江西省道路客运班线经营权招标投标管理办法.doc

江西省道路客运班线经营权招标投标管理办法（修订征求意见稿）第一章 总则第一条 为优化道路汽车客运班线资源的配置，提高客运服务质量，规范行政许可行为，依据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国道路运输条例、交通部道路旅客运输及客运站管理规定，以及国家有关行业管理法规、规章，结合我省道路客运实际，制定本办法。第二条 本办法适用于我省省际客运班线（以下简称“省际班线”）和省内市际客运班线（以下简称“市际班线”）经营权的招标投标活动。其它客运资源配置的招投标活动可参照本办法执行。省际、市际客运班线标志牌（以下简称“标志牌”）是经营者经过合法程序取得的省际、市际、县际和县内班线旅客运输经营权行政许可的标志。通过招投标取得的客运班线经营权实行期限管理，具体规定为：直达客运班线经营期限为不超过5年；省际、市际、县际普通班车客运班线经营期限为不超过6年；毗邻县际、县内班车客运班线经营期限为不超过7年。招标班线的经营期限由招标人具体确定，标志牌使用期满由道路运输管理机构收回。第三条 本办法所称客运班线经营权招标投标是以投标人的经营资格、经营行为、安全生产、服务水平及竞投的经营方案和服务质量承诺方案等客运服务质量为标的的招投标（以下简称“客运班线招投标”）。第四条 各级交通行政主管部门是客运班线招投标的主管部门，其所属的县级及以上道路运输管理机构负责具体实施本办法。第五条 客运班线招投标遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第六条 以下情况必须采用客运班线招投标方式：（一）新增的省际、市际客运班线经营权。（二）道路运输管理机构收回重新投放市场的客运班线经营权。包括：1、通过招投标取得的客运班线经营权，经营期满被收回的；2、企业无法经营而退出市场的客运班线经营权；3、因企业经营资格与其经营班线不符而被道路运输管理机构收回的客运班线经营权；4、企业因违规（章）或其它原因被道路运输管理机构收回的客运班线经营权。（三）对投标不足3个且符合许可条件的，也应列入招标范围，但在招标文件中应设置合格标书的最低分数线，原则上定为80分以下不得中标或替补中标。（四）省级道路运输管理机构决定实施招投标的其它客运班线经营权。第七条 省际、市际四类客运班线申请人不足3个的且符合许可条件的，按申请的先后顺序予以许可。第二章 招标第八条 省内市际客运班线年度发展计划由省级道路运输管理机构组织有关单位，根据市场需要制定；省际客运班线年度发展计划由省级道路运输管理机构与相关省道路运输管理机构通过协商制定。省级道路运输管理机构根据客运班线年度发展计划确定招标项目。招标项目所包含的客运班线在招标公告发布之日起至客运班线经营权合同书（以下简称“合同”）签订之日止期间，不得调整增加运力。招标项目中标后，其所包含的客运班线自合同签订之日起2年内不得新增或调整增加运力。第九条 省级道路运输管理机构为省际、市际客运班线经营权的招标人。与其他省级道路运输管理机构商定对省际客运班线经营权实行联合招标的，则相关省级道路运输管理机构为省际客运班线经营权的共同招标人。第十条 招标分为公开招标和邀请招标，原则上采用公开招标。采用公开招标的，招标人必须在江西运政信息网和相关省级及以上媒体上发布招标公告。采用邀请招标的，招标人应当向三个及以上具备招标项目经营资质的特定的法人发出投标邀请书。第十一条 招标人应履行以下职责：（一）发布招标公告或投标邀请书； （二）组织编制招标文件等；（三）接受投标报名，审查投标人资格；（四）提供招标项目的相关信息并解答投标人对招标活动提出的有关问题；（五）组织评标委员会；（六）根据评委评标报告，确认并公布评标结果；（七）与中标单位签订省际或市际客运班线经营权使用合同（以下简称“合同”）；（八）法律、法规规定的其它职责。第十二条 招标公告或投标邀请书应包括以下内容：（一）招标人的名称和地址等信息；（二）招标项目的标的；（三）投标人的资格条件及中标人的数量；（四）获取招标文件的办法、时间和地址；（五）参加投标的报名截止时间、地址及方式和要求；（六）其它应予说明的事项。第十三条 招标文件的主要内容应包括：（一）招标公告或投标邀请函（采用邀请招标的）；（二）招标项目名称内容（招标项目可以是一条班线，也可以是两条及以上班线的组合）；（三）投标人资格要求；（四）投标文件编制要求；（五）开标地点、日期、时间；（六）评标标准与定标原则；（七）考核与履约监督及违约法律责任；（八）合同文本；（九）投标人的投标保证金与中标人的履约保证金；（十）其它应予说明的事项。第十四条 招标文件不得有不合理的条件和含有排斥或歧视潜在投标人的内容。第十五条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，但自招标文件发出之日起至提交投标书截止之日止，不少于30日。第十六条 招标人对已发出的招标文件进行必要的修改或澄清时，应当在规定提交投标书截止之日至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。第十七条 开标前，招标人和有关工作人员不得向他人透露投标人与招投标有关的情况。第十八条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。第十九条 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。第二十条 招标代理机构应按委托编制招标文件并报招标人审定。招标人在确认收到招标文件后7个工作日内无异议，招标代理机构方可刊登招标公告或发出投标邀请书。第三章 投标第二十一条 由省级道路运输管理机构组织招标的，投标人必须是在本省境内登记注册的法人；与相关省级道路运输机构组织联合招标的，投标人必须是在相关省境内登记注册的法人。投标人应同时具备招标公告所规定的报名条件，并按招标公告要求报名。第二十二条 招标人不得强制投标人投标，不得限制投标人之间的竞争。第二十三条 注册地不在招标班线起点市或终点市的投标人中标后，必须将标志牌使用权授予或委托其在中标班线起点市或终点市行政区域内注册的分公司。第二十四条 有以下情况之一的企业，不得参与投标：（一）在招标公告发布之日前一年度内发生一次死亡10人及以上的特大群死群伤同责及以上事故的；（二）上一年度道路运输企业班车客运质量信誉年度考核不合格的；（三）投标人处于暂停（取消）线路投标资格期间。第二十五条 投标人在提交投标书截止之日15日前有权要求招标人对招标文件进行解释。招标人应于3个工作日内以书面或电子邮件形式答复，并同时告知其它投标人，但不得向其他投标人说明问题来源。答复内容作为招标文件的组成部分。投标人对招标人以书面或电子邮件形式发出的通知、答复应及时以书面或电子邮件形式反馈，确认已经收到。因投标人未及时查阅招标人发出的通知、答复所造成的一切后果，由投标人自行承担。第二十六条 投标人享有以下权利：（一）平等地获得招标信息；（二）自主确定投标方案；（三）要求招标人对招标文件的有关问题答疑；（四）查询被确定为废标或未中标的原因；（五）法律、法规规定的其它权利。第二十七条 投标人应履行以下义务：（一）保证投标文件的真实性；（二）接受招标人的资格审查；（三）按评标委员会或招标人要求对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明；（四）参与并接受招投标过程的监督；（五）法律、法规规定的其它义务。第二十八条 投标文件由商务文件和投标书组成：（一）商务文件用于审查投标人资格，并评价投标人基本情况，确定投标人标前分。文件主要包括：投标人经营资质证明文件及反映投标人投标前一个经营年度的经营规模、服务质量情况、安全状况、经营行为等基本情况的资料，具体内容由招标文件明确。（二）投标书用于评委确定投标人的评标分。主要包括：竞投的经营方案与服务质量承诺方案、措施及因各种原因不能履行承诺时的经济赔偿方案，具体内容由招标文件明确。第二十九条 投标人应按招标文件的规定，对商务文件和投标书进行封装，并分别在提交商务文件或投标书截止时间前送达招标文件所确定的地点。投标人在提交商务文件的同时应当按招标文件的要求提交投标保证金。第三十条 投标人在提交商务文件（投标书）截止时间前，对所递交的商务文件（投标书）可以补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容作为商务文件（投标书）的组成部分。投标人在提交商务文件截止时间前撤回投标的，招标人应退回投标保证金。在提交商务文件截止时间后撤回投标的，不予退回投标保证金。 第三十一条 招标人收到商务文件或投标书后，应当签收保存，投标书在正式开标前不得开启。在招标文件要求提交商务文件（投标书）的截止时间后送达的商务文件（投标书）、未报名企业编制的商务文件或未被通知制作投标书的投标人编制的投标书，招标人应当拒收。第四章 资格审查与标前分确定第三十二条 招标人应组织成立技术审查小组，在交通行政监察部门（以下简称“监察部门”）的监督下，于截止提交商务文件的时间后统一开启商务文件，对投标人资格及基本情况进行审核，确定合格投标人和不合格投标人，并按照招标文件的评分标准，确定合格投标人的标前分。有下列情况之一的，确定为不合格投标人：1、提供任何不符合招标文件要求的商务文件；2、提供任何违反本办法规定，重复报名的；3、未能按要求提供全面、真实有效材料的；4、未按要求提交投标保证金的。第三十三条 技术审查小组应于提交商务文件截止之日起5个工作日内完成技术审查工作，由招标人将标前分的初评结果和投标人申报经核实后的数据进行公示，并分别通知合格投标人各自的标前分，同时对不合格投标人发出不合格通知书。第三十四条 不合格投标人可在不合格通知书送达之日起3个工作日内向招标人书面提出异议，要求重新进行审核。招标人应在收到异议之日起3个工作日内重新审定，审定合格的，由招标人收回不合格通知书并核定其标前分。合格投标人可在标前分通知送达之日起3个工作日内就自己的标前分向招标人书面提出异议，并提供证据。招标人应在收到异议之日起3个工作日内重新审核、确定。省级道路运输管理机构为异议最终裁决人。第三十五条 同一招标项目超过6个投标人时，技术审查小组根据确定的标前分，推荐前6名投标人参加下一阶段投标。招标人应根据技术审查小组的推荐，确定参加下一阶段投标的投标人，并发出制作投标书的通知。第五章 开标、评标和定标第三十六条 开标应当在招标文件确定的时间和地点公开进行。第三十七条 开标由招标人主持，在监察部门或公证部门的监督下进行。招标人、投标人（法人代表或其委托人）、招标代理机构代表、评标委员会成员和其它有关部门的代表参加开标会。投标人不参加开标会的，视为撤回投标。第三十八条 开标时，先由投标人代表检查各自投标书的密封情况，经确认完整后，当场拆封。招标人在投标书截止时间前收到的所有合格的投标书，开标时都应当众予以拆封；但不合格投标人的、被撤回的及未按规定密封或密封不完好的商务文件和投标书一律视为废标，其商务文件和投标书在开标结束后一律原封退回。开标过程应当记录或录音，并存档备查。第三十九条 在开标时，发现有如下情况之一的，将认定为废标：1、投标人的法定代表人或其委托授权人未到场确认的；2、投标书数量不符合招标文件要求的；3、投标书未按招标文件要求进行装订的；4、投标书未按招标文件规定的页数要求进行编制的；5、投标文件未被正确签署的。第四十条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。专家库由具备以下条件之一的人员组成，由省级道路运输管理机构确定并定期调整、公布：1、各级道路运输管理机构中从事客货运输管理、财务管理和安全技术管理工作的科级（包括副科级）及以上人员；2、各级道路运输管理机构和各类道路运输企事业单位中具有经营管理、财务管理和安全技术三个方面中级及以上专业技术职称人员；3、在具备经营一、二类客运班线条件的道路客运输企业中担任中层及以上领导工作且具有大专以上学历人员；4、高等院校和有关中介组织中具有硕士及以上学位，且职称达到中级及以上的交通运输和经济管理方面的专家；5、市级及以上道路运输协会中担任领导职务或具有中级及以上专业技术职称的人员。评标委员会由招标人从专家库中随机抽取的专家组成；与相关省进行联合招标的，评标委员会由相关省分别从各自的专家库中抽取的专家组成。成员人数为7人或以上单数。第四十一条 有下列情形之一的，不得进入本次评标委员会，已经进入的应当更换。（一）与本次投标人或者投标人主要负责人有近亲属关系的；（二）与本次投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；（三）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的；评标委员会成员在开标前经监察部门监督产生，其成员名单在中标结果确定前应当保密。第四十二条 评标委员会职责：（一）评标委员会成员应客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任；（二）评标委员会成员应认真学习本办法、评分标准以及相关的招标投标文件；（三）负责投标书的符合性、实质性、真实性审查；（四）对投标人的投标书评分；（五）投标人评标总分均低于评分标准总分80%时，应否决该招标项目的所有投标；（六）向招标人提出书面评标报告，并推荐中标人和替补中标人。第四十三条 评标必须在严格的保密措施下进行，禁止任何单位和个人非法干预、影响评标的过程和结果。（一）评标场所必须具有保密条件；（二）只允许评标委员会成员、招标人指定的工作人员参加评标会议；（三）所有参加评标的人员不得携带通讯工具；（四）评标场所内不设电话机和上网的计算机。第四十四条 发生以下情况时评标委员会有权认定为废标：（一）投标附有招标人无法接受的条件的；（二）明显不符合招标文件规范性要求的；（三）不符合招标文件规定的其他实质性要求的；（四）评标委员会发现投标文件的内容不是真实有效的。第四十五条 评标程序：（一）审阅投标文件，进行符合性、实质性、真实性审查；（二）投标方公开介绍；（三）评委质询；（四）评委认定废标或评分；（五）计算投标人各自的评标分。如招标项目为两条及以上班线的组合的，则分别确定每条班线的评标分后，取该招标项目所有班线评标分的算术平均值为投标人该招标项目的评标分；（六）将招标人代表核实、确认后的标前分和评标分分别按35%和65%的比例合计得出投标人的评标总分；（七）按评标总分由高到低的原则确定中标候选人、替补中标候选人。评标总分分数相同且影响评标结果的确定时，由评标委员会专家投票表决确定中标候选人、替补中标候选人；（八）写出完整的评标报告。评标报告须经参加评标的所有评标委员会成员签字后方为有效。第四十六条 评标报告由公证部门公证、监察部门监督。招标人发现评标委员会在评标和推荐中标人中有不公正的情况时，可向评标委员会提出质疑，并立即向监察部门报告；经监察部门调查确有不公正行为的，由招标人另行组织评标委员会重新评标和确定中标人。第四十七条 招标人确认评标报告的，应当场宣读评委评标结果；如各方对评标专家的公正性和整个评标过程无异议，则当场确定中标人和替补中标人；否则应在评标结束3个工作日内确定中标人和替补中标人并报监察部门备案。确定中标人后7个工作日内，招标人应对中标人发出中标通知书，并将中标结果书面通知替补中标人和其它落标的投标人。第四十八条 招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起30日内，按招标文件和中标人的投标文件提出的承诺要求在中标通知书指定的地点订立书面合同并办理公证及有关手续。所订合同不得对招标文件和中标人的投标文件作实质性改变。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。合同签订后7个工作日内，招标人应当退还中标人的投标保证金；中标人逾期不签合同，视为擅自放弃使用权，投标保证金不予退还，其中标资格由替补中标人取得。招标工作结束15日内，招标人应当退还落标的投标人所提交的投标保证金。替补中标人资格自招标人和中标人订立合同之日起3年内有效。第四十九条 招标人应对所有投标人的投标文件负责保密。中标人的投标文件，招标人将保留其商务文件正本一份，投标书正本、副本各一份；替补中标人的投标文件，招标人将保留其商务文件和投标书的正本各一份；其余投标文件由投标人在中标人确定后15日内自行领回，未在规定时间内领回的，招标人将不予负责保管。第六章 履约与考核第五十条 中标人应在招标文件规定的时限内，按中标方案投入经营，并向相关道路运输管理机构办妥营运手续。中标人可将标志牌使用权授予其分公司经营，并对分公司的质量信誉承担全部责任，但不得转让给其它经营者。第五十一条 招标人根据与中标人签订的合同建立履约考核制度。第五十二条 省级道路运输管理机构组织市级道路运输管理机构对合同的履行情况及中标人的其它方面进行年审和抽查。在抽查和年度考核中发现中标人有违约行为的，将依合同对中标人做出限期整改、收回经营权、没收部分甚至全部履约保证金等不同处理。被责令限期整改的，整改结束前中标人须提供整改报告，由招标人组织复核。第五十三条 出现下列情况之一时，招标人没收中标人全部履约保证金，并在10日内收回中标人客运班线经营权，交给替补中标人或重新组织招标。（一）逾期不投入营运的；（二）擅自终止、放弃或转让客运班线经营权的；（三）限期整改后仍未达标的；（四）违法经营，被依法取消经营权的。替补中标人获得经营权的，其年限为原经营期剩余年限。第五十四条 中标人在经营期内因不可抗力或在实际投入满1年后申请终止经营权的，经招标人批准，可以终止。终止经营权后，中标人应立即交回标志牌，招标人收取履约保证金的予以退还。收回的标志牌可交给替补中标人经营或收回重新组织招标。由替补中标人经营的，其经营年限为原经营期剩余年限。第七章 监督和检查第五十五条 招标人或招标代理机构有下列行为之一的，招标无效；给投标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。属代理机构的，同时取消其代理资格。 （一）无权组织招标而自行招标的； （二）与投标人串通，虚假招标的； （三）违反本办法招标程序的。 第五十六条 投标人有下列行为之一的，投标或中标无效，并取消其竞投资格2年；给招标人或者其它投标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。 （一）隐瞒投标的真实情况或故意进行无效投标的； （二）在投标人之间相互串通，事先商定投标方案或合谋使特定人中标的； （三）采用不正当手段妨碍、排挤其它投标人的； （四）向招标人或评委行贿或者提供其它不正当利益的； （五）与招标人或评委串通投标的； （六）其它严重违反本办法规定的。第五十七条 评委有下列行为之一的，永久取消其专家资格，并依据招投标法进行处理。（一）收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他好处的；（二）与投标人串通投标的；（三）向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的；（四）明知与投标人有利害关系但未回避的。第五十八条 因招标人或者投标人过错导致招标无效的，应当按照本办法规定重新组织招标。第八章 附则第五十九条 县际、县内的客运班线招投标，可参照本办法执行。第六十条 本办法解释权属江西省交通厅。第六十一条 本办法自发布之日起执行，原2002年7月1日起施行的江西省道路客运班线经营权招标投标管理暂行办法同时废止。附件一：评分标准及说明招标采用双百分制。其中标前分与评委评标分基本分各为100分。评标总分按标前分35%、评标分65%的比例合计。一、标前分由招标人组织的技术审查小组依据由各市道路运输管理机构或企业上报，经省级道路运输管理机构汇总并公示后的数据和江西运政信息网企业质量信誉考核栏目公示的内容，以及投标人所提交的商务文件进行评价打分而得。评分的主要依据是投标人的班车客运经营规模和投标人投标前一个经营年度的班车客运经营年度考核成绩，经营行为违章情况，以及安全生产、服务质量与经营管理水平等基本情况（具体评分标准见表一）。标前分初评结果对所有投标人公开，有关数据进行公示，标前分确定后将不再作改动。对超过6个投标人的招标项目，技术审查小组将按照标前分从高到低的顺序，推荐前6名投标人参加下一阶段的投标。招标人根据技术审查小组的推荐，确定参加下一阶段评标的投标人，并发出制作投标书的通知。二、评标分评标分由评标委员会依据投标人所提交的投标书进行评价打分而得，如招标项目为两条及以上班线组合的，则分别确定每条班线的评标分后，取该招标项目所有班线评标分的算术平均值为投标人该招标项目的评标分。评分的主要依据是投标人竞投的具体班线的可行性分析、经营方案与服务质量承诺方案、措施及因各种原因不能履行承诺时的经济赔偿方案（具体评分标准见表二）。三、有关名词解释1、重大服务质量事件指运输企业有下列行为之一：a工作人员态度恶劣，与服务对象发生斗殴的；b故意刁难服务对象或者敲诈服务对象财物的；c因经营者或者员工过错，致使服务对象的人身或者财物受到损害的；d因经营者或者员工过错，造成服务对象漏乘、误乘，又拒不安排改乘或者退还票款的；e地级市以上新闻媒体曝光的服务质量问题，经查证属实的；f其他情节严重、影响较大的服务质量问题。2、重大违章事件指运输企业有下列行为之一：a使用报废车辆从事客运经营的；b客车超载达到50%以上或驾驶员无相应驾驶资格等重大安全隐患的；c长期非法从事客运，已被查获2次及以上的；d以暴力、欺骗手段强行招揽旅客的；e使用仿造道路运输证牌非法从事客运的或假报道路运输证牌遗失行为的；f超过经营许可期限仍继续经营，拒不依法办理相关手续的；g使用货车、拖拉机等禁止载客的车辆和技术状况不合格的客车非法从事客运的；h客运班车不按批准的客运站点进站或者不按规定的线路、公布的班次行驶，情节严重的；i客运包车运载非包车合同范围内旅客的或使用无效包车客运标志牌从事客运的，客运车辆长期使用无效临时客运标志牌运营，性质严重的；j在旅客运输途中擅自变更运输车辆或将旅客移交他人运输，情节严重的；k未报告原许可机关，擅自终止客运经营，情节严重的；l没有采取必要措施防止客运车辆携带的行包脱落、扬撒，情节严重的；m拒不按规定投保承运人责任险的；n未经许可擅自从事道路客运站场经营的；3、重大事故：是指一次事故造成死亡12人，或重伤310人的事故。4、特大事故：是指一次事故造成死亡3人及其以上，或重伤11人及以上，或死亡1人，同时重伤8人及以上，或死亡2人，同时重伤5人及以上的事故。5、单车责任事故死亡率=企业责任事故死亡人数/企业自有营运客车数。6、企业责任事故死亡人数=本公司的责任事故死亡人数(含分公司)。7、责任事故死亡人数=（一次事故死亡人数相应事故的责任系数）。8、事故责任系数：全责事故责任系数为1、主责事故责任系数为0.75、同责事故责任系数为0.5、次责事故责任系数为0.25、无责事故责任系数为0。9、企业自有营运客车数本公司自有公路运输客车数(含分公司)。 10、公路运输客车：是指从事班车客运和旅游包车客运的车辆。11、综合性表彰：是指针对企业综合总体工作的表彰，如“文明先进”和“安全生产先进”；非“综合性表彰”指针对企业某项工作的表彰，如“宣传工作先进”、“消防安全工作先进”。12、指令性运输任务：指县级以上人民政府和交通主管部门或道路运输管理机构下达的抢险救灾等指令性运输任务。包括抗洪救灾、人大政协会议、信访等运输任务。其证明材料可由相应部门出具或盖章证明。13、基本服务质量要求：是指道路班车客运应提供的基本服务和质量要求。主要包括以下内容：（1）准班、正点率98%；（2）发车时，向旅客介绍班车运行起讫站点、途经线路，防止错乘。中途停歇点休息时，注意清点旅客人数，防止漏乘。；（3）班车上常备报纸、班车起讫站场的班车时刻表和班车起讫地的城市交通图；（4）配备小药箱，提供各种常用或急救药品服务；（5）为旅客免费提供饮用水服务；（6）在班车上设置旅客意见箱，接受旅客投诉；（7）班车运行时间超过3小时的，必须合理设置班车中途停歇点，为旅客提供中途短暂休息；（8）班车运行途中，不载客加油；（9）车厢内外保持整洁卫生，车窗明亮。班车到达终点站后车厢内必须清扫一次，班车车身每天必须清洗一次；（10）每个客位配备一次性使用的卫生袋；（11）带卫生间的班车要保持卫生间清洁无异味，班车运行途中乘务员必须每15分钟巡视一次卫生间；（12）每个座椅必须配备便于拆洗更换的座套，每天更换一次，保持洁净。卧铺客车的被褥必须干净、整洁，每个班次更换一次；（13）客车在营运过程中，应开启空调装置，保持车厢内空气清新，温度不低于18摄氏度，不超过26摄氏度；（14）在传染病发生与流行时期，严格按照政府的有关规定对车辆进行专门消毒；（15）保护旅客人身财产安全，一旦发生治安案件，及时报案和协助公安机关处理；（16）对旅客投诉处理率达100%。16附件一： 标前分评分标准表序号评分项目最高分值评 分 标 准投标企业需提 供的证明材料每项 得分1.1企业班车经营规模20分企业自有营运客车200辆及以上的得20分；企业自有营运客车100辆及以上的得18分；企业自有营运客车50辆及以上的得16分；企业自有营运客车10辆及以上的得14分；企业自有营运客车10辆以下的得12分。经设区市运管部门审核的企业自有营运客车数统计表1.2企业安全状况30分1、发生同责及以上特大事故每次扣5分，本项扣分不超过10分。2、按企业单车责任事故死亡率从低到高排序，第一至五名依次得20分、18分、16分、14分、12分，第六名及以后全部得10分。（新设立的企业不列入排序计分，其得分按其他投标人得分的算术平均值计分）经设区市运管部门审核的投标企业重、特大交通事故统计表1.3企业经营行为违章情况30分1、整个企业被行政机关停业整顿的，每次扣5分。2、企业（包括分公司）的客运班线或营运客车被行政机关停业整顿的，每条次扣2分。3、发生重大服务质量事件、发生重大违章事件的每次扣2分。4、违反国务院信访条例，参与集体群访或堵塞交通、围堵政府机关或者部门等行为的，每次扣5分。5、企业上年度客运班线经营权招投标中标后未按规定投入运行的按每个项目扣2分。经设区市运管部门审核的相关证明材料1.4企业质量信誉情况20分1、企业上年度质量信誉考核情况，优秀得5分、合格得3分、不合格得0分。（新设立的企业按合格计分）2、完成政府或交通行政管理部门指令性运输任务的，每次得1分。3、企业创优：受省级以上政府或部级交通行政管理部门综合性表彰或有关道路客运表彰得2分；受市级政府或省级交通行政管理部门综合性表彰或有关道路客运表彰得1分； 4、企业通过ISO9000系列质量标准体系认证的得2分。经设区市运管部门审核的相关证明材料说明：1、标前分分值100分，占评标总分35%；本评分标准每项得分不低于0分，不高于每项最高分；2、投标人必须具备交通部道路旅客运输及客运站管理规定规定的与拟投标班线相应的经营条件，否则认定为无投标资格，商务文件不予评分；3、投标人发生1起死亡10人及以上或2起死亡3至9人的同责及以上特大事故的，认定为无投标资格，商务文件不予评分；4、以上各项数据除特别说明的以外，均以企业年度数据资料为准；5、同一事件不重复加分或扣分，如某一企业春运工作被多个政府部门表彰，只取最高级别的表彰加分，其它表彰不重复加分。附件二： 招标文件评分标准表序号考评项目分值评 分 标 准需提供的证明材料每项得分2.1可行性分析20分1、根据对运输市场现状分析，对拟开行班线客流进行调查、预测，按分析的详实程度和科学性给分，最高4分。2、对公司化经营和班车类别（指直达或普通）模式进行可行性分析，分析必须合理，有说服力，最高3分。3、分析选择拟使用车辆型号和等级:使用高一级客车得1分，使用高二级客车得2分，使用高三级客车得4分。4、结合拟使用车辆情况，从车辆价格、环保性、安全性、维修保障等方面分析说明所选车型的可行性，最高2分。5、对线路的社会效益进行分析，最高2分。6、根据上述分析，从运价、实载率、投放车型、经营年限等因素，对拟开行线路的营收、成本、利润等经济性进行综合分析预测，共5分。评委根据分析的深度、资料详实程度和合理程度评比前三名，分别得5分、4分、3分，其余按2分计。提供可行性分析报告和计划使用车辆的详细资料2.2经营方案10分1、提供综合性经营方案，包括班线排班、调度、售票、运行模式、内部管理、企业（站场）间合作、安全事故处理等内容，按方案优劣程度打分，最高3分。2、班线票价和车辆运行途中管理方案，最高2分。3、司乘人员招聘、培训、作息和其它管理措施和方案，按其可行性和有效性进行评分，最高3分。4、其它经营管理措施和方案，按其可操作性和合理性评分，最高2分。按要求提供详细的经营方案2.3司乘人员3分1、承诺按规定数量配备安全行驶10万公里以上或安全行驶5年以上驾驶员，承诺乘务人员文化程度高中及以上的得1分。2、承诺司乘人员统一着装的得1分。3、对司乘人员提出的其它承诺，根据实际需要和可行程度每项加0.5分，最高1分。提供具体的承诺2.4经营行为保证措施8分提出遵章守法经营的措施（主要从加强企业内部管理的角度，提出减少司乘人员、车辆和站场违法违章经营的具体措施）并对提出的措施进行可行性分析。每提出一项可行（可操作且切合实际）的措施加0.5分，最高8分。按条提出详细的措施，并进行可行性分析2.5服务质量承诺及保证措施20分1、承诺达到基本服务质量要求的,得5分。2、承诺的准班、正点方案，共3分，按可操作性评比前三名，分别得3分、2分、1分，其余按0.5分计。3、承诺除基本服务质量要求外的其它途中服务内容，并进行可行性分析，每项可行的承诺加0.5分，最高2分。4、提出除基本服务质量要求外的其它车辆内外保洁量化承诺，并作可行性分析或说明，每一项可行的量化承诺加0.5分，最高2分。5、提供拟开行班线服务质量保证方案，共6分。评委按其详实程度和可操作性评比前三名，分别得6分、4分、2分，其余按1分计。6、承诺在营运车辆及经营场所公布投标时的服务和赔偿承诺，并设立旅客投诉电话，及时处理各类旅客投诉得2分。做出明确的承诺、具体措施和方案和相应的分析、说明。各项承诺不得违反有关法律、法规的规定，否则视为无效承诺。2.6违诺赔偿承诺12分1、提出违反基本服务质量要求承诺的赔偿承诺方案，要求针对不同的情况提出量化的赔偿金额，按方案的优劣和可行性评分，最高2分。2、提出量化的违诺赔偿项目和赔偿金额，违诺赔偿项目必须是定量或标准化，可进行认定和操作的，不得提出定性的违诺赔偿项目，赔偿金额必须是定量的。根据企业目前的实际情况和经济承受能力进行可行性分析，每提出一项可行承诺加1分，最高10分。提供量化的违诺处理（赔偿）方案。2.7安全技术保障10分1、提供车辆抛锚救济措施方案，主要考虑措施的可操作性和保护乘客利益，按方案的优劣评分，最高得4分。2、在中华人民共和国国家标准营运车辆综合性能要求和检验方法（GB18565-2001）要求的基本设施、设备基础上，承诺增加安装车辆主动安全装置的，每提出一项可行承诺加0.5分，最高2分。3、其它安全技术保障措施，从可操作性、实际效果和创新性方面考查，每提一项可行的技术保障措施加0.5分，最高2分。4、未承诺在车辆上安装使用GPS的扣2分。提出具体的承诺、方案和措施。2.8经营权调整问题处理10分1、中标后，在经营过程中被中止班线使用权的情况下，资产和员工处理方案，共2.5分。评委评比前三名的分别得2.5分、2分、1分、，第四名及以后按0.5分计。2、经营年限到期后，若不能继续获得班线使用权情况下，资产和员工处理方案，共2.5分。评委评比前三名的分别得2.5分、2分、1分，第四名及以后按0.5分计。3、方案中使用同一线路上原有的普通标志牌置换为本次招标项目直达标志牌的，按置换牌数占招标项目总牌数的百分比计算，最高5分。计算公式如下：加分数=（承诺置换牌数/招标班线客运标志牌总数）100%5分提供相应的方案2.9标书总体评价4分对投标书内容的总体评价，共2分。评委评比前三名的分别得4分、3分、2分，其余按1分计。2.10企业回答提问和合理化建议2分1、由评委针对方案的有关内容进行提问，根据企业回答的满意程度评分，最高1分。2、企业提出的建议和要求，评委认为合理的每条得0.5分，不合理的不扣分，得分最高不超过1分。2.11投标书的美观程度1分评委根据投标书的整齐美观程度评比前二名，分别得1分、0.5分,第三名及以后不得分。说明：1、评标分分值100分，占评标总分65%；本评分标准每项得分不低于0分，不高于每项最高分；2、评标总分=标前分35%评标分65%，投标企业评标总分低于80分一律认定为落标，不得推荐为中标人或替补中标人。20江西省道路客运班线经营权招标资格预审文件招标编号：号项目编号：号招标单位：江西省交通厅公路运输管理局招标咨询服务机构：江西省道路运输协会年月日前言根据国家道路运输条例、交通部道路旅客运输及客运站管理规定、江西省道路客运班线经营权招标投标管理暂行办法，制定本资格预审文件。 本文件相关术语约定如下：“招标人”系指组织本次招标的招标机构。本次招标人为：江西省公路运输管理局。“投标人”系指向招标人正式递交投标报名表并被招标人受理的企业法人。特别声明：1、本资格预审文件的解释权、特殊情况条款的调整权和未尽事宜的补充权属于招标人。2、投标人需仔细阅读并遵守国家道路运输条例、交通部道路旅客运输及客运站管理规定、江西省道路客运班线经营权招标投标管理暂行办法和本文件所有的条款、格式、规范、规定，并按本资格预审文件的规定与要求编写商务文件。实质上不符合本资格预审文件要求的商务文件将被认定为废标，责任由投标人自负。3、要求澄清本资格预审文件的投标人应以书面的方式，按本次招标公告所列联系方式通知招标人。招标人对其在提交商务文件截止之日天前收到的确有必要澄清的问题（包括招标文件有错漏、缺页），将在收到后24小时内，以书面的方式答复（包括对询问的解释，但不说明询问的来源）。招标人的答复将发给所有相关投标人。4、在规定提交商务文件截止之日天前，招标人将可以补遗书的方式修改本资格预审文件。为了给投标人合理的时间，使其在编制商务文件时把补遗书的内容考虑进去，招标人将可以以补遗书的形式酌情延长递交商务文件的截止时间。5、补遗书将以书面传真的方式通知投标人，投标人的地址、传真号码以报名表所填报的为准。投标人收到补遗书后，应在24小时内以书面方式通知招标人，确认已收到补遗书。因报名表填写失误，致使招标人无法及时与投标人联系，造成补遗书传送延误甚至无法送达的，由投标人自行负责。 一、投标人须知1.1提交商务文件的地点：；截至时间：年月日时分前。1.2商务文件评审时间：年月日至日。1.3商务文件评审地点：。 1.4无论投标结果如何，投标人自行承担参与投标有关的全部费用。 1.5投标人的资格 1.5.1凡在本省境内登记注册并具备交通部道路旅客运输及客运站管理规定规定的与招标项目线路类型相应的经营条件的经营者。1.5.2投标人处于非暂停（取消）线路投标资格期间。1.6本次招标采用资格预审方式。经招标人初审受理报名的投标人，是否成为合格的投标人，应以招标人组织的技术审查小组对投标人的商务文件审核的结果为准。未报名或已报名但经技术审查小组审查不合格的企业不能参加本次招投标的最终投标。1.7投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。1.8 投标人需在提交商务文件的同时为其所参与竞投的每个项目提供一份金额为1万元的投标保证，该投标保证可以是银行保函或现金。未中标的投标人的投标保证金（无息）在中标人确定后15天内退还；中标人的投标保证金在江西省道路客运班线经营权合同书签订后15天内退还。投标保证金采用投标保函形式的应退回其投标保函。 二、招标项目情况 2.1招标项目 序号项目名称途经地里程日发班次运力 要 求线路类别线路类型2.2标志经营权期限从标志牌核发之日起计算，直达班线为5年，普通班线为6年，使用期满由招标人收回。2.3各招标项目将最多确定中标人1名，替补中标人1名。三、商务文件的编写商务文件主要用于对投标人进行资格资质审查并确定其商务文件总分，商务文件总分占评标总分35%，即评标总分=商务文件总分35%投标文件总分65%。投标人必须提供真实、准确、详细的资料，以便招标人组织的技术审查小组作出正确的评定。招标人保留对投标人所提供的资料进行核定或要求澄清的权利。投标人提供任何不真实的材料和未实质响应本资格预审文件的材料，无论是什么原因造成的，都将确定为不合格投标人。招标文件正本的有关证明材料必须是原件，有关证明必须加盖红章。要求提供复印件的必须加盖企业公章，需由道路运输管理部门出具证明的，必须加盖道路运输管理部门的业务章或行政章。商务文件副本可使用复印件。投标文件所提供的证明材料统计的时限：除特别说明外，均为年月日至年月日。3.1要求统一使用A4纸张，商务文件必须装订成册（活页或书本方式），封面必须采用软质封面，具体由企业自行确定。3.2投标人应提供的证明材料（不得合并、省略）：（1）提供由企业注册地设区市道路运输管理部门审核并加盖公章的投标企业重、特大交通事故统计表(详见附件三)；具体指标的界定和计算详见附件二标前分评分标准表。（2）提供由企业注册地设区市道路运输管理部门审核并加盖公章的投标企业自有营运客车数统计表(详见附件四)。（3）企业发生重大服务质量事件的情况，由企业提供,经设区市道路运输管理部门审核，并加盖公章。（4）企业（含分公司）的客运班线、车辆、司乘人员行政机关停业整顿的情况，具体由企业提供,经设区市道路运输管理部门审核，并加盖公章。（5）企业发生重大违章事件或不服从交通行政管理部门管理的情况，具体由企业提供,经设区市道路运输管理部门审核，并加盖公章。（6）因企业内部管理不善，未能及时、有效化解在经营过程中产生的纠纷，导致到市级及以上交通行政管理部门或政府上访的情况，由企业提供,经设区市道路运输管理部门审核，并加盖公章。（7）企业年度有无客运标志牌假报遗失情况证明由设区市道路运输管理部门出具。（8）企业完成交通行政主管部门指令性运输任务情况证明，由设区市道路运输管理部门出具。（9）企业创优的有关表彰文件和证书（复印件或照片，只需提供以投标人名义获得的表彰，不包括分公司和子公司获得的表彰）。具体表彰的界定详见附件二标前分评分标准表。（10）已通过ISO9000系列质量标准体系认证的，应提供相应的认证书。3.3 商务文件内容：一、商务文件索引（目录）二、投标人概况及公路客运基本情况简述三、本文件3.2款要求投标人提供的各项证明材料商务文件编写须符合上述内容规范，以方便技术审查小组从总体上把握投标人的概貌，并给投标人以正确评价。同时报名参与多个项目投标的企业只需编制一套商务文件，但需在商务文件报送函及商务文件的封面注明报名竞投的所有项目代码和名称。 3.4商务文件的签署 （1）投标人应准备一份正本、三份副本、一张包括商务文件内容的光盘，在每一份商务文件上都要明确注明“正本”或“副本”字样，一旦正本和副本有差异，以正本为准。 （2）商务文件正本须打印并由法人代表签章，并加盖公章。（3）商务文件中的加行、涂抹或改写部分均视为无效部分。 （4）投标人可以在评审前对商务文