现代安全生产管理体系.doc

现代管理与策略研究现代安全生产管理体系广州蓄能水电厂（以下简称“广蓄电厂”）成立于1991年，总装机容量为2400MW，于2000年建成发电，是世界上最大的抽水蓄能电厂。广蓄电厂历届领导高度重视安全生产管理，自1995年在国内率先引进世界先进的安全管理系统南非NOSA安健环管理系统，1996年专家审核取得三星级，1999年开始获得了四星级， 2004年获得了五星级认证。2006年电厂引进南非IGH安健环质量综合风险管理体系。各相关的安全系统密切结合形成了具有本厂特色的现代安全生产管理体系。1 广蓄电厂实施IGH安健环管理的概述1.1 钻石安健环质量综合风险管理体系简介在20世纪七八十年代，因为事故和其它风险导致了许多企业的破产，这一现象引起了一些跨国公司和大型联合企业股东的极大关注，为最大限度地降低事故和其它事件的损失，这些企业开始引入了“损失控制”的理念，将管理的重点慢慢地从预防伤害转向预防和控制损失。从那时起，风险管理得到了世界上更大的关注，并逐步得到发展。钻石安健环体系就是在这一背景之下产生的，它由国际风险控制协会联盟创始人弗兰克.伯德先生发起，其早期设计的目的仅仅是为了协助企业控制损失，降低事故。但随着国际社会及企业对风险管理需求的不断增加，使得国际风险控制协会联盟成员不得不升级了它的安健环质量保护体系，以满足市场要求并符合国际标准，经过7次修编，钻石安健环体系已被证实为一个随时可用的现成架构，是一个涵盖了所有职业安全、健康、环境、质量及社会等方面，符合ISO9001、ISO14001及OHSAS 18001标准要求的整合系统。它是世界上最好的安健环质量综合风险管理体系之一。钻石安健环体系强调“以人为本”的思想，它结合安全行为科学，通过行为干预技术，改善员工风险行为，改善企业生产能力及员工士气，并最终为企业带来世界级的职业安全、健康、环境、质量及风险管理的成果。1.2 钻石安健环质量综合风险管理体系的理念（1）、基于风险的原则。钻石安健环体系将风险管理引入企业安健环质量管理，它把“风险”定义为某一特定的危害造成损失的可能性、机会或概率。衡量风险是以损失发生的可能性、导致的后果及暴露作为基本要素的，这一衡量过程称之为危害辨识与风险评估（HIRA）。“基于风险”就是根据实际情况，一切从企业现场实际出发,进行危害辩识与风险评估，找出可能导致损失的风险,使体系的任何一个管理标准都是针对要素管理的风险而设定的，钻石安健环体系基于风险的原则为企业安健环质量管理指明了的方向与焦点。（2）、事件/事故预先控制的原则。通过对事件/事故发生的全过程管理，实施事件/事故的预先控制。在事件/事故发生前，通过危害辨识与风险评估，提前预测意外事件/事故发生的可能性，从而先期制定措施，控制危害，降低风险，避免意外的发生，从而实现“零意外、零违章”。如：选择有害性更低的物质，减少能源使用或释放的总量，源头的封锁或隔离，修改接触面，加强人员体质，减少意外事件的严重性。通过对事件/事故发生后应急设备的维护与标示，应急计划的制定、培训、演习等方面的超前管理，当事件/事故发生后能够及时启动应急系统，防止事故的扩大，控制损失的范围。（3）、系统性原则。钻石安健环体系的系统性原则，表现在该管理系统是各个环节环环相扣，从横向与纵向形成一系列链条式的闭环控制，它实质上是戴明原理（PDCA）的具体应用。通过闭环管理的有机整合，形成密切配合、互相包容、互相关联的一个有机整体，从而克服安全监管不力、规章执行不严的传统管理缺陷。（4）、全员参与的原则。钻石安健环体系的实施不是哪个领导或哪个部门的事，它强调是企业的全员参与，上至最高管理者，下至每一个基层员工，特别是基层员工的参与，他们是安健环质量管理的基础，他们每天暴露于工作场所，对安健环质量危害最了解。要求员工积极参与企业安健环风险管理，发挥群体效应。（5）、持续改进的原则。持续改进是企业永恒的目标，是强化安全、健康、环境和质量管理系统，实现整体绩效改进，使其符合企业政策的过程。钻石安健环体系将系统运行的效果分5个级别进行测量，对每个级别的不断夯实基础，提升管理层次，协助企业完成目标。1.3 钻石安健环质量综合风险管理体系独特的测量与认可方法钻石安健环体系用定性测量与定量测量相结合的方法，评审体系的执行情况。（1）、绩效评定。绩效评定主要关注企业安健环质量综合风险管理体系的充分性、适宜性与有效性。客观地衡量现场安健环质量管理系统的依从性。对每一个元素用PDCA的方法进行审核。（2）、经验等级。通过工伤事故频率（DIFR）与可报告的环境事故频率（EIFR）来确立企业安健环管理结果，反映企业安健环质量管理体系的有效程度。2 广蓄电厂实施NOSA、IGH安健环管理的体会2.1 实施南非安健环质量综合风险管理体系的体会广蓄电厂推行安健环管理取得理想成绩的关键是厂领导的大力支持和全体员工的共同参与。厂领导、中层直接参与安健环管理是安健环体系顺利推行的保障。全员参与，将安健环工作融合到日常工作中去，养成了良好的工作、生活习惯，使推行安健环体系有了强大的群众基础。安健环体系是基于风险的原则。安健环体系将风险管理引入企业安健环管理。风险管理是安健环系统管理的灵魂，是实现超前控制、闭环管理的重要途径。一切行动建立在评估之后的整改措施上，有针对性地控制事件的发生。每年电厂组织各级人员参与风险评估工作，目的是让一切风险预知、预控。将各种评估结果汇总，反馈到安全生产管理之中，实行闭环管理、持续改进。 一切事故均可以预防的管理理念。要实现一切事故均可以预防的理念，必须通过系统的安健环管理。安健环体系依据“事故冰山法则”对事故进行超前管理，它认为每起事故的背后都有29次轻微事故、300起未遂先兆和1000起事故隐患。要求我们在平时要重视事故隐患的查处和未遂事件的管理。做到防微杜渐，疏解和逐步排除安全隐患和轻微事故，才能做到一切事故均可以预防。另外，要实现一切事故均可以预防，要全方位立体化的进行安健环管理，它强调任何事故的发生都不是由于单一的原因造成的，也不是单独的事件。而是由多方面的原因和几个事件交错在一起导致事故的发生。它可能包括人为的因素、操作程序的原因、设备的状态、管理的原因、环境的原因等等，如果仅仅是一个方面出了问题，可能不会导致事故的发生。所以，通过多层次对风险的控制，实现一切事故均可以预防。安健环体系具有系统性原则。安健环体系的系统性原则表现在该管理系统是各个环节环环相扣，从横向与纵向形成一系列链条式的闭环控制，它实质上是戴明原理（PDCA）的具体体现，安健环风险管理体系通过PDCA闭环管理的有机整合，形成密切配合、互相包容、互相关联的一个有机整体。安健环体系充分体现全员参与的原则。安健环体系强调是全员参与，并积极参与安健环风险管理，发挥群体效应。它要求厂领导、中层、员工都要参加安健环培训，承担不同的安健环责任。要求任命安健环代表、安全区巡查代表，并定期进行轮换，实现全员参与，人人履行安健环责任。安健环体系的不足之处。一是安健环体系是帮助企业最大程度地减少工伤、职业病、意外事故和人身伤亡事故的发生。所以，它重点关注的是人的安全健康。对设备的关注不是很深入。二是安健环体系通过风险、系统、依从性与效果4个因素来检测体系的实施成果，评审结果分为5个等级。但是，体系没有具体明确每个等级的评价标准，其评价完全依赖于审核员的经验与技巧。三是安健环审核员大多数不熟悉电力企业的运作，所以，很难提供专业的安健环服务。2.2 实施安全性评价的体会安全性评价是对系统存在的危险性进行定性和定量分析，确认系统发生危险的可能性及其严重程度，提出必要的措施，以寻求最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全投资效益。所以，安全性评价重点关注的是设备安全。安全性评价工作由企业自查、自改、自评、专家查评、企业整改和专家验收等步骤组成。企业自查、自改、自评是该项工作中重要的环节，企业在完成自评的工作基础上，邀请专家进行查评。专家查评后，企业认真研究专家提出存在问题的整改意见和建议，制定整改计划、整改措施，定出责任人和完成时间，确保整改计划的实施。安全性评价是企业用现代安全管理办法，超前预防控制事故发生的一种“自我约束、自我发展”的安全生产机制。它是企业对自身实际安全基础牢固程度及薄弱环节所进行的自我诊断，是掌握企业事故发生趋势和设备运行可靠性的客观规律，提高反事故工作的预见性，实现超前控制事故的一个重要途径。开展安全性评价工作，重要的是对查出问题进行整改，提高设备的健康水平和安全管理水平，实现超前发现各种隐患，从而达到减少和消灭事故的目的。在开展安全性评价工作过程中,要贯彻“边查评、边整改”的原则。对查评出来的问题，制订出解决这些问题的方案和整改计划。将安全性评价查出的问题列入企业的“反措”、“安措”和年度检修计划中，在日常维护、大修中计划整改。 安全性评价的不足之处。一是目前没有指定的安全性评价机构为发电企业服务；二是安全性评价只针对设备安全，对人的健康和环境保护关注的有些欠缺；三是目前安全性评价的版本不完全与企业的实际情况相符。3 NOSA/IGH安健环、ISO9001/ISO14001、安全性评价整合3.1 NOSA/IGH安健环、ISO9001/ISO14001、安全性评价整合的必要性NOSA/IGH安健环、ISO9001/ISO14001、安全性评价的整合可以提高工作效率，电厂每年要申请第三方审核认证，各部门不得不投入相当大的人力、时间资源，保证三个管理体系的运行和认证资格。整合后可以采取联合审核的方法。NOSA/IGH安健环、ISO9001/ISO14001、安全性评价的管理要求有不一致的现象，使企业做了一些重复工作。例如：培训计划制定和实施，文件修改、发放和评审，记录管理、法律法规收集和符合性评价，现场和作业管理、日常监督检查、紧急情况预防、不符合纠正、内部审核、管理评审等，有时甚至相互缠绕，需要花费许多精力进行协调。企业安全生产管理的需要。企业要建立一套适合电厂的实际情况且符合行业标准的安全生产管理体系。以便于简化内部管理，提高管理效率。3.2 NOSA/IGH安健环、ISO9001/ISO14001、安全性评价整合的可行性NOSA/IGH安健环、ISO9001/ISO14001、安全性评价三个标准的对象和目的各不相同，其中ISO14000标准的对象是相关方，强调企业对社会的环境承诺；安全性评价对象是设备，寻求最低的设备事故率、最小的事故损失和最优的安全投资效益。但是，这三个管理体系的要求有共同之处，具有兼容性，概括起来有以下几个方面：1) 建立推行体系的组织机构，最高管理者任命管理者代表，负责建立、保持和实施管理体系。2) 推行过程应用了PDCA循环过程原理：计划执行检查改进。3) 都需要建立文件化的管理体系。企业并按照相应的标准要求，建立管理体系，形成文件，加以实施和保持，并持续改进其有效性。4) 都提出需要建立目标和指标。要求企业应针对经营管理情况，建立并保持目标和指标，并形成文件。5) 都提出要遵循法律法规要求。企业应及时更新有关法规和其他相关的信息，并将这些信息传达给员工和其他的相关方。6) 都提出用内部审核和管理评审来评价体系运行机制的有效性、适宜性和充分性。最高管理者应定期对管理体系进行评审，以确保体系的持续适用性。7) 都要求对文件和记录进行控制和沟通与交流。由于三个标准有许多共同点，能相互兼容，整合各管理体系是完全可行的。4 NOSA/IGH安健环、ISO9001/ISO14001、安全性评价整合的方法建立安全生产管理体系的领导班子和工作小组，配备整合安全生产管理体系人力。分析评估IGH安健环（12个单元71元素）、安全性评价（4个部分63元素）、ISO9001/ISO14001（手册程序文件）的异同，确定其在企业安健环管理中的作用。在此基础上，建立一套适合电厂安全生产的综合管理体系。编写安全生产管理体系文件，设置企业管理手册、程序文件、三级体系文件结构。有计划地开展推行安全生产管理体系的一系列工作。如：领导承诺、全员培训、审核员培训、对标准进行PDCA循环、外部审核等等。5 结论通过NOSA、IGH安健环管理系统、ISO9001/ISO14001、安全性评价在我厂