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某地区旅游局的工作总结 2011年是党和国家发展进程中极不寻常、极不平凡的一年，我市的旅游业同全国、全省一样，经历了一些难以预料、历史少见的重大挑战和严峻考验。年初南方的冰雪灾害、5.12四川汶川大地震、9.8襄汾溃坝事故以及正在加速蔓延的国际性金融危机等都给我们的外事旅游工作带来了一系列的困难和挑战，旅游市场面临着前所未有的被动局面。对此，我们沉着应对、冷静思考，以积极的姿态，饱满的热情，制定新办法，采取新措施，有力地推动了我市外事旅游工作平稳、较快发展。2011年接待国外旅游者7.22万人次，同比增长30.09%，旅游创汇1090万美元，同比增长31.44%；接待国内旅游者928万人次，同比增长10.59%，旅游创收66.25亿元，同比增长12.46%；实现旅游总收入67.83亿元，同比增长23.73%。以上成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于市直相关部门的通力协作，更得益于外事旅游战线广大干部、职工的辛勤努力和团结拼搏。在此，我代表市外事旅游局向各级领导和同志们表示衷心的感谢！（一）各级党委、政府高度重视，相关部门密切配合，旅游支柱产业地位得到了进一步的加强和提升在年初的二届四次人代会上，市委、市政府审时度势地提出了放手发展旅游的重大战略部署，明确将旅游产业确立为我市新兴的支柱产业，提出了由旅游资源大市向旅游经济强市跨越的奋斗目标。市人大专门抽调人员对全市的文化旅游产业进行了全方位、深层次的调查研究，多次召开会议听取了外事旅游工作情况汇报，组织人员分两组赴江苏、浙江、上海、辽宁、吉林等旅游产业发达地区进行实地考查，摸清了家底，找准了问题，明确了方向，对我市旅游产业的今后发展提出了具体任务和明确要求；出台了加快文化旅游产业发展的决定，市政协召开座谈会听取专家学者和旅游企业代表的意见和建议，为旅游业发展积极建言献策，这些都为我市旅游业的快速发展奠定了坚实的基础。许多县市区也高度重视旅游产业，从区域经济社会发展的全局和高度来认识旅游业、发展旅游业，将旅游产业确定为地方经济的一项重要支柱产业。洪洞县把做大做强旅游业作为发展服务业的龙头和抓手，创新理念打造旅游圣地；翼城县立足实际，提出了“以开放促开发，以政府启动促市场拉动，以历山开发带动全县旅游产业开发，以旅游业推动第三产业发展的工作思路，积极培育发展壮大旅游支柱产业；浮山县四大班子领导亲赴太皇峪景区现场办公，当场解决景区开发建设过程中遇到的困难和问题，以实际行动为旅游产业发展创造条件，营造氛围。市直各部门支持旅游产业发展的合力进一步增强，发改委、财政、交通、建设、文化、文物、林业、公路、卫生、环保等部门积极支持、主动配合，这些都为加快我市旅游业提供了良好的发展机遇，全市上下形成了党委重视、政府主导、社会参与、市场运作、多方支持的良好发展氛围。（二）旅游产品建设力度加大，服务配套设施日趋完善在旅游产品的开发建设上，我们按照“政府主导、市场运行、多元投资”的原则，以市场为导向，以特色为根本，以文化为支撑，突出“黄河魂中华根”主题形象，倾力打造霍侯旅游精品带，旅游产品建设取得了新成效。据统计，2011年全市用于旅游产品开发和建设各类资金近3亿元，其中争取省补资金3200万元。洪洞县大槐树寻根祭祖园积极开展国家5A级旅游景区创建活动，投资1000余万元完成了三星级、四星级两个旅游厕所及民俗村的建设任务，广胜寺投资150万元完成了古建修复、庙宇彩绘及寺内围墙砌筑、地面铺设工程；历山景区投资400余万元，修建了孔子庙、娘娘庙、梳妆楼等；吉县壶口景区积极筹划申报世界自然遗产的各项准备工作，投资700余万元完成了景区游览步行道及景区垃圾处理系统等建设项目；襄汾县投资100余万元完成了霍侯一级路至丁村3.5公里的拓宽改造和绿化美化工程，投资300余万元，清理了丁村周边约1万立方米的生活垃圾，整治了约6000m2的停车场，在景区周边栽植景观树种5000余株，尧都区先后投资了3900万元修复重建了尧陵的献殿、碑亭、戏台、配殿等30余处古建筑，修通了5.5公里的二级旅游专用公路，完成了尧陵护坡的砌筑和加固及陵区内地面硬化和排供水系统工程建设，并正式对游客开放；翼城县筹措资金1000多万元修通了刘家渠至舜王坪11公里的水泥专用路和景区步行道路建设，完成了舜王坪景区珍珠帘、三才峰等40余处景点石刻工程，安装设置了公路沿线旅游指示牌以及导游词编写、专题片拍摄等；乡宁县云邱山投资1452万元贯通了7.4公里旅游专用公路，投资900万元完成了古建修复、景区学校、移民楼的建设工程，投资1200万元建设了6.8公里的旅游步行道；安泽县投资2000万元修建了荀子文化园的护园大坝、山门改造、台阶更换、后圣殿装修、停车场硬化、九龙浮雕等。此外古县牡丹园、蒲县东岳庙、浮山太皇峪、永和乾坤湾、霍州七里峪等景区（点）开发建设力度也不断加大，旅游服务配套设施日臻完善。（三）节庆活动形式多样，旅游宣传促销成效显著在节庆活动上，我们借助大型节庆活动提升我市旅游的知名度和影响力，打造和树立城市品牌形象，拉动区域经济发展。重点举办了“大槐树寻根祭祖节”，祭祖节期间，景区旅游接待量持续攀升，来自北京、陕西、天津、山东、河南、河北等移民省份的自驾车游客异常火爆。古县在牡丹景区举办了“首届中国古县牡丹文化旅游节”，中央电视台著名品牌栏目欢乐中国行在牡丹广场举行以“魅力古县”为主题的大型演唱会，节会期间共接待旅游团队51个，旅游总人数达30万，门票收入52.6万元，接待人数、门票收入及社会效益远远超出预期。尧都区举办了“戊子清明祭尧大典”、“2011尧庙正月庙会”、“首届临汾风筝草原旅游文化节”和“华门房产.汽车.旅游博览会”等旅游节庆活动，制作了“尧都旅游网”网页及帝尧传说宣传片并在山西卫视黄金时间播出，取得了明显的宣传效果。安泽举办了“第三届中国荀子文化节”，十多项活动规模空前。在旅游促销上，我们紧紧抓住国家旅游局、省旅游局组织的“2011年中国国内旅游交易会”、“北京国际博览会”、“北方旅游交易会”、“第八届国际旅游交易会”等各类旅游交易会之机，开展了一系列声势浩大的宣传促销活动，共组织30余家旅游管理部门、旅游企业200多人次参会，发放宣传材料近20万份，签订旅游意向合同书15个。同时，我们还邀请了“中部旅游之声”、商务旅游出版社、黄河电视台等新闻媒体记者近100人来我市重点景（区）点进行拍摄、考察。制作开通了“临汾旅游网”，收集各类文字资料1000余篇，十万余字，照片200多张，来自北京、广东等省市的游客通过网络了解了我市的旅游状况，截止目前点击率达到了12.5万余次，起到了积极的宣传促销效果。各重点景区还自主组织促销队伍赴北京、河北、河南等主要客源市场展开宣传，有力地提升了我市的旅游对外形象。（四）市场整顿力度加大，行业管理工作步入规范加强行业管理，加大市场整顿力度，提升产业要素是促进旅游产业健康发展的重要保障。一是在全市旅游行业深入开展了安全生产百日督查专项行动，采取有效措施对旅游行业重点单位、重点领域和重点部位的各类安全隐患进行全面排查治理，全面落实了安全规章制度、旅游安全应急预案及预案的演练、签订落实安全生产责任书、安全生产隐患排查等四项工作。全面督查星级饭店的防火、防盗、食品卫生安全和旅行社租用车辆手续不健全、安全性能不符合要求的现象，重拳打击各种违规经营、超范围经营行为。二是依法完成对全市旅行社的审计年检和星级饭店复核工作。我市11家旅游企业受到省旅游局的表彰。三是以开展政风行风评议为契机大力开展治理整顿“零负团费”专项行动，打造诚信环境、树立行业新风。利用广播、报纸、网络等多种媒体形式，广泛宣传诚信理念，公开接受全市人民监督。四是在“十一”黄金周前，我们认真研究安排部署各项安全工作，组织四个旅游安全督导组，抽调精兵强将，由局长和三位副局长亲自挂帅奔赴各县市区，全面开展旅游隐患大排查，确保“十一”黄金周没有发生任何安全事故。五是举办了全市旅游质量监督管理行政执法培训。全市17个县（市、区）旅游的分管副局长及有关负责人40余人参加了培训，提高了执法人员对旅游质量监督行政执法工作的认识，掌握了执法检查的依据和工作程序，提高了行政执法的能力和水平。六是新发展旅行社五家，星级饭店四家，使我市的旅游接待能力大大增强。（五）外事归口管理不断强化，工作效率明显提高我们认真贯彻全省外事工作会议精神，不断深化外事归口管理，努力提高外事管理的质量与水平。会同市委宣传部外宣办出台了临汾市境外记者来临采访工作预案（修订稿），对组织领导、成员单位职责、工作流程、规章制定、其它事项等五个方面进行了详尽的规定。全年办理出国（境）团组10批25人次。在襄汾98溃坝事故期间与外宣、安全等有关部门密切配合，接待了德国焦点周刊记者、英国晚报记者以及法新社、路透社、香港凤凰卫视、香港大公报、德国电视二台等多家境外媒体的采访报道。举办了迎奥运新闻宣传培训班，提高了全市外事服务奥运、服务经济的质量和水平。我们认真贯彻中华人民共和国归侨侨眷权益保护法，切实维护全市广大归侨、侨眷的合法权益，解决他们在工作、生活中遇到的问题和困难，为归侨、侨眷房产归属、子女上学、就业等方面办了许多实事，进一步凝聚了侨心、凝聚了侨力。2011年，尽管我市外事旅游工作取得了较好的成绩，但我们必须清醒地认识到我市旅游业发展还存在诸多困难和问题。一是对发展旅游业认识不足。全市上下还没有真正把旅游业作为转型发展、可持续发展的产业来抓，还存在旅游投资大、周期长、短期内难以见效的认识，缺乏长远的科学发展意识，需进一步提高认识，转变观念。二是宣传促销力度不大。近年来，虽然我们参加了一些旅游交易会、推介会，但由于各级政府旅游宣传促销经费投入不足，旅游企业主动性不强，我市的旅游宣传促销只是小打小闹，产生不了轰动效应，达不到预期的宣传效果。三是旅游产品单一，主导产品不突出。我市大部分旅游资源处于初级开发阶段，多数产品仍属于资源型或文物型，文化内涵挖掘不够，产品开发品位不高，结构不合理，度假、娱乐、体验性产品相对滞后，基本上处于观光旅游阶段，再加上主要景区规模小、内容单调、留不住客人，没能发挥出对全市旅游业的支撑和龙头带动作用。四是旅游交通滞后，通达性不强。一些通往主要景区点的主干道路路况差，煤运与游客共用通道，堵车现象经常发生。有些景区点游客进不去、出不来，难以形成旅游循环线路。二、正确认识当前我市旅游产业面临的形势自去年四季度以来，由金融危机引发的全球经济下滑正在影响着各个角落，其负面作用已在不同的行业中显现出来，特别是对较为脆弱的旅游行业来讲，其程度更为明显。主要表现在三个方面：一是涉及面广。全球范围内旅游发达及发展中国家和地区的旅游接待收入呈整体下跌趋势，美国、日本、韩国等国家较去年同期锐减50%以上。二是程度深。以旅游业排头兵旅行社为例，日本排名前6位的大旅行社销售量均大幅下降，个别月份降幅达60%以上。三是危机影响时间尚不可预测。据国内外一些专门机构研究，此次经济危机乐观估计要到今年第三季开始复苏，一般会到年底。对此，我们要有清醒的认识，要有渡大难的思想准备。从我市的情况来看，当前旅游产业发展面临着三大挑战：一是制约我市旅游产业发展的矛盾没有得到根本解决。长期制约我市旅游产业发展的体制性、结构性矛盾依然突出，旅游业发展的粗放式格局依然存在，各地之间发展不平衡、产品结构不平稳、国内与国际旅游市场发展不平衡的现象还比较突出。二是旅游企业尤其是旅行社生存压力进一步加大。我市旅行社普遍“小、散、弱”，缺乏抵御风险的能力，旅游市场低迷使本来就没有强大起来的市场主体面临着更为强烈的竞争和经营困难。三是国内旅游将面临“三降一短”的可能。尽管刺激国内旅游以拉动内需已经成为人们的共识，但在股市、楼市、车市持续低迷、就业压力增大、居民消费意愿下降的情况下，国内旅游市场将有可能出现出游动机下降、出游频次下降、出游费用下降、出游行程缩短的“三降一短”格局。尽管2009年我市的旅游业充满了不确定因素，但也蕴涵着许多机遇，值得我们去期待和把握。一是中央和省里保增长、扩内需的一系列政策措施为旅游产业的发展提供了坚强的保障。今年，国家将陆续出台十大产业振兴规划，3个月内5次降息，两年内中央将增加投资4万亿，可以说形成了一个保增长的政策体系。全市今后两年以交通为引领的基础设施建设，将从根本上改变我市旅游交通瓶颈的局面，这些都对全社会形成了一个坚定信心、保增长促发展的良好氛围。另外，加快服务业发展的政策和措施正在逐步到位，我市的一系列相关政策也在酝酿之中，这些都为我市旅游产业的发展创造了良好的政策环境。二是“低价旅游”将刺激旅游需求。在金融危机的影响下，许多酒店客房、景区门票和航空公司的机票价格都出现了大幅下降，国内游、出境游的总体价格与以往相比下降了许多。在国际油价、劳动力价格等纷纷进入下降通道的大背景下，2009年的旅游业将迎来一个“低价时代”，而“低价旅游”将直接刺激我市旅游需求的增长。三是国内重大活动举办将给旅游业带来大的客源市场。国家拉动内需的宏观经济政策对旅游消费将产生刺激作用。从客源层面看，不断完善的社会保障制度为城市居民旅游解除了不少后顾之忧，为推动农村旅游消费增强了动能。2010年的“上海世博会”、“广州亚运会”等重大活动的宣传。以及围绕它们而进行的旅游营销将在2009年全面展开，这些都将有助于吸引国内外游客。因此，无论是旅游部门还是旅游企业，都要在危机中坚定信心，应对挑战，找准矛盾，抢抓机遇，把握好突破口，既要渡难关，又要上水平，全力实现我市旅游产业平稳较快发展。三、2009年外事旅游工作部署2009年全市外事旅游工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以产品开发为基础，以区域协作为重点，以项目建设为抓手，积极开拓客源市场，加大行业监管力度，优化产品结构，培育消费热点，全力推进我市旅游产业平稳健康发展。工作思路：以黄河文化和根祖文化为特色，全面推进“一带”、“五区”、“十点”、“一线”建设，形成旅游串点连线的发展格局。“一带”，即倾力打造霍州至侯马一级公路147公里霍侯旅游精品带。“五区”，即重点建设一带上的五大主要旅游区。即：七里峪休闲度假旅游区（包括霍州七里峪、州署、陶唐峪、汾西师家沟等），大槐树旅游区（包括大槐树、广胜寺、苏三监狱、兴唐寺、青龙山等），尧文化旅游区（包括尧庙华门、尧陵、仙洞沟、陶寺遗址、铁佛寺、魏村元代戏台等），丁村旅游区（包括丁村民居、丁村遗址、汾城古镇、燕村生态园等）、晋文化旅游区（包括曲沃晋侯墓群、太子滩、磨盘岭生态园、侯马晋博园等）。“十点”，即重点培育八县十个各具特色的旅游景点。分别是：翼城历山舜王坪，古县牡丹园，安泽荀子园，浮山太皇峪，蒲县五鹿山、东岳庙，隰县小西天，乡宁云邱山、高天山，大宁二郎山等十个特色景点。“一线”，即以壶口瀑布为核心，依托沿黄旅游扶贫公路，整合沿黄旅游资源，形成沿黄风情旅游带。奋斗目标：到2009年底，海外接待预计为83000人次，同比增长15 %，海外旅游创汇为1873万美元，同比增长22%；国内旅游接待977万人次，国内旅游收入为82.34亿元，同比增长20%；旅游总收入为83亿元，同比增长21%。（一）以旅游产品开发为突破口，不断增强我市旅游产业发展后劲旅游产品开发既是拉动旅游经济增长的有效手段，也是建设旅游经济强市的基本前提。通过开发建设一批旅游产品，使我市的“吃、住、行、游、购、娱”要素市场不断完善，使我市的产品建设、服务设施、接待设施有一个明显的提升。1、加快旅游产品上档升级。围绕“黄河魂中华根”旅游主题形象，倾力打造霍侯旅游精品带。一是霍州七里峪休闲旅游区、洪洞大槐树旅游区、尧文化旅游区、襄汾丁村旅游区所在的霍州、洪洞、尧都区、襄汾、曲沃、侯马等县市区，要以挖掘内涵，突出特色，丰富内容，提升品位为目标，启动一批包括演艺、展示、娱乐、休闲、购物在内的重点项目，尽快形成区域小循环，从而增强我市旅游产品的市场竞争力和对外影响力。二是要加快旅游连接路建设，要重点规划和修建临汾尧陵、临汾仙洞沟、霍州师家沟、襄汾汾城古镇、曲沃晋侯墓群、襄汾陶寺遗址、洪洞广胜寺等26条旅游连接公路。目前这些项目已上报省交通厅、省旅游局。霍州、洪洞、尧都区、曲沃、襄汾等有关县市区要积极创造条件，争取早日开工建设。三是牡丹园、荀子园、五鹿山、太皇峪、二郎山等特色旅游景点也要尽快编制制作出旅游景区控制性详细规划，依据规划进行有序开发建设。四是在大运、晋侯、侯禹高速公路及霍侯一级公路等重要路段，安装设置20余个大型旅游标识牌，全方位地展示我市旅游整体形象。五是加快旅游厕所建设。要采取拼盘投入的办法，按照国家标准完成霍侯旅游精品带及部分重点旅游景区（点）、旅游公路沿线10座旅游星级厕所建设。六是结合国家旅游局提出的“中国生态旅游主题年”活动，进一步完善七里峪、太皇峪、太子滩、牡丹园、荀子园、舜王坪等生态旅游区服务配套设施建设。七是继续抓好洪洞大槐树5A级景区的创建申报工作，推荐23个4A级旅游区的申报创建工作，力争使我市景区（点）在质量上有一个新突破和新提升。2、加快旅游目的地建设。创建中国优秀旅游城市对于提升城市品位、完善城市旅游功能、改善旅游投资与旅游环境、建设旅游目的地意义十分重大。一是侯马市、洪洞县2009年全面启动创建“中国优秀旅游城市”工作，力争三年达标。二是年内力争建设并申报五星级饭店2家、四星级饭店3家，发展国际旅行社3家、国内旅游社20家，全面提高旅游接待能力与接待水平。三是重点扶持建立23处集研发、生产、销售一体化的旅游商品生产基地，逐步形成专业化、规模化。大力培育生产旅游商品的骨干企业，近期要重点开发葫芦艺术品、剪纸纪念品、根祖文化纪念品等黄河根祖文化旅游工艺品系列。四是加快旅游商品销售网络建设，在霍侯旅游精品带上规划建设3处旅游购物中心、5处县级网点，在临汾至吉县壶口途中规划建设1处咨询、购物、修理、餐饮、休息于一体的多功能旅游综合服务区。3、加快旅游景区（点）体制改革工作。旅游景区（点）的管理和经营体制不新、机制不活，与现代旅游市场经济不接轨，是制约我市旅游发展最突出、最根本的原因。今年，我们要把机制的创新、体制的改革作为切入点，重点突破、强力实施，要在洪洞大槐树取得改制成功经验的基础上，继续加大壶口、广胜寺、丁村等旅游景区（点）改制工作的步伐，要按照建立现代企业制度的要求进行企业化改造，使之成为产权清晰、权责分明、自主经营、管理科学的市场主体，从而增强我市旅游企业的综合实力和竞争力。（二）以旅游市场战略调整为切入点，不断提高我市旅游产品的市场竞争力一是大力发展国内旅游。积极实施国内旅游市场的开发战略。在巩固北京、河北、陕西、河南、山东等周边市场的基础上，利用便捷的区位交通优势，有选择、有针对、有步骤地开辟江苏、上海、浙江等长江三角洲客源市场和广州、深圳、珠海等珠江三角洲客源市场，全力打造具有我市特色的黄河根祖文化旅游品牌。要积极参加由国家旅游局、省旅游局组织的各类旅游交易会、旅游推介会、旅游博览会，有目的地组织旅游主管部门、主要旅游企业及新闻媒体、文化等