急预案11 3应急设施 装备 物质11 4应