改善民生的财税对策思考.doc

改善民生的财税对策思考改善民生的财税对策思考 领导班子 职能范围 工作思路 廉洁制度 人事任免 机构职能 财政政策法规 税收政策法规 规划计划 财政业务工作 税收（费）业务工作 工作动态 政府信息公开年报 申请公开 帮助指南 网站公告 财税要闻 财税信息 财税指标 财政政策法规 税收政策法规 优惠政策 政策释疑 行政复议 财政类 地税类 审批许可 投诉举报 业务咨询 廉政监督 意见建议 表格下载 下载中心 丽水研究 星税缘 文苑 摄影天地 您当前位置： 市财政、地税局 财税艺苑 丽水研究 丽水研究200903 改善民生的财税对策思考 2009-11-11 党的十七大报告将“加快发展社会事业，全面改善人民生活”写入全面建设小康社会奋斗目标的新要求，并强调加快推进以改善民生为重点的社会建设。这是深入贯彻落实科学发展观的内在要求和重要内容，也是新时期财政工作的重要任务。作为欠发达地区的财政部门，应当联系实际，围绕大局，强化公共服务职能，完善公共财政制度，切实保障和改善民生。 一、近年来缙云县财政改善民生的基本做法和成效 近年来，随着财政实力的逐步增强和公共财政理念的不断强化，我县逐年加大了公共服务领域的投入，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在改善民生上取得了明显成效。 1.教育事业取得长足进步。一是上学难问题基本得到解决。全面开展农村义务教育经费保障机制改革，相继免除了义务教育阶段学杂费和书本费，大力实施爱心营养餐和贫困生资助扩面工程，教育乱收费现象基本杜绝，学生就学负担大幅减轻。二是城乡办学条件不断改善。“十五”时期，全县投入资金2.15亿元，新建校舍18.95万平方米，改造中小学危房1.79万平方米，基本消除了中小学危房。2006年-2007年，我县又投入大量资金，用于破旧校舍改造和新学校建设，实验中学、紫薇小学等一大批新学校建成使用。同时，教育食宿工程建设成效明显，截止2007年底，全县累计开工建设学生宿舍、食堂项目66个，总投资5000多万元，建筑面积达5.5万平方米，所有项目现已基本完工并投入使用。三是城乡教育资源日益均衡。2007年，县财政安排1500万元资金，新增图书10万多册、计算机1500余台、多媒体100多套。截止2007年底，全县中小学累计教育装备金额达7000余万元；教育计算机达7000多台，计算机生均比达到全省平均水平；中小学教育信息网络基本建成，定点学校至少拥有一个多媒体教室，所有农村中小学全部拥有光盘放像设备和新课改教学光盘。四是不断加强农村师资配备，逐步提高农村教师待遇，大力开展送教、支教活动，农村教育质量稳步提高。五是基本普及幼儿教育，每个乡镇都开设了中心幼儿园，全县3到5周岁幼儿入园率从2001年的66.7%提高到2007年的93.8%。 2.医疗卫生事业加快发展。一是多层次医疗保障体系基本建立。新农医覆盖面不断扩大，2007年，全县共有35.5万农民参加新农医保险，参合率达到90%；从2008年开始我县将进一步提高新农医补助标准，同时适当提高报销比例，农民看病贵、看病难问题将继续得到缓解。同时，城镇居民基本医疗保险试点于2007年底启动，共有10830人参保，标志着我县医疗保障基本达到全覆盖。二是医疗卫生基础设施不断完善。医疗卫生资源有效整合，全县目前拥有三家县级医院，9个社区卫生服务中心，38个社区卫生服务站，同时还拥有多家民营医疗机构。2007年底，总投资达1000多万元的县疾控中心投入使用，使我县进一步提高了应对突发公共卫生事件的能力和疾病预防控制水平。三是医疗卫生服务向农村延伸，“健康教育、预防、保健 、康复、计划生育技术服务和基本医疗”的六位一体服务有序开展，农民免费健康体检和农村妇女病免费普查等工作深入推进。 3.社会保障体系日益完善。一是社会保障机制不断健全。社保费“五费合征”全面推行，全县社保资金支付能力较强。相继完善了企业和事业单位养老保险制度，各类参保人数逐年增加。截止2007年底，全县参加企业养老保险22886人、事业养老保险9692人、工伤保险19610人、生育保险10313人，失地农民基本生活保险4899人。二是社会救助体系不断完善。全县城乡低保人员实现应保尽保，保障水平逐步提高。截止2007年底，全县共有低保对象3161户4209人，全年发放保障金409万元。农村五保和城镇“三无”对象集中供养长效机制更加完善，投资420万元建成敬老院10所，床位610张，2007年农村五保对象和城镇“三无”对象集中供养率分别达到89.4%和92.3%。同时，自然灾害救助、困难群众医疗救助、分层分类救助等工作深入开展。三是启动了困难群众住房保障工作，推出了一批廉租房，同时还安排90万元补助资金解决了135户农村困难群众住房问题。 4.农村基础设施不断完善。一是大力推进康庄工程建设。截止2008年5月底，我县康庄工程累计完成总投资2.86亿元(其中：县财政配套资金3700万元)，完工项目280个，累计通达行政村511个，通达率80%，行政村道路硬化累计480个，硬化率75%。通过实施康庄工程，农村交通条件得到了巨大改善。二是积极开展村庄整治。县财政累计投入2200多万元资金，完成150个村庄整治工作，其中建成省级示范村4个、市级示范村6个。三是保障农民饮用水安全。近三年，县财政累计投入870万元资金，推进农民饮用水工程建设，解决了11.7万人的饮用水问题。四是加大防灾抗灾投入。近三年，县财政投入1100万元资金实施千库保安和除险加固工程，完成66个病险水库的保安和除险加固工作；投入地质灾害防治资金600万元，共消除16个地质灾害安全隐患点。同时，每年投入小型农田水利建设资金210万元，不断完善农田水利设施。五是2007年投入800多万元资金，推进农村环境“五整治一提高”工程建设，全县农村生活垃圾集中收集率达到60.5%。 5.其他公共服务水平稳步提升。一是科技文体事业稳步推进，县体育训练馆、青少年活动中心、图书馆电子阅览室、博物馆等一批文体设施相继建成并投入使用；新一轮广播电视“村村通”工程建设进展顺利，全县有线电视乡镇联网率、行政村覆盖率分别达到100%和96.9%。二是城乡生活服务水平稳步提升。城乡公交客运、通信、水电油气供应、农资配送等服务体系日益完善，双潭水厂、城区污水处理厂、城区污水管网、防洪堤等项目相继建成并投入使用。三是劳动就业培训成效明显。近三年每年安排280万元资金用于就业再就业技能培训，累计就业技能培训人数1115人，劳动力素质培训人数27186人，转移就业人数22373人。 二、存在的问题和困难 1.地区差距不断拉大。从全省来看，由于我县属于经济欠发达地区，历史欠账较多，社会事业和公共服务水平明显落后于大城市和其他经济发达地区，差距不断拉大，改善民生的任务繁重。 2.城乡差距较为明显。从全县来看，农村的医疗卫生、文化、生活服务等设施还明显落后于县城，城乡教育资源不够均衡，农民增收难和就医难等问题还比较突出，社会保障体系有待完善，保障水平还有待提高，企业养老保险覆盖率较低。 3.改善民生投入与县财政财力不足的矛盾十分突出。当前，受财力制约，县财政每年能够用于发展公共事业的资金数额较小，并且大部分是用在上级项目的配套方面。另外，由于当前政府职能没有完全转变到位，决策机制不够完善，规划和政策连续性不强，资金效益有待进一步提高。 4.一些项目的实施增加了农民负担。例如康庄工程，农民很欢迎，是真正的“民心”工程，但是，如果要上马康庄工程，村集体和村民就要负担四分之一建设资金，对村集体经济薄弱的村来说，无疑是一笔很大的负担。另外，一些公共设施建成后，后续运行和维护经费如何保障的问题，需要研究解决。如农村垃圾清运人员经费、农村路灯电费及维护经费等。 三、改善民生的财税对策和建议 1.建设民生财政，必须建立财政收入可持续增长机制。近些年来，我县财政收入连年快速增长，财政实力显著增强。但是，和发达地区相比，我县财政收入规模仍然很小，政府财力依旧十分拮据，财政收支平衡难度大，改善民生的财政投入与实际需求之间存在巨大的“鸿沟”。因此，要加快民生改善，首要前提是要积极培植壮大后续财源，促进财政收入可持续增长，做大财政收入“蛋糕”。一是促进经济又好又快发展，夯实财源基础。要着力增强财政服务经济的本领和能力，不断创新财政促进经济结构和经济增长方式转变的手段，灵活运用财税杠杆，落实财税优惠政策，重点扶持先进制造业和旅游、休闲等现代服务业发展，促进产业结构优化升级和经济发展方式转变，加快我县生态经济发展，实现经济与财政之间的良性互动，切实将经济增长形成的税源转化为实际税收，使财政收入总量不断增加。要着力转变财政支持企业技术改造、科技进步的方式，积极推进企业主辅分离，把财政奖励资金和企业对财政的贡献有机结合起来，不断优化地方财政收入结构。同时，根据宏观调控实际，当前要大力支持贷款担保公司、小额贷款公司发展，帮助企业化解融资难题，促进企业发展壮大。二是加强各项收入征管，努力壮大地方可用财力。要继续加强营业税和地方小税种征管，提高地方财政收入比重。坚持税费并重，加强社保费、水利建设专项资金、教育费附加等规费征管，壮大政府可用财力。进一步加强非税收入征管，大力盘活国有资产，促进资源集约利用，增强政府的调控能力。三是积极向上争取支持。目前，欠发达地区在改善民生方面，很大程度上还是要靠中央和省财政的财力支持和政策倾斜。一方面，要在省里制定完善新一轮省对市(县)财政体制的过程当中，及时反映情况，积极建言献策，努力争取体制上的“利益”。另一方面，要根据我省生态环保专项转移支付办法，进一步加强生态保护，争取更多的生态环保专项转移支付资金；要认真做好“全面小康六大行动计划”、“千亿产业提升工程”等项目对接，积极争取国债资金，加快我县公益性基础设施项目建设。 2.改善民生，必须大力促进基本公共服务均等化。促进基本公共服务均等化，是现代政府的重要职责和公共财政的重要内容。近年来，我县通过实施教育“四项工程”、“康庄工程”、新农医、村庄整治工程等一系列重大惠民举措，基础教育、城乡交通、医疗和社会保障等事业取得长足进步，大大缩小了城乡基本公共服务水平差距，公共财政建设取得了显著成绩。与此同时，我们应当看到，我县社会事业的“短腿”领域还有很多，城乡差距短期内依旧明显，改善民生的任务艰巨繁重。所以，当前和今后一个时期，政府和财政部门应继续以改善民生为重点，加快社会事业发展，努力提高基本公共服务水平。一是进一步加大财政投入。在增强地方财政实力的基础上，要按照“存量优结构，增量调方向，增量带存量”的思路和方法，进一步加大财政对基本公共服务领域的投入，确保每年新增财力的三分之二以上用于改善民生，不断提高民生支出占财政支出的比重。同时，要按照建设节约型政府的要求，限制财政供给范围，大力压缩行政运行成本，节约一般性开支，挤出钱来用于改善民生。二是立足实际逐步推进。经济欠发达、人均收入低、财政困难是我县的现实状况。同时，地处山区、群众居住分散等实际，又进一步增加了我县实现基本公共服务均等化的难度。在这种情况下，要推进基本公共服务均等化，只能是一个长期的渐进的过程，必须量力而行，尽力而为。要结合财力状况和工作实际，按照“逐步拓展范围、逐步增加投入、逐步提高标准、逐步完善措施”的思路，区分轻重缓急和主次先后，首先着力于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现改善民生的力度与经济社会发展水平相适应。在扶持重点方面，财政资金要优先用于“三农”、基础教育、基本医疗、公共卫生、社会保障以及促进就业、环境保护等基本公共服务领域，努力缩小城乡基本公共服务差距。三是着力加强政策引导。一方面，要按照公共财政的要求，制订完善支持社会事业发展和公益性基础设施建设的政策措施，确保政府投入能够真正落实到改善民生上。另一方面，要积极鼓励引导社会资本进入社会公共事业领域，即对一些准公益性的社会事业，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励吸引社会资本投资，形成“政府主导、多元投资、市场运作”的投入机制，着力解决政府投入不足的问题。另外，还要积极探索“政府购买服务”的财政投入形式，解决养人与干事的矛盾，降低政府提供基本公共服务的成本。 3.改善民生，必须进一步深化财政体制改革。深化财政管理体制改革，是建立与市场经济体制相适应的公共财政体制的主要抓手，是建设民生财政的强有力的制度保障。当前，要按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的目标要求，深化各项财政改革，着力提高财政管理的水平和层次。一是深化部门预算改革。在全面推行部门预算的基础上，要积极着手建立政策信息库和部门动态基础信息库，制定科学的支出定额标准体系，加快建立重点项目库和项目支出评估、论证和决策机制，不断增强部门预算的科学性、完整性和预见性。要按照公共财政的要求，在预算安排中逐年加大对民生领域的投入。同时，进一步强化预算约束，切实减少预算追加，大力降低行政运行成本。二是推进国库集中支付制度改革。目前，根据上级统一部署，市本级已经着手开展国库集中支付改革试点工作。对县一级财政部门，可在会计集中核算制度的基础上，推行国库集中支付与会计集中核算相结合的模式，即逐