高校公共事业管理教案.doc

教 案日期：2008.9.3 课节：1.2 教室：222 教学对象：07公管 第1次课教学主题： 第一章导论第一节公共事业的基本内涵教学目标：通过学习，使学生理解公共产品的概念及分类，掌握公共产品的特点，为以后学习打下基础。教学重点：公共产品的特点教学难点：公共产品的特点教学过程设计课前介绍（10分钟）为什么学习本门课程、如何学习本门课程、学习本门课程的目标、如何考核新课讲授（75分钟）导入新课：列举出几件产品，让学生分析他们有什么不同。引出对公共产品理论的讲授。第一节公共事业的基本内涵 （讲授法、启发式教学）一、公共产品理论公共产品理论的逻辑起点是对产品的分类。如何理解产品？包括有形产品和无形产品。(一)产品的分类及私人产品的特点1. 产品的分类公共产品和私人产品人的活动具有个体性和社会性，相应的产生私人需要和公共需要区别在于消费方式的不同私人产品满足私人需要公共产品满足公共需要2. 私人产品的特点：排他性、竞争性、生产和消费时可分的3. 私人产品可分为纯私人产品和俱乐部产品(二)公共产品理论的几个基本内容1公共产品的基本概念2公共产品的特点第一，非排他性。有两层含义：（举例说明，再让学生谈自己的理解）一是指一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且，即使你不愿意消费这一产品，你也没有办法排斥。二是指虽然有些产品在技术上也可以排斥其他人消费，但这样做是不经济的，或者是与公众的共同利益相违背的，因而是不允许的。第二，非竞争性。基本含义：（让学生谈自己的理解）一是边际生产成本为零。通常指增加一个公共消费者，公共产品供给者并不增加成本。二是边际拥挤成本为零。即在公共产品的消费中，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。公共产品在生产和消费上与私人产品不同：规模大、效率高、“搭便车现象”3公共产品的分类（给出一些产品，让学生分析其所属分类）公共产品一般可以分为纯公共产品和准公共产品。总结：本次课学习了公共产品理论中私人产品和公共产品的内容，是我们下一步学习公共事业管理的基础，要求同学们理解私人产品和公共产品划分的依据，准确掌握公共产品的特点，为以后学习打下基础。思考题：谈谈你对公共产品特点的理解。课堂小结：教 案日期：2008.9.5 课节：1.2 教室：203 教学对象：07公管 第2次课教学主题： 第一章导论第一节公共事业的基本内涵教学目标：通过学习，使学生了解我国传统的事业及转型，理解公共事务的内涵、特点及类别，掌握准公共产品理论内容。教学重点：准公共产品理论内容教学难点：公共事务的内含、特点教学过程设计组织教学：复习提问：谈谈你对公共产品特点的理解。（5分钟）讲授新课：导入新课：现实生活中大量的是存在于私人产品和纯公共产品之间的准公共产品第一节公共事业的基本内涵 （讲授法、启发式教学）一、公共产品理论 （20分钟）(二)准公共产品理论1准公共产品的特点第一，非排他性和非竞争性特点的不充分性。第二，外部性。准公共产品的外部收益有两种表现形式：一是生产的正外部性；二是消费的正外部性。（启发学生思考具有外部性的产品）2准公共产品的分类按照公共产品的两个基本特点及其在准公共产品中的表现，可以将准公共产品分为以下三类：一是具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品；二是具有非竞争性且非排他性不充分的准公共产品；三是非排他性和非竞争性都不充分的准公共产品。二、公共性、公共需要、公共问题与公共事务 （40分钟）1. 公共性2. 公共需要的内涵与范畴（启发学生回忆上次课学习的公共需要的内涵）3. 公共问题的内涵及其与公共需要的区别4. 公共事务（1）公共事务的概念（在PPT上用示意图显示公共需要、公共问题和公共事务三者关系）（2）公共事务的特征第一，公共性；第二，劳务性；第三，非营利性；第四，阶级性。（3）公共事务的类别与层次社会公共事务可以相应地分为社会政治事务、社会经济事务和狭义的社会事务三个类别。（在PPT上用示意图显示）三、我国传统的“事业”及其转型 （20分钟）“事业”是我国在特定计划经济管理体制下对特定社会事务的一种规定。（谈谈你对社会事业的认识）1我国传统“事业”的形成及其基本含义2改革开放以来我国的事业变化及转型的表现第一，两个转变“单位人”向“社会人”；单位福利向社会保障 第二，社会公共事务范围扩大第三，事业活动主体的公共性第四，对公权力与私权力各自的活动领域有了明确的区分总结：本次课学习了准公共产品理论，公共需要、公共问题与公共事务的基本内涵，我国传统的“事业”及其转型。要求同学们了解我国传统的事业及转型，理解社会公共事务的内涵、特点及类别，掌握准公共产品的内涵和特点。思考题：谈谈准公共产品的特点。课堂小结：教 案日期：2008.9.10 课节：1.2 教室：222教学对象：07公管 第3次课教学主题：第一节公共事业的基本内涵第二节公共事业管理界定教学目标：通过学习使学生理解公共事业的基本内涵及特征、公共组织的含义和特征；了解公共组织的类型；重点掌握公共组织的特征。教学重点：公共组织的特征教学难点：公共组织的特征教学过程设计组织教学认识公共事业管理复习提问：准公共产品的内涵及特点。 （以上10分钟）讲授新课第一节公共事业的基本内涵 （讲授法）（15分）四、公共事业的基本内涵及特征1公共事业的基本内涵2公共事业的基本特征第一，公众性；第二，非营利性；第三，规模性。五、公共事业产品的性质总体上属于准公共产品。第二节公共事业管理界定 （讲授、自学）（60分）一、公共组织概述1公共组织的基本概念以追求社会公共利益为其价值取向而建立的特定的社会组织。公共性是其本质2公共组织的类型以公共组织是否拥有公共权力以及这一权力的大小来进行划分： (1)政府组织。通常有广义和狭义之分。(2)非政府组织。即非营利的以增进社会公共利益为组织目标。(3)准行政组织或准政府组织。3公共组织的特征第一，公共组织以增进社会公共利益为组织目标。第二，公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性。第三，公共组织受到高度的公共监督。第四，公共组织的活动具有政治性。第五公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难。第六，公共组织具有一定的独占性。（启发学生自己比较公共组织与私人组织的不同，与老师给出的答案比较，培养学生自学能力）公共组织私营组织组织目标增进社会公共利益利润实践中模糊，结果难评判清晰，易测量组织活动依法律授权行动法律为明文禁止即行动权威性、强制性自愿性高度的公共监督受监督程度低政治性忽略政治垄断性非垄断性总结：本次课学习了公共事业的基本内涵及特征、公共组织的内涵、类型及特征，要求理解公共事业的基本内涵及特征、公共组织的含义和特征；了解公共组织的类型；掌握公共事业管理中公共权力的运行环节。思考题：公共组织的特征。书面作业：比较公共组织和私人组织的特征。课堂小结：教 案日期：2008.9.12 课节：1.2 教室：203 教学对象：07公管 第4次课教学主题：第二节公共事业管理界定教学目标：通过学习使学生理解公共事业管理权力的内涵、特征及其运行，掌握公共事业管理的含义和特征。教学重点： 公共事业管理的内涵和特征教学难点： 公共事业管理中的公共权力运行教学过程设计组织教学认识公共事业管理复习提问：谈谈公共组织的特征。 （以上10分钟）讲授新课第二节公共事业管理界定 （讲授法）二、公共事业管理中的权力 （35分）1公共权力的形成及其内涵2公共权力的基本形式和特征在对社会公共事务的管理中，公共权力有强制性权力和非强制性权力两种基本形式。公共权力的基本特征：其一，社会性公共权力与社会互相依存。其二，政治性为统治阶级服务。其三，综合性类别上、权力主体、个人权利。其四，约束性社会成员服从。3公共事业管理中的公共权力运行公共事业管理中的公共权力运行通常分为如下四个环节：第一，公共权力的形成。第二，公共权力的分配。第三，公共权力的控制。三、公共事业管理的含义 （40分）1.公共事业管理的基本内涵公共事业管理：环境 公共组织 公共权力 目的 方式 公共事业 调节控制的过程对公共事业管理这一定义的理解须注意以下方面：第一，现代公共事业管理的层次性。第二，现代公共事业管理主体的多样性。第三，公共事业管理中的“管理”丰富性。2. 公共事业管理的基本特征（1）公共事业管理具有公共性体现在：管理目标上满足公众需求，维护和提高公众基本上活质量，保证社会发展。 管理手段和过程中凭借公共权力，强调公众参与性（2）公共事业管理具有强制性根本上来源于公共权力，表现为立法、管制、政策及规章制度等。（3）公共事业管理具有非营利性不能考虑从管理的结果中获得经济收益，必须考虑社会效益，但需要计算成本。（4）公共事业管理具有服务性公共事业管理客体的产品，多是非物质形式的服务，公共事业管理具有明显的服务性。总结：本次课学习了公共事业管理中公共权力的运行，公共事业管理的内涵、特征，要求同学们理解公共事业管理权力的内涵、特征及其运行，掌握公共事业管理的含义和特征。思考题：谈谈公共事业管理含义和特征。课堂小结：教 案日期：2008.9.17 课节：1.2 教室：222 教学对象：07公管 第5次课教学主题：第二节公共事业管理界定教学目标：通过学习使学生了解公共事业管理与其他相关管理的关系，掌握公共事业管理的基本原则。通过案例分析，提高学生利用相关理论，分析公共事业管理问题的能力。教学重点： 公共事业管理的基本原则教学难点： 利用所学理论分析案例教学过程设计组织教学认识公共事业管理复习提问：谈谈公共事业管理含义和特征。 （以上10分钟）讲授新课第二节公共事业管理界定 （讲授法）四、公共事业管理的基本原则 （50分）1.以公众为本原则内涵：公共事业管理必须以全体社会公众的共同利益为本。规定：（1）必须以维护和提高公众利益为管理的出发点和归宿。（2）以公众的特点和需求水平为依据进行管理（3）以维护和提高公众的利益为基本要求，激励管理者的积极性。2.服务原则公共组织承担着管制管理与服务管理两大任务，但其立足点还在服务上。规定：（1）在宏观层面上认识到服务是公共事业管理的内河和基础。（2）公共事业管理中的管制是为了公众的基本生活质量和根本利益。（3）中低层的公共事业管理机构为公众提供优质服务是其最基本的职能。3.社会效益优先原则公共事业管理通过提供优质足量的公共事业产品保证公众的基本生活质量，促进社会公共利益的发展。这里涉及效率与公平问题。以社会效益优先，首先解决公平问题。规定：（1）在结果管理与过程管理相统一的基础上，重视结果管理。（2）在内部管理与外部管理相结合的基础上，重视外部管理（3）在对公共事业管理的评价中，将社会效益作为绩效评估标准的最重要内容。4.法制原则有法可依，有法必依。【案例分析】（组织学生分组讨论） （20分）“凭什么要拆迁人民体育场？”思考问题：1.体育场属于哪类产品？为什么？ 2.谁对这类产品的提供负责？3.案例反映了公共事业管理的哪些原则？ 总结：本次课学习了公共事业管理的原则，并分析了案例，这个案例的分析利用到前几次课学习的内容。对此，我们需要利用所学知识进行分析。要求同学们掌握公共事业管理的原则，掌握分析问题的方法，提高分析问题的能力。思考题：谈公共事业管理的原则。课堂小结：教 案日期：2008.9.19 课节：1.2 教室：203 教学对象：07公管 第6次课教学主题：第三节公共事业管理与其他相关管理的关系第四节公共事业管理概论的研究对象、方法及意义教学目标：通过学习使学生了解公共事业管理概论的研究对象、方法及意义，理解公共事业管理与其他相关管理的关系。教学重点：公共事业管理与公共管理、行政管理的关系教学难点：公共事业管理与公共管理、行政管理的关系教学过程设计组织教学认识公共事业管理复习提问：结合实际谈谈公共事业管理一个遵循的原则。 （以上10分钟）讲授新课第三节公共事业管理与其他相关管理的关系 （讲授法）（45分）一、公共事业管理与公共管理 1公共事业管理与公共管理的联系两者的联系在于：公共管理与公共事业管理是整体与部分的关系，即公共事业管理是公共管理的重要组成部分和分支学科。2公共事业管理与公共管理的区别公共事业管理公共管理管理对象公共事业政治事务、经济事务、公共事业政府职能社会管理职能政务、宏观调控、经济管理、社会公共事务管理手段刚性和柔性手段并用，但柔性手段占主导刚性与柔性并用二、公共事业管理与行政管理1公共事业管理与行政管理的联系第一，管理目的相同维护社会秩序，维持和增进社会公共利益。第二，管理范围上的联系管理公共事业是行政管理的一个重要部分。第三，管理主体上的联系行政组织即政府居于公共组织的核心地位。2公共事业管理与行政管理的区别公共事业管理行政管理对象和范围特定的社会公共事务政治管理、经济管理和社会管理管理主体社会公共组织国家行政机关方法和手段较丰富较单一三、公共事业管理与企业管理公共事业管理企业管理管理目的增进公共利益营利依托的权力公共权力财产所有权管理的性质社会管理带有政治性经济管理运作方式受政治法律思想的影响最直接按照市场机制的要求管理物质基础物质资源主要来自于税收物质资源主要来自投资回报限制因素必须在宪法或法律的规范下进行服从法律规则并不是企业的原初动力对管理人员的管理要求遵循公共伦理和公共管理规范 ，职业化、终身化能力本身起决定作用绩效评估标准社会效益经济效益第四节公共事业管理概论的研究对象、方法及意义 （自学）（30分）总结：本次课学习了公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理的联系和区别，自学公共事业管理概论的研究对象、方法及意义。要求同学们了解公共事业管理概论的研究对象、方法及意义，理解公共事业管理与其他相关管理的关系。课堂小结：教 案日期：2008.9.24 课节：1.2 教室：222教学对象：07公管 第7次课教学主题：第二章公共事业管理环境第一节公共事业管理环境的基本问题教学目标：通过学习，使学生了解公共事业管理环境的内涵、特征及分类，理解公共事业环境与公共事业管理的基本关系。通过分析和讨论，提高学生分析公共事业管理问题的能力。教学重点：理解公共事业管理环境与公共事业管理的关系教学难点：理解公共事业管理环境与公共事业管理的关系教学过程设计组织教学认识公共事业管理 （以上5分钟）讲授新课：以一段“非典”引发我国行政问责制、信息公开制等建立的视频，导入新课。第一节公共事业管理环境的基本问题 （讲授法、启发式教学）（60分）一、公共事业管理环境的含义 1.公共事业管理的内部环境与外部环境（1）内部环境的含义（2）外部环境的含义提示学生注意内外部环境的划分不是绝对的，并请学生分析原因。（3）内外部环境的作用2.公共事业管理环境的基本概念二、公共事业管理环境的特征和类别 1公共事业管理环境的特征（1）广泛性 外部要素范围广 （2）复杂性 构成要素复杂、要素间的关系复杂、既是环境因素又是管理对象（3）差异性 同一类型环境对具体的公共事业管理主体的影响有差异2公共事业管理环境分类以层次为标准，可分宏观、中观和微观管理环境。以国别区域为标准，可分为国际环境和国内环境。以作用和影响为标准，可分为积极环境(良性环境)和消极环境(恶性环境)。以内容为标准，可分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。三、公共事业管理环境与公共事业管理的基本关系（继续以非典引起我国公共卫生应急机制建立并发挥作用的案例引导学生思考二者的关系）公共事业管理环境与公共事业管理存在辩证关系第一，公共事业管理环境影响公共事业管理。第二，公共事业管理对公共事业管理环境具有反作用。【案例分析】“20世纪80年代初中国竞技体育的发展” （20分）思考问题：请你分析案例中反映的公共事业管理与公共事业管理环境的关系。分组讨论：以你所了解的事例说明公共事业管理与公共事业管理环境的辩证关系。（通过讨论加深学生对这一问题的理解，为下一步学习环境影响因素打下基础。考虑到学生对这些领域可能比较陌生，对讨论的思路进行适当提示。）总结：本次课学习了公共事业管理环境的含义、特征和类别，公共事业管理环境与公共事业管理的基本关系。要求同学们了解公共事业管理环境的内涵、特征及分类，理解公共事业管理环境与公共事业管理的基本关系，为以后的学习打下基础。思考题：结合实际谈谈公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系。课堂小结：教 案日期：2008.9.26 课节：1.2 教室：203教学对象：07公管 第8次课教学主题：第二章公共事业管理环境第二节公共事业管理的生态环境和文化环境教学目标：通过学习，使学生了解公共事业管理生态环境和文化环境因素，理解公共事业管理生态及文化环境对公共事业管理的影响。通过分析和讨论，提高学生分析公共事业管理问题的能力。教学重点：理解公共事业管理生态环境对公共事业管理的影响教学难点：理解公共事业管理文化环境对公共事业管理的影响教学过程设计组织教学认识公共事业管理复习提问：结合实际谈谈公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系。（以上10分钟）讲授新课：第二节公共事业管理的生态环境和文化环境 （讲授、讨论）提出思考问题：生态环境和文化环境对公共事业管理的影响有什么不同？对这一问题先不作答，让学生带着问题学习。一、公共事业管理的生态环境 （25分）1地理位置公共事业管理机构面临的公共问题不同；2人口长期性和整体性的影响；3公众日常生活的技术化；仅以网络为例讲授（组织学生分组讨论：面对公众日常生活的技术化公共事业管理机构应承担怎样的责任？）4社会发展程度。对于公共事业管理生态环境之于公共事业管理的影响，总体上必须注意以下几点：第一，发展的观念；第二，具体问题具体分析；第三，创造性管理。二、公共事业管理的文化环境 （50分）1.公共事业管理文化环境的概念及其发挥影响的基本方式（1）公共事业管理文化环境的概念（2）文化环境影响公共事业管理的基本形式第一，影响着公共事业管理机构及其管理人员对周围环境的认识和解释。第二，决定着公共事业管理机构的管理价值取向。第三，规定着公共事业管理方式方法的选择。（以我国体育、科技领域的管理为例说明。）2.公共管理文化（1）公共管理文化的概念（2）公共管理文化的基本内容（3）公共管理文化对公共事业管理的影响（进行中国和西方政治思想差异比较，并列举事例说明）案例讨论：对案例假农民何以能“混迹”农运会从公共管理文化角度进行分析，（学生分组讨论。）3.公众的政治文化（1）公众政治文化的概念（2）公共政治文化与公共事业管理（以“圆明园听证会”为案例说明公众政治文化对公共事业管理的影响。）以PPT图示文化环境、公共管理文化、公共政治文化的关系。对前面提出的“生态环境和文化环境对公共事业管理的影响有什么不同？”问题进行探讨。总结：本次课学习了公共事业管理的生态环境和文化环境，要求同学们了解公共事业管理生态环境和文化环境因素，理解公共事业管理生态及文化环境对公共事业管理的影响。思考题：结合实际谈体育事业管理的生态环境、文化环境对其影响。课堂小结：教 案日期：2008.10.8 课节：1.2 教室：222教学对象：07公管 第9次课教学主题： 第三节公共事业管理的政治环境和经济环境 第四节公共事业管理的公共关系环境和国际环境教学目标：通过学习，使学生了解公共事业管理政治、经济、公共关系及国际环境的内涵，理解各类环境因素对公共事业管理的影响。通过分析和讨论，提高学生分析公共事业管理问题的能力。教学重点：理解政治、经济环境对公共事业管理的影响教学难点：理解政治、经济环境对公共事业管理的影响教学过程设计组织教学认识公共事业管理复习提问：结合实际谈体育事业管理的生态环境与文化环境对其的影响。（以上10分钟）讲授新课： 第三节公共事业管理的政治环境和经济环境 （讲授法、案例分析）（50分）一、公共事业管理的政治环境1公共事业管理政治环境的概念（1）解释政治体系（用图示说明）（2）解释公共事业管理政治环境（3）政治环境与公共事业管理主体的关系案例：我国非政府组织的发展及其在环保中的作用。2影响公共事业管理的政治因素及其影响方式第一，政治制度和政治结构的影响提供一种外部的政治组织环境。第二，政治关系的影响影响公共事业管理的目标选择和实现。第三，公共事业管理主体所拥有的权力的影响这种权力对公共事业管理有至关重要的影响。二、公共事业管理的经济环境1.公共事业管理经济环境的概念2.经济环境对公共事业管理的影响（1）生产力发展水平方面（2）经济成分方面（3）经济体制方面案例：经济发展，取消农业税讨论：谈谈你所了解的经济环境对公共事业管理产生影响的事例。第四节公共事业管理的公共关系环境和国际环境 （讲授法）（25分）一、公共事业管理的公共关系环境1、公共事业管理的公共关系环境的概念2、公共关系环境对公共事业管理的影响第一，公共事业管理主体与社区的公共关系对公共事业管理的影响集中于公共事业管理的决策和公共事业管理的实施。第二，公共事业管理主体系统之间的公共关系对公共事业管理的影响对公共事业管理的实施。二、公共事业管理的国际环境1、公共事业管理国际环境的含义2、国际环境对公共事业管理的影响第一，对公共事业管理基本政策的影响借鉴他国经验。第二，对公共事业管理的方法、手段等产生影响借鉴他国经验。第三，本国国际地位对公共事业管理的影响影响国际、国内政策。总结：本次课学习了公共事业管理的政治、经济、公共关系和国际环境。要求同学们了解公共事业管理政治、经济、公共关系及国际环境的内涵，理解各类环境因素对公共事业管理的影响。思考题：谈谈经济环境对公共事业管理的影响。课堂小结：教 案日期：2008.10.10 课节：1.2 教室：203教学对象：07公管 第10次课教学主题： 第三章公共事业管理的模式与体制 第一节公共事业管理模式的概念、演变与决定因素教学目标：通过学习，使学生了解公共事业管理模式的内涵，理解不同历史时期的公共事业管理模式，掌握公共事业管理模式的实质及决定因素。教学重点：理解并掌握公共事业管理模式的实质及决定因素教学难点：理解并掌握公共事业管理模式的实质及决定因素教学过程设计组织教学认识公共事业管理复习提问：谈谈经济环境对公共事业管理的影响。 （以上10分钟）讲授新课：通过复习第一章的有关内容并举一案例导入新课。第一节公共事业管理模式的概念、演变与决定因素 （讲授法）一、公共事业管理模式的基本内涵 （5分钟）公共事业管理模式就是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。二、公共事业管理模式的历史演变 （30分钟）(一)公共事业管理的保护模式1、存在时期古典自由主义经济时期 2、特点政府对社会公共事务进行统筹，但其职能是极有限的，有限的公共事业产品基本上由社会自行提供，市场也不介入这一领域。 3、理论依据亚当斯密的“管得最少的政府是最好的政府”的主张，政府实行自由放任政策，基本上不对国民经济和社会生活进行干预。 (二)公共事业管理的干预模式1、存在时期20世纪30年代至80年代2、特点政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管理，市场对公共事业产品的生产和提供是间接而非直接的，社会力量的参与是极为有限的。3、理论依据凯恩斯的经济学说，强调政府的作用与力量。 (三)公共事业管理的市场模式 1、存在时期20世纪80年代至今2、特点在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供。政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供，政府与市场和社会分权，政府不再垄断公共服务的供给过程，市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的。 3、理论依据公共选择理论和新公共管理理论补充介绍公共选择理论和新公共管理理论案例介绍：1、英国政府改革；2、美国的高等教育管理；3、非营利组织活动三、公共事业管理模式的实质及其决定因素 （50分钟）(一)公共事业管理模式的实质(二)公共事业管理模式的决定因素1公共需求 是决定公共事业管理模式发展演变的根本因素。2主体意识3政府能力4社会发育程度总结：本次课学习了公共事业管理模式的概念、演变与决定因素。要求同学们了解公共事业管理模式的内涵，理解不同历史时期的公共事业管理模式，掌握公共事业管理模式的实质及决定因素。思考题：谈谈公共事业管理模式的决定因素。课堂小结：教 案日期：2008.10.15 课节：1.2 教室：222教学对象：07公管 第11次课教学主题：案例分析 教学目标：通过组织学生分组讨论案例，使学生加深对所学公共事业市场模式的理解。教学重点：运用学习到的理论分析案例教学难点：分析鸟巢的票价问题凸显的政府责任教学过程设计组织教学认识公共事业管理 （以上5分钟） （以下80分钟） 1、利用PPT给学生交代案例国家体育场的运营模式2、再给出鸟巢奥运会后的最新情况票价偏高质疑越来越多 鸟巢缘何不卖半价门票3、提出问题（1）国家体育场的产品属性？（2）国家体育场的应用模式体现了政府与市场怎样的关系？（3）鸟巢的票价凸显什么问题？4、分组讨论5、老师讲评总结：本次课我们分组讨论了两个直接相关的案例，希望同学们通过案例讨论，进一步理解市场模式的实际运用，并能够分析在运用市场模式时政府的责任。课堂小结：教 案日期：2008.10.17 课节：1.2 教室：203教学对象：07公管 第12次课教学主题：第二节当代公共事业管理模式的机理与特点 第三节当代公共事业管理的层次与体制 教学目标：通过学习，使学生了解公共事业管理市场模式机理形成的基础，了解公共事业管理的层次与体制，理解公共事业管理模式的基本特点，掌握公共事业产品的提供方式。教学重点：公共事业产品的提供方式教学难点：公共事业管理市场模式机理形成的基础教学过程设计组织教学认识公共事业管理 复习提问：公共事业管理模式演变的阶段 （以上10分钟） 讲授新课：利用复习提问的问题导入新课。第二节 当代公共事业管理模式的机理与特点 （讲授法）（50分钟）一、公共事业管理市场模式机理形成的基础（一）私人参与公共产品生产和提供的必要由于政府失败的存在。补充政府失败和寻租的内容（二）关于私人提供公共产品的可能性1、戈尔丁“选择性进入”解决准公共产品的“拥挤性”问题 。2、“免费搭车”问题缺乏经验方面的科学根据 。3、科斯“通过一系列的制度安排，（三）私人参与公共产品生产和提供的条件 一是纯公共产品领域私人一般不进入；二是在公共产品的消费上必须存在排他性技术；三是必须有产品的产权制度安排，这是关键条件；四是可以将公共产品的生产和提供作为两个环节分开。二、当代公共事业产品的提供方式（一）公共提供内涵及提供的产品（二）市场提供内涵及提供的产品（三）混合提供内涵、提供的产品及提供方式三、当代公共事业管理模式的基本特点 （一）多元构成管理主体（二）政府主导和统筹（三）以市场为基础 （四）法制化与规范化第三节 当代公共事业管理的层次与体制 （自学、讨论）（25分）一、当代公共事业管理的层次（一）宏观公共事业管理和微观公共事业管理（二）宏观公共事业管理与微观公共事业管理的关系 区别和联系宏观管理微观管理层次高中、低层次性质总量和全局性个量和局部目标全社会公共需求与供给平衡维护基层基本活动秩序，提供产品完善服务基本方式间接管理直接管理基本内容预测市场、制定指标、制定政策、进行协调工作向公众提供公共事业产品，对具体的公共事业产品生产和供给过程的监督管理机构立法、行政、司法机关政府部门、非营利组织、私营企业二、当代公共事业管理体制 总结：本次课学习了公共事业管理模式的机理特点及层次体制。要求同学们了解公共事业管理市场模式机理形成的基础，了解公共事业管理的层次与体制，理解公共事业管理模式的基本特点，掌握公共事业产品的提供方式。思考题：谈谈公共事业产品的提供方式。课堂小结：教 案日期：2008.10.22 课节：1.2 教室：222教学对象：07公管 第13次课教学主题：第四章公共事业管理中的组织 第一节政府与公共事业管理教学目标：通过学习，使学生了解政府的属性与职能，理解政府与市场的关系及现代市场经济下政府的职能，掌握政府在公共事业管理中的地位，了解公共事业管理与当代我国政府社会管理改革。通过组织学生讨论，提高学生认识和分析公共事业管理问题的能力。教学重点：政府在公共事业管理中的地位教学难点：理解政府与市场的关系公共事业管理与当代我国政府社会管理改革教学过程设计组织教学认识公共事业管理复习提问：谈谈公共事业产品的提供方式。 （以上10分钟）讲授新课：利用中国足球的视频案例导入新课。 （50分钟）第一节政府与公共事业管理 （讲授法）一、政府概述 （一）政府的产生与政府的基本属性与职能1.政府的产生关于政府产生的理论，政府的概念2、政府的基本属性政府是表示和实施国家意志的代理机关，政府具有阶级性和社会性。3、政府的基本职能和特性 政府的基本职能是阶级统治和社会管理。政府基本职能具有下述特性：第一，整体性；第二，适应性；第三，差异性；第四，统一性。（二）政府与市场的基本关系及现代市场经济下的政府职能 1政府与市场的基本关系对政府与市场基本关系的认识：取长补短；良性互动。2现代市场经济条件下的政府职能 在政府与市场关系中界定政府职能的主要依据是市场失灵。政务管理职能政府进行政治事务的管理。经济管理职能政府对社会公共事务层面上的经济事务进行管理。社会事务管理职能政府对狭义的社会公共事务进行管理。二、政府在公共事业管理中的地位(一)政府是公共事业管理的主体在市场经济条件下，政府作为公共事业管理主体的客观要求：公共需求扩大，决定了公共事业管理的主体首先是政府。公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理主体首先是政府。（二）政府是公共事业管理的核心1.政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用 2.政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向 3.政府决定着整个公共事业管理的体制和运行 4.政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者三、公共事业管理与我国政府社会管理改革案例分析：上海频推社保新政：强势政府转型推动行政改革 （25分）讨论问题：结合案例，谈谈你对我国政府管理体制改革的认识。总结：本次课学习了公共事业管理中政府组织。要求同学们了解政府的属性与职能，理解政府与市场的关系及现代市场经济下政府的职能，掌握政府在公共事业管理中的地位，了解公共事业管理与当代我国政府社会管理改革。思考题：谈谈政府在公共事业管理中的地位。课堂小结：教 案日期：2008.10.24 课节：1.2 教室：203教学对象：07公管 第14次课教学主题：第四章公共事业管理中的组织 第二节非政府组织与公共事业管理教学目标：通过学习，使学生理解国家与社会关系思想的基本内涵，掌握非政府组织的概念、特征，非政府组织在公共事业管理中的地位与作用，了解当代中国公共事业管理中的非政府组织。教学重点：非政府组织的概念、特征非政府组织在公共事业管理中的地位与作用教学难点：理解国家与社会关系思想的基本内涵教学过程设计组织教学认识公共事业管理复习提问：谈谈政府在公共事业管理中的地位。 （以上10分钟）讲授新课： 第二节非政府组织与公共事业管理 一、非政府组织概述 （讲授法） （25分）（一）国家与社会的关系1.国家与社会关系思想中的国家、社会的其基本内涵（利用补充材料说明） 2.国家与社会关系的基本思想内涵 3.社会自我管理的事务类别划分及与公共事业的关系 （二）非政府组织的概念与特征1.非政府组织 2.非政府组织的特征：（补充介绍两位外国学者关于该问题的观点） 3.我国非营利组织的类别（补充内容用图示说明） 二、非政府组织在公共事业管理中的地位与作用 （30分） （一）非政府组织在公共事业管理中的地位（二）非政府组织在公共事业管理中的作用 第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体。 第二，非政府组织作为公共事业管理主体，能提高公共事业产品的供给效率。 案例：SARS时期美国的非政府组织第三，非政府组织作为公共事业管理的主体，能较好地满足社会多元化的需求。 第四，非政府组织作为公共事业管理的主体，还具有扩大就业渠道，增强社会保障制度能力，以及提高公民民主意识，增加社会公民化程度等作用。 三、当代中国公共事业管理中的非政府组织 （20分）（一）我国非政府组织的兴起案例：中国非政府组织多元发展（二）当前我国非政府组织的不足（三）我国非政府组织改革发展的基本取向案例：怒江大坝工程暂缓背后的民间力量总结：本次课学习了公共事业管理中非政府组织。要求同学们理解国家与社会关系思想的基本内涵，掌握非政府组织的概念、特征，非政府组织在公共事业管理中的地位与作用，了解当代中国公共事业管理中的非政府组织发展情况。思考题：非政府组织的概念和特征。 非政府组织在公共事业管理中的作用。课堂小结：教 案日期：2008.10.29 课节：1.2 教室：222教学对象：7公管 第15次课教学主题：第四章公共事业管理中的组织 第三节事业单位与公共事业管理教学目标：通过学习，使学生理解事业单位及事业单位管理体制的内涵及特点，掌握事业单位改革的目标定位及改革原则，了解事业单位分类改革的要求。教学重点：事业单位改革的目标定位及改革原则教学难点：事业单位改革的目标定位及改革原则教学过程设计组织教学认识公共事业管理复习提问：非政府组织的概念和特征。 非政府组织在公共事业管理中的作用。 （以上10分钟）讲授新课： 第三节事业单位与公共事业管理 （讲授法）一、事业单位及事业单位管理体制概述 （35分）（一）事业单位的基本界定、类别和特征1.事业单位的基本内涵2.事业单位的类别3.事业单位的主要特征服务性活动目的公益性组织目标追求社会效益实体性实体化和职业化的社会组织公有性经费主要来自国家财政（二）事业单位管理体制的基本内涵与特点1.事业单位管理体制的基本内涵2.事业单位管理体制的特点国家体育总局与中华全国体育总会一个机构、两块牌子3.事业单位管理体制下事业单位的运作特点二、事业单位改革的必要性及改革的目标取向 （30分）（一）事业单位及其管理体制改革的必要性1.现阶段事业单位在社会经济生活中的地位2.事业单位本身存在的问题3.事业单位管理体制存在的问题（二）事业单位改革发展的目标取向 1.改革开放以来事业单位管理体制改革的简单回顾与改革有待深入的原因分析2.事业单位改革的目标定位事业单位的社会化社会办事业即兴办主体多元化资源配置和服务的社会化事业单位运行的法制化和民主化三、事业单位改革的基本原则和分类改革 （15分）（一）事业单位改革的基本原则政事分开做到职责分开；管理方式及手段分开（二）事业单位的分类改革案例：2008年国务院新一轮机构改革方案总结：本次课学习了事业单位与公共事业管理。要求同学们理解事业单位及事业单位管理体制的内涵及特点，掌握事业单位改革的目标定位及改革原则，了解事业单位分类改革的要求。思考题：事业单位改革的目标定位。 事业单位改革的原则。课堂小结：教 案日期：2008.10.31 课节：1.2 教室：203教学对象：07公管 第16次课教学主题： 案例分析教学目标：通过讨论分析案例，使学生结合案例，理解我国体育领域的政府、非政府组织及事业单位的改革的现实，能运用所学知识，提出一些的建议。教学重点：通过案例分析体育领域的行政干预教学难点：透过案例理解体育领域政府、非政府组织及事业单位的改革的现实教学过程设计组织教学认识公共事业管理 （以上5分钟） （以下80分钟）1、对讲过的内容进行简单回顾2、交代案例于芬案的启示3、分组讨论问题：（1）于芬案折射出我国体育管理体制的那些问题？（2）你认为应该如何改进？4、老师讲评总结：本次课我们对目前热点的于芬案进行了讨论，希望大家能够从政府、非政府组织及事业单位改革的角度分析我国体育管理体制中存在的问题，