树立科学发展观 促进水利渔业发展.doc

树立科学发展观 促进水利渔业发展-河南省水利厅领导在全省大型水库渔业发展座谈会上的讲话 水利渔业是水利工作的重要组成部分，同时也是水利多种经营的重要内容，是水利工程管理单位经营管理体制的重要支撑。促进水利渔业发展，增强水利行业经济实力，推动水管单位体制改革，是全面贯彻科学发展观，落实省委、省政府和水利部有关发展水利事业新思路的重要举措。这次我们和省农业厅联合召开这个座谈会，我想主要是研究当前全省水利渔业发展存在的问题，特别是大型水库渔业发展的问题，理清思路，推动全省水利渔业快速发展。 一、 全省水利渔业发展的现状及存在的问题 截止目前，我省已建成水库2347座，总库容270亿立方米，其中大型水库21座，中型水库103座。改革开放以来，水利渔业取得很大成绩，产量逐年稳步增长，经济效益不断提高，据统计，截止2004年我省水利渔业水产品产量达9万多吨，销售收入在5亿元以上，已成为我省水产业中一支举足轻重的力量。 水利渔业的开发利用,扩大了水利工程的功能，丰富了水利经营的内涵，壮大了水利行业实力，有力的支持了水利事业的发展。科学的发展水利渔业，有利于充分发挥水利工程管护范围内的水土资源优势，补偿水利工程建设对土地淹没的损失，为移民安置开辟就业门路；水库水质好，生产出的水产品质优味美，是绿色安全食品，可满足人们对优质水产品增长的需求，同时可以增加水管单位的收入。 经过多年来的实践，我省各级水利单位在发展水利渔业工作中积累了许多成功的经验，主要体现在： (一)坚持以市场为导向的改革开放方针。 渔业改革是较早突破计划经济体制的产业之一，为水利渔业发展创造了有利的环境，使之较早成为水利多种经营支柱产业之一。树立市场意识早，按照市场经济规律指导渔业生产是许多水管单位经济效益不断增长的一个重要因素，如驻马店薄山水库、信阳南湾水库先后注册了自己的商标，实施品牌战略，以其无公害、绿色品质受到市场的欢迎，供不应求。 （二）注重科技进步，技术应用多样化。 各级水利渔业管理部门、科研推广及生产经营机构开展了一系列科技攻关、开发、引进、推广及生产经营等活动。在推广大水面增养殖的合理投放、鱼种培育、清野除害、防逃防病、高效捕捞技术，在名优品种的引进驯化技术，以及大型多功能水库渔业优化利用模式，水库规模化养殖等方面都取得了一定的成效。 （三）水利渔业利用方式也在不断扩展。 由过去单一的水产品生产不断扩展为观赏休闲、娱乐保健、环境净化、生物多样性保育等，水利渔业已成为水工程生态系统中重要的功能之一。水利工程的综合开发得到了充分体现虽然我们在工作中取得了一定的成绩，但是目前我省水利渔业的发展还面临着一些比较突出的问题： 一是渔业方式不尽合理，造成水体富营养化。 环境污染目前是世界上最为严重的公害，水域生态环境恶化，严重的制约了国民经济的可持续发展，更直接影响了渔业的发展。这方面在我省虽然表现还不突出，但个别地方存在这个问题。另一方面，个别单位为追求高产量，不顾水环境的承载能力，超量投饵，超高密度养殖，不仅破坏了水体，还使产品品质下降，且产品品种一般，形成了高投入低产出，也是一种资源的浪费。这种现象不仅在坑塘养殖中存在，我们许多中小水库，甚至个别大型水库的养殖中也存在，应该引起大家的重视。 二是水利渔业管理机构不健全，管理薄弱。 上世纪末，在机构改革过程中，弱化了对水利渔业的行业管理，造成了水利渔业发展的政策研究、市场开发、新技术引进等工作的领导缺失，水利渔业缺乏有效的宏观指导。 三是认识不到位，对资源开发利用管理粗放。 有些水管单位只注重了工程管理，当然注重工程管理是对的，但也不可忽视对渔业资源的开发利用，没有充分认识到水库的水面资源优势和价值，没有看到水利渔业的发展的广阔前景，仅限于简单的、粗放的开发，有的甚至低价将水面承包给个人，在如何合理开发利用方面没有任何约束，造成掠夺式开发，只捕捞不投入。渔业资源的再生、恢复需要一个较长的时期，这样的短期行为，破坏了资源的可持续利用，说严重点是国有资产的流失，浪费的是水资源，破坏的是生态。因此，这方面的错误犯不得。 四是水利渔业水产品结构还不够丰富，科研和技术推广乏力。 目前，我省水库主要放养的还是鲢、鳙属于中上层鱼类，食性单一，水库的饵料资源和空间资源没有充分利用。坝下流水资源是名优鱼类集约化养殖的最佳水体，但开发力度不够，坝下流水资源大量闲置。水利渔业专业人才的缺乏和科研资金的短缺，导致科研和技术推广力量薄弱，制约了水利渔业的规模化、集约化发展。 二、我省水利渔业发展的总体思路 经过改革开放以来20多年的发展，我省水利渔业已发生了历史性的变化，现已进入了一个向现代化渔业跨越的重要时期。牢固树立和落实科学发展观，大力构建社会主义和谐社会，实现人与自然和谐相处，对水利渔业的进一步发展提出了新的要求。如何将以人为本、人与自然和谐相处的科学发展观，将循环经济、资源节约、环境友好及可持续发展等理念落实到水利渔业发展中去，是我们面临的一个重要课题，也是新阶段水利渔业的发展的要求。在指导思想上要以科学发展观和以人为本、人与自然和谐相处为指导，以循环经济、资源节约、环境友好及可持续发展为理念，制定水利渔业科学发展战略和发展目标，促进水利渔业生产与水域生态环境保护相协调，促进水利工程良性运行和水管单位的可持续发展。在总体思路上要树立和落实科学发展观，以水域生态环境保护和水利渔业发展的和谐统一为目标，以市场需求为导向，以质量和效益为中心，进一步建立健全宏观管理体系，改革完善经营管理体制，推广健康养殖模式，调整养殖品种结构，从而推动水利渔业的可持续发展。今后水利渔业的发展目标是：在渔业生产中保护水域生态环境，在保护水域生态环境中发展渔业生产，通过水利渔业的科学发展，实现水利渔业资源可持续利用，增加水管单位和水利职工的收入，壮大水管单位的经济实力，从而促进水管单位的可持续发展。 三、水利渔业发展的工作重点 今后一段时期在我省水利渔业管理工作中要做好以下几个方面工作： （一）依托水利行业优势，科学发展水利渔业。 我省具有丰富的水域，充分利用水域资源及水体天然饵料资源优势，以健康养殖为主，增殖和养殖结合。充分利用现有的水资源优势，加强管理，积极发展水利渔业。 （二）适应市场经济需求，积极调整产业结构。 水利渔业要适应市场经济的要求，以市场为导向。目前，市场是供大于求，因此积极培育和饲养名特优新品种，积极引进和推广适销对路、经济价值高的养殖品种，特别是绿色和无公害水产品品种。要改造并稳定传统增养殖渔业，大力发展坝下流水养殖，同时因地制宜地发展休闲渔业、设施渔业、生态渔业等新兴渔业开发模式。改革传统养殖模式，大力推广健康养殖，注重水体环境保护，提高集约化、现代化养殖水平。 （三）鼓励科技创新，提高科技含量。 水利渔业的发展，必须依靠科技进步。我们要进一步牢固树立科技兴渔的观念，增加对水利渔业科技的投入。在科研和推广环节上，要对水利渔业给予足够重视。水管单位要适当增加水利渔业科技投入，鼓励科技创新，在人、财、物等方面给予倾斜。水管单位要积极引进和使用新技术，成为水利渔业新技术的推广基地，尽快将科技成果转化为生产力，并成为市场优势。水利渔业科技工作者要瞄准世界水平，结合水利工程的自身特点，努力攻克水利渔业生产中的技术难题，重点抓好水产品优良品种移植驯化、病害防治、饲料加工等实用技术研究和推广应用。 （四）逐步建立和推广水利渔业上下游一体化经营的集约化模式。 水利渔业要下决心改变粗放经营的传统生产方式，坚决杜绝短期经营行为，不断提高集约化经营水平。要坚持产业化的发展路子，积极开发主导产品，培育龙头企业，建立产供销、渔业贸一体化的渔业产业化经营机制。要重点抓好大、中型水库水面开发，合理地投足投好苗种，严加管护，实现良性循环。要不断提高养殖水平，采取多品种混养、成鱼与鱼种套养、多级轮养等方式，降低养鱼成本，提高单位面积产量。要有计划地建设一批名优特苗种繁育基地，在水产品主要集散地要逐步兴建水产品批发交易市场和冷冻、加工、出口基地。 （五）研究环境友好型渔业科技体系。 要组织科技力量，从科研攻关、科技推广、成果转化、人才培养等方面开发科技创新活动。既重视高新技术应用，也重视常规技术集成，同时注重产前、产中、产后技术的配套。重点研究以“治理水质污染的生物控制，防治水体富营养化的生物操纵，无公害健康水产饲料的应用，减少自身污染的清洁生产及健康养殖，不同类型水体的生态渔业开发，渔业资源合理开发及环境保护，宜渔水域合理利用的增殖养殖技术，名优鱼类集约化高效养殖技术”等为主要内容的环境友好型技术体系，为科学发展水利渔业提供科学理论指导。 四、发展水利渔业的具体措施 当前我省在发展水利渔业中重点要解决以下几个问题： 首先加强领导，提高认识。任何一项工作只有认识提高了，领导重视了才能做好。反过来说只有把工作做好了，才能得到领导重视。因此要充分认识到水利渔业是随着水利工程的兴建而发展起来的一项潜力巨大的生产活动，也是水利工程管理单位依托水资源发展多种经营的优势项目。要充分利用水资源条件，在提高水资源利用率的同时，提高水管单位的经济效益。二要切实加强对水利渔业工作的领导和指导。水利部已明确由综合事业局来主抓全国水利渔业工作，厅里这项工作由多种经营办公室负责。要建立健全水利渔业行业管理工作机构，理顺关系，明确职责，做好规划，强化指导、监督、协调和服务工作。三要加强渔业基础设施建设，开发名特优新产品，加强良种苗繁殖孵化，推进良种繁育产业化。要密切配合农业部门，积极争取省水产局的大力支持，为水利渔业持续发展提供保障。新建水利工程的渔业配套设施建设应与水利工程建设同步配套，必要时应兴建增殖放流站。已建水利工程中的渔业缺项可尝试在水库除险加固时一并逐步补齐。四要坚持依法治渔。大力宣传和贯彻执行水法、渔业法、水污染防治法和水生野生动物保护法等法律法规，要结合实际，加大同农业部门的合作，积极制订和争取有利于推动水利渔业工作的相关政策法规。同时，要加大渔业法律法规及水利渔业资源保护重要性的宣传教育力度，提高全社会保护水利渔业资源的意识，确保水利渔业的可持续发展。五要加快基层水管单位的体制改革，建立符合市场经济发展的新的经营体制和机制，建立多元化的水利渔业投资体系，采取灵活多样的管理模式，在确保资源可持续开发和利用前提下，共同开发水库资源，发展水利渔业。水利渔业发展要与水利工程管理协调一致，并做到产权清晰，责任明确，风险共担，利益共享。六要加强水利渔业经营管理人员培训和统计工作。当前，水利系统渔业专业人才十分缺乏，很难适应新形势发展的需要。要进一步加大水利渔业人才的引进和培养的力度，要采用“走出去，请进来”的办法，逐步培养一大批懂经营会管理精技术的水利渔业专门人才，并充实