就业和培训.doc

上篇 就 业第一章 就业概论第一节 就业一、 就业的概念是指具有劳动能力的人，运用生产资料从事合法社会劳动，并获得相应的劳动报酬或经营收入的经济活动。有三个基本条件：1） 在法定劳动年龄内并且具有劳动能力；2） 所从事的是某种合法的经济活动，以提供满足社会需要的商品或服务为目的；3） 从事这种社会劳动可以获得相应的收入。我国的就业者包括：职工、再就业的离退休人员、私营业主、个体户、私营企业和个体从业人员、乡镇企业从业人员、农村从业人员、其他从业人员（其中包括现役军人）。二、 就业的形式1） 按城乡划分为城镇就业和乡村就业。2） 按三次产业划分为第一、二、三产业就业。3） 按行业划分为农、林、牧、渔业，采掘业，电力、煤气及水的生产和供应业，等。4） 按经济类型划分为在国有经济单位就业、在城镇集体经济单位就业、在其他经济单位就业。5） 正规就业与非正规就业正规就业一般是指在正式单位就业，并签订劳动合同，其权利和义务有法律保障的就业形式。非正规就业主要是指无固定场所，无固定雇主和服务对象、无固定劳动关系、无稳定收入、无社会保障的小规模经营的就业形式。6） 充分就业和不充分就业国际劳工组织指出，充分就业是指愿意并有能力工作的劳动年龄段男子和妇女能够得到有报酬的、自由选择的、生产性就业的就业水平。包括就业数量和就业质量两个方面的含义。不充分就业是指有就业愿望和能力的劳动年龄段男子和妇女不能充分得到有报酬的、自由选择的、生产性就业的就业水平。第二节 失业一、 概念：在我国，失业是指在劳动年龄内，有劳动能力、有就业要求但无职业的的劳动者。一般来说，失业在中国指的是城镇失业人员，主要包括城镇青年失业者和社会闲散劳动力这两部分人。下岗职工是指在本企业无工作岗位、没有与原企业解除劳动关系和在社会上没找到新的工作岗位的“三无”人员。失业和下岗是两个不同的概念。二、失业的分类1） 摩擦性失业是由于劳动者在要求就业和获得工作岗位之间存在时间差而形成的。2） 结构性失业是由于劳动者的技能结构与现有的就业岗位技能结构错位，造成失业与岗位空缺并存的一种失业现象。3） 季节性失业是由于季节性的生产或市场的季节性变化等原因而引起生产对劳动力的需求出现季节性波动，从而形成季节性失业。4） 周期性失业是由于经济运行总是处于周期性的循环状态，从而对就业需求产生周期性的波动而形成的失业。5） 隐性失业是指经济部门中存在着边际劳动生产力等于或小于零的现象。6） 自愿失业是指虽然有就业愿望，但由于才能得不到发挥，或由于兴趣、爱好、工资、保险福利及人际关系等原因自愿放弃就业机会而形成的失业。三、 失业的度量失业率（%）=失业人数/（就业人数+失业人数）*100%年失业率=该年度有失业经历的人数占劳动力总数的比例*（失业的平均周数/52周）四、 失业的影响1） 经济资源浪费和产出减少2） 消费需求减少3） 失业津贴和社会救济支出增加4） 大量社会问题产生5） 失业者的精神损失和物质损失第三节 历史沿革一、 计划经济体制下的劳动就业制度1） 国家对城镇劳动力实行统一计划2） 国家对城镇劳动力实行统包就业3） 国家对单位用人实行统一招收4） 国家对劳动力调剂实行统一调配5） 城镇是国家劳动就业工作的重心二、 对传统就业制度的改革“三结合”就业方针：在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合。第四节 就业现状与问题中国就业面临的主要问题：1） 劳动力数量供大于求的矛盾非常突出。2） 劳动力整体素质不高且存在结构性问题，严重影响就业的质量。3） 经济结构和就业结构不合理，导致就业的不充分同经济发展的不协调同时并存。4） 就业能力较弱的特殊困难群体就业难度加大。5） 农村剩余劳动力的就业压力日益明显。6） 市场导向的就业机制尚未完善。第五节 改革方向一、 现阶段我国确定的就业工作的基本方针：是以充分开发利用劳动力资源、统筹安排城乡劳动力为出发点，依靠社会各方面的力量，拓宽就业门路，促进再就业，实行劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，保持就业局势的稳定。二、 就业体制改革的方向与道路为彻底破除高度集中的计划管理体制，构建市场就业机制，应做好以下几个方面的工作：1） 确立主体，改变国家在劳动力市场中的主体角色，还劳动力市场主体的本来面貌。2） 更新机制，引入竞争机制。3） 建立规则4） 宏观调控：进行结构调整，实现总量平衡；搞好城乡统筹；监控失业水平，调节劳动力供给。5） 载体建设（就业服务体系）第二章 促进就业的宏观政策第一节 影响就业的因素影响就业的因素主要来自劳动力供给、劳动力需求和劳动力资源的配置方式三个方面。影响劳动力供给数量的因素主要是人口和劳动力参与率；影响劳动力供给质量的因素主要是教育和培训。一、人口,人口因素从三个方面影响就业，即人口规模、结构和劳动力参与率。二、教育培训教育和培训是劳动力素质的主要途径。通过教育和培训可以提高劳动者的智力、知识、能力和技术水平，从而有效地提高就业质量。教育按教学目的可以分为普通教育和职业教育。职业培训按目的可分为就业前培训、在职培训和转岗培训等。三、经济发展经济发展是决定劳动力需求的根本因素。1） 就业弹性就业弹性是衡量经济总量对就业的影响的指标。一般来说，就业弹性是指就业的收入弹性，计算时较常用的收入指标是国内生产总值GDP，其计算公式为：就业弹性=就业增长率（%）/ 经济增长率（%）2） 经济周期波动与就业3） 经济结构四、技术进步技术进步主要从两个方面影响就业，一是推动生产力迅速发展，增加就业总量；二是改变就业结构。五、经济体制经济体制对就业的影响主要通过就业体制实现，并主要体现在劳动关系调整方面。第二节 促进就业的宏观政策一、宏观经济政策宏观经济政策是中央政府制定的用来调整经济增长速度、经济规模、经济结构的政策，财政政策、货币政策、收入政策是其中的主要内容。1） 货币政策是政府利用中央银行对货币供应量的控制，来调节总需求从而调节货币收入水平，以影响投资和整个经济活动，促进就业。2） 财政政策是利用政府预算（税率和支出）来调节总需求水平，促进充分就业和控制通货膨胀。3） 收入政策一是通过控制工资来制止通货膨胀，二是政府通过税收和社会福利政策调节社会成员收入，实现社会收入公平的政策。4） 人力政策是政府通过对劳动力重新训练与教育，把非熟练的工人训练成有一定技术熟练程度的工人，把不适合职位空缺要求的失业者训练成能够满足企业需要的工作，以缓和因劳动力市场技术结构不适应而造成的失业问题。5） 产业政策6） 制度创新就业领域的制度创新要通过具体的就业方针、政策、措施实现。二、劳动力市场政策劳动力市场政策的内涵是：在宏观经济社会政策不足以解决就业问题时，通过采取补偿性的劳动力市场措施，缓解就业压力，促进就业和社会稳定。分为积极的劳动力市场政策和消极的劳动力市场政策。积极的劳动力市场政策，是指工业化市场经济国家通常实施的为积极帮助失业者重新就业或为在职人员提供职业培训以提高其就业适应能力而采取的政策和措施。第三章 劳动力市场第一节 概述一、劳动力市场概念劳动力市场是生产要素市场的重要组成部分，是在价值规律和竞争规律作用下，通过劳动力供求双方自愿进行劳动力使用权的转让和购买活动，实现劳动力资源合理配置的机制。劳动力市场具有以下特征：1） 作为劳动交换当事人的劳动力供求者与需求者双方，都是理性的，寻求利益最大化，并以收益和成本的均衡来决定各自劳动力的供给和需求。2） 劳动力供给和需求双方有互相选择的自由，劳动力能够在各地区、部门、行业和企业之间自由流动。3） 劳动力市场的价格（工资率）由市场上劳动力供求的对比状况决定。二、劳动力市场功能劳动力市场的基本功能，就是通过劳动力使用权的转让与购买，实现劳动力资源的合理配置。第二节 劳动力市场运行机制劳动力市场运行机制，包括劳动力供求机制、劳动力流动机制、工资决定机制等方面的内容。 一、劳动力供求机制劳动力市场的价格是通过劳动力供求作用体现的。1） 劳动力供给机制，表明劳动力价格与劳动力供给数量的对应关系。（劳动力供给曲线）2） 劳动力需求。劳动力市场的需求主体包括企业、政府部门、家庭等。其中，企业是劳动力市场最大的需求主体，它的需求对整个劳动力市场的需求具有决定性的影响。A、 竞争性企业的短期劳动力需求B、 竞争性企业的长期劳动力需求C、 劳动力需求的弹性对某类劳动力的需求弹性=该类劳动力雇用量变化的百分比/该类劳动力工资率变动的百分比（希克斯-马歇尔派生需求定律）D、 劳动力需求的动态变化，经济周期、企业组织形式、经济结构变化都会对劳动力需求变化产生影响。二、劳动力流动机制劳动力流动的方式，从不同的角度，大致可划分为：跨区域流动、城乡流动、跨产业（行业）流动、在不同所有制单位之间的流动、在职位/岗位间的流动、跨国流动。1） 劳动力流动的条件A、 劳动力的个人所有权B、 劳动力就业通过市场实现，而不是靠行政配置C、 社会上存在着各种形式的经济福利差异D、 社会分工的发展带来劳动者劳动能力的专业化和社会对劳动力的需求的专门化2） 劳动力流动的原则利益最大化和成本最小化的原则，也就是追求整体利益（包括货币收入和非货币收益）最大化的同时，使流动所付出的代价最小。3） 劳动力流动的作用劳动力的流动是形成劳动力市场机制的前提，是劳动力市场机制发挥作用的外在表现；给市场带来竞争，从而保证了劳动力市场的活力和效率。第三节 劳动力市场管理一、政府对劳动力市场的干预和调节劳动力市场机制是调节供求和工资变动、配置劳动力资源的最基本机制，政府的某些调节（如就业服务、信息系统、社会保障体系）是对市场机制的一种补充和完善。政府对市场有效的调节与干预是市场走向成熟的重要标志。政府对市场的干预和调节政策，主要有调节劳动力需求的充分就业政策、调节劳动力供给的人力政策、调节劳资关系的政策、调节劳动力市场价格的工资政策等。二、我国劳动力市场的形成与发展1） 我国劳动力市场历史回顾A、 第一阶段，建国初期至1957年，多种经济成分并存B、 第二阶段，1958-1978年，政府对劳动力分配的计划性强，劳动力市场逐步消失。C、 第三阶段，1979-1992年，劳动力市场重新萌芽D、 第四阶段，1992年以来，劳动力市场开始发展阶段2） 我国劳动力市场的发展现状和存在的问题A、 劳动力商场主体地位正在确立，但尚未具备充分的市场主体资格B、 劳动力市场机制开始运行，但仍然存在明显的分割和扭曲C、 劳动力市场规则和秩序基本建立，但仍存在空白的难点D、 就业服务体系已初具规模并发挥作用，但局限性较大三、培育和发展劳动力市场1） 我国劳动力市场发展的目标模式在我国现阶段的市场发展过程中，必须以建立竞争公平、运行有序、调控有力、服务完善、城乡一体化的现代劳动力市场，作为劳动力市场建设的目标模式，并以此为导向，促进劳动力市场的有序发展。2） 建立和完善市场导向的就业机制市场导向就业机制形成的标志主要包括3个方面：A、 劳动者和用人单位市场主体地位真正确立B、 劳动力市场机制灵活，功能完善C、 政府促进就业扶持就业困难群体的政策和服务体系形成，建立起对劳动力市场中弱势群体的托底机制。要实现上述目标，当前应从以下方面着手：A、 进一步加快国有企业改革B、 强化企业和劳动者在就业市场的主体地位C、 进一步理顺工资分配关系，充分发挥价值规律在工资分配中的基础性作用D、 建立覆盖所有从业人员的统一的社会保险制度E、 重视积极引导就业观念的转变、加快劳动和社会保障法制建设、加快户籍制度改革当前，我国建立市场导向就业机制的关键，是要解决计划经济体制遗留的国有企业富余人员总是使他们实现向市场就业的平衡过渡。这需要经过双轨、转轨、并轨这三个阶段。3） 推动劳动力市场科学化、规范化、现代化建设有以下4个方面的任务：A、 建设信息网络，强化信息工作B、 积极主动地开展就业服务C、 规范劳动力市场管理和服务D、 健全就业服务和失业保险的组织体系和工作队伍第四章 职业介绍第一节 概述职业介绍是指一定的主体，为劳动者求职和用人单位招聘用人提供中介服务的活动。主体包括从事职业介绍活动的机构和从事职业介绍活动的媒体和个人。1909年，英国政府通过了职业介绍法，建立了世界上第一批国立职业介绍机构。第二节 职业介绍的作用一、促进劳动力市场的培育和发展二、促进用人单位和求职者的相互选择三、促进劳动力的合理流动第三节 职业介绍的内容一、对劳动者求职和用人单位招聘用人进行登记。二、为求职的失业人员、需要转换职业的在职职工、农村剩余劳动力转移和其他人员提供职业需求信息，推荐用人单位。三、为用人单位提供劳动力资源信息，为其推荐求职者。四、对劳动者求职和用人单位招聘提供职业指导和职业咨询。五、向职业培训机构提供职业需求信息，推荐需要培训的人员。六、为特殊群体人员和长期失业者提供专门的职业介绍服务。七、通过组织劳务输出、举办洽谈会，以及提供劳务承包、劳务协作等活动，根据需要开展推荐临时用工、家庭服务员等服务，为求职者提供直接的就业服务。八、建立劳动力市场信息资源库，开展劳动力供求情况预测、预报，进行劳动力供求信息咨询服务，收集、整理和发布劳动力市场信息。第四节 职业信息职业介绍介绍信息包括宏观信息和微观信息两部分。宏观信息可以通过如下方式：1）向劳动保障行政部门收集劳动力抽样调查结果和劳动保障统计数据；2）向统计部门收集有关统计数据；3）向用人单位收集劳动力需求有关数据；4）向经济和社会发展部门收集有关经济发展和社会发展状况的数据；5）向有关研究、咨询和社会调查机构收集有关数据。微观信息的收集是通过职业介绍机构自身收集。第五节 职业介绍基本原则一、客观真实二、公平公正三、科学合理四、自愿引导第六节 职业介绍的标准和程序一、职业介绍服务标准1） 文明服务2） 公平服务3） 公开服务4） 高效服务公共职业介绍机构的服务标准，在保证一般职业中介的服务标准的同时，还要做到：1） 突出重点服务2） 开展多样服务3） 提供专门服务二、职业介绍服务程序求职人员和用人单位进入职业介绍机构后，职业介绍机构工作人员按以下基本程序提供服务。1） 接待登记2） 提供信息3） 求职和用人面谈4） 职业指导第五章 职业指导第一节 概述职业指导是指就业服务机构（或培训教学机构），对求职者（或学生）和用人单位提供咨询和服务，帮助求职者选择职业，帮助用人单位招聘员工的活动。一、职业指导的意义和作用1） 促进劳动力资源的合理利用和科学配套2） 帮助用人单位获得符合岗位要求的劳动力3） 帮助劳动者实现自我价值4） 促进教育改革二、职业指导的发展完整意义上的职业指导是20世纪初在美国产生的。目前，世界上比较流行的计算机职业指导系统有职业指导决策信息系统（ISVD）、教育和职业探索系统（ECES）、计算机职业信息系统（CVIS）、指导和信息系统（GIS）。1916年，清华大学校长周寄梅先生首次将心理测试的手段应用在学生选择职业中，这标志着职业指导在我国开始建立。第二节 职业指导的原则与内容一、职业指导的原则1） 尊重与自愿2） 公正与平等职业指导的主要任务是向劳动者和用人单位提供咨询服务，为双方提供可选择的信息和相应的条件。3） 引导与促进4） 合理匹配二、职业指导的内容职业指导包括如下8个方面的内容1） 调查分析职业变动趋势和劳动力市场供求状况。2） 开展对劳动者，包括青年学生的个人素质和特点测试，对其职业能力进行评价。3） 帮助求职者了解职业状况，了解职业分类、职业的性质、特点和对求职者素质的要求，使求职者全面了解职业，认识职业。4） 向求职者传授求职方法和技巧，使求职者掌握求职艺术，增强择业能力。5） 向求职者提出培训建议，并推荐培训机构。6） 对妇女、残疾人等特殊群体人员提供专门的职业咨询服务。7） 对下岗职工开展全方位的职业指导。8） 对从事人体劳动和开办私营企业的劳动者，提供开业和经营方面的职业咨询服务。第三节 职业指导的程序和方法根据职业指导工作的对象和任务的区别，职业指导分为求职指导和用人指导。一、求职指导的基本程序1） 接待登记与面谈2） 心理测试3） 提供培训建议，确定就业目标4） 制定就业计划5） 约见服务和再指导二、用人指导的基本程序1） 了解需求和空岗分析2） 提出调整用人和招聘建议3） 人事咨询三、职业指导方法1） 对求职者的指导方法有个人面谈法、集体座谈法、授课法、报告会法、通讯联系法、影视观摩法。2） 对用人单位的指导方法有定期与用人单位联系，询问被推荐和招聘人员在试用期的情况，及时协助调整不合适人员。第四节 职业指导员一、在我国，从事职业指导工作，必须具备以下条件：1） 有较强的事业心、责任感受，热爱职业指导工作。2） 有良好的职业道德和思想品质，公正廉洁，忠于职守，对求职者一视同仁。3） 具有良好的服务意识，急求职者之所急，想求职者之所想。4） 掌握一定的职业理论知识，了解劳动力市场政策和职业分类、职业特征，能熟练运用多种职业指导方法。5） 有一定的就业服务工作经验，要求经过相关业务资格培训。6） 在劳动保障部门工作2年以上，具有大专以上文化程度。二、职业指导人员资格证书职业指导人员技术等级分为四级：职业指导员、助理职业指导师、职业指导师、高级职业指导师。第六章 就业岗位开发第一节 劳动就业服务企业一、劳服企业的性质从所有制形式上看，劳服企业是承担安置城镇失业人员工作，由国家和社会扶持、进行生产经营自救的集体所有制经济组织，包括国有企业主办的（厂办劳服企业）和区、街道及机关事业单位等主办的劳服企业。二、历史沿革70年代末、80年代初期是劳服企业的初创时期。进入80年代中期，劳服企业的工作重点由安置就业逐步转向扩大安置能力与提高经济效益并重。80年代后期至90年代初期，劳服企业逐步走上规范化、法制化轨道，得到稳步发展。90年代中期至今，劳服企业适应市场、进行改革的时期。三、劳服企业改革1） 劳服企业综合配套改革综合配套改革是以改革为动力，以市场为导向，以转换机制为基础，以提高效益为重点，消除原有的弊端，落实“五自”（自负盈亏、自主经营、自我发展、自主支配、自我约束）的经营机制，使劳服企业形成产业结构多元化、资源配置市场化、管理规模现代化、服务功能体系化的良性循环和高效运转的新格局。A、 建立多元化的经济结构B、 建议新的经营模式C、 建立新的劳动制度D、 建立结构合理的技术工人队伍2） 实行股份合作制3） 劳服企业的发展A、 适应市场经济发展的要求，转变观念，加快形成新机制。B、 服从于就业和再就业的总目标，打开思路，大力拓展新领域。第二节 发展中小企业与扩大就业大型企业的标准为：年销售收入和资产总额均在5亿元及以上，其中特大型企业的标准定为年销售收入和资产总额均在50亿元及以上；中型企业的标准为年销售收入和资产总额均在5000万元以上；其余的均为小型企业。一、中小企业在就业中的作用1） 提供就业机会2） 稳定就业市场3） 缓解处于不利地位的就业群体的困难二、各国促进中小企业发展的主要政策措施：1） 通过立法，确保中小企业一定的生存和发展空间。2） 金融支持3） 技术支持4） 健全管理机构，完善服务体系5） 扶持中小企业开业和经营6） 支持扩大出口7） 支持扩大就业第三节 社区服务业与就业一、社区服务业在促进就业中的作用社区服务业通常是指在社区内为居民的物质生活和精神生活所提供的各种社会福利与社会服务，是有目的、有计划、有组织进行的一种社会活动。它由社区福利服务业、便民利民服务业和职工社会保险管理服务业组成，是社会保障体系和社会化服务体系中的一个重要行业。社会服务业的特点：福利性、群众性、服务性、区域性。发展社区服务业对促进就业的作用：1） 社区服务业蕴藏着大量的就业机会。2） 社区服务业是解决目前城市下岗职工再就业和农村剩余劳动力就业问题的重要渠道。二、促进社区服务业发展的政策措施1） 鼓励社区服务业发展的有关政策：1993年8月，关于加快发展社区服务业的意见2） 鼓励下岗职工从事社区服务业的有关政策：税收优惠；小额信贷；工商登记；建立社区就业载体，组织下岗失业人员再就业；提供就业服务。第四节 非正规部门就业非正规部门的基本含义有5点：1）小。大多数非正规部门的企业规模小，资本金投入少，雇工人数少，绝大多数是个体经营；2）不固定；3）不稳定；4）许多非正规部门的经营活动处在合法与非法之间；5）非正规部门没有被引起足够的重视，没有纳入国家社会保障和劳动关系等规范管理的范围。一、非正规部门对促进就业的积极作用1） 非正规部门具有相当广泛的涵盖范围，对不同年龄、性别、文化技术水平的就业者都有着适应性和选择性，对促进就业起着重要作用。2） 在正规部门就业潜力下降的背景下，非正规部门的发展解决了由于正规部门发展滞后而可能出现的一批人被甩出就业队伍的问题。二、促进非正规部门就业的政策措施1） 提供法律支持2） 建立相应机构3） 采取扶持政策，如放宽信贷渠道、提供税收优惠政策、开辟培训渠道、使用土地和基础设施。4） 增强自助能力5） 创造条件使非正规部门正规化第七章 下岗职工基本生活保障与再就业我国再就业工作大致可分为两个阶段：第一阶段是从1993年至1997年，主要内容是通过实施再就业工程，提供及时有效的就业服务，帮助长期失业者和国有企业富余人员实现再就业；第二阶段是1998年5月以后，主要工作是建立再就业服务中心，按照“三三制”筹集资金等一系列政策措施，切实保障国有企业下岗职工基本生活保障，积极促进实现再就业。第一节 下岗职工问题的产生和再就业工程的提出下岗职工是指由于企业生产经营状况等原因，在原企业没有工作岗位，且没有找到新的工作，但仍然与原企业保留劳动关系的职工。分流人员是指企业通过发展第三产业，创办主业经营之外的多种经营实体，分流安置的企业富余职工。失业人员是指已经同企业解除劳动关系，人事档案关系已转到所在街道居委会，进入到劳动力市场求职的人员。一、下岗职工产生的原因下岗职工问题集中在这个时期出现，是我国经济发展多年积累的深层次矛盾的综合反映。1） 下岗职工问题是我国劳动力长期供大于求的一种客观反映。2） 下岗职工问题的历史根源在于以往计划经济实行的就业制度。3） 下岗职工问题是企业经营机制深层次矛盾的突出反映。4） 随着科学技术的不断发展和进步，资本有机构成逐步提高，职工下岗转岗是必然趋势。二、再就业工程再就业工程：是一项旨在充分发挥政府、企业、劳动者和社会各方面的积极性，综合运用政策扶持和就业服务等手段，通过企业安置、个人自谋职业和社会安置等多种渠道，帮助下岗职工再就业的社会工程。基本做法：1） 通过职业指导，为下岗、失业人员介绍职业信息和求职方法。2） 通过开展转业训练，提高下岗、失业人员再就业能力。3） 通过提供求职面谈和工作试用，促进双向选择。4） 通过兴办劳动就业服务企业，组织下岗、失业人员开展生产自救。5） 通过政策扶持，鼓励、支持下岗职工和失业人员组织起来就业和自谋职业。第二节 下岗职工基本生活保障和再就业政策一、解决下岗职工问题的基本思路：1） 各级党委、政府要以对党和人民高度负责的态度，把下岗职工基本生活保障和再就业工作当成头等大事，一把手亲自抓，负总责；2） 坚持实事求是、一切从实际出发，充分考虑国家财政和社会的承受能力；3） 突出重点，把解决好国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业作为当务之急，力争用5年左右时间建立适应于社会主义市场经济体制要求的社会保障体系和市场就业机制。二、基本政策解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题的政策措施概括起来主要有：1） 职工下岗申报备案程序和对特殊群体的下岗保护2） 普遍建立再就业服务中心3） 再就业服务中心的运作和管理4） 再就业服务中心的资金来源5） 促进就业与再就业的宏观政策6） 促进再就业的优惠政策7） 促进再就业的就业服务和再就业培训政策8） 三条保障线：下岗职工基本生活保障、失业保障和城市居民最低生活保障。第三节 国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作成效一、绝大多数下岗职工基本生活得到了保障二、下岗职工转变观念、自强自立，走出一条再就业之路三、开辟了新的再就业领域，促进了产业结构的调整四、国有企业减员增效成果初步显现，促进了国有企业深化改革和发展五、维护了社会稳定的大局六、基本形成了社会各方面共同参与的工作局面七、劳动力市场建设普遍加快，就业服务进一步加强八、促进了社会保障体系的建设和完善。做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，为维护社会稳定作出了贡献；为社会经济发展创造了一个良好的环境；为推动产业结构调整和深化国有企业改革，起到了积极的作用；为加快劳动力市场建设和促进下岗职工转变就业观念，逐步建立市场导向的就业机制奠定了基础。第八章 妇女就业和特殊群体就业第一节 妇女就业一、妇女就业的特点1） 劳动力参与率偏高2） 就业质量相对较低二、促进妇女就业的政策措施1） 在经济发展中不断创造适合妇女就业的岗位，为妇女就业开辟更广阔的天地。2） 加快劳动力市场建设，为妇女提供积极的就业服务。3） 开展职业培训，帮助广大妇女提高就业能力和适应职业变化的能力。4） 保障女职工的合法劳动权益。5） 加快建立社会保障体系，为妇女就业创造平等竞争的良好环境。第二节 残疾人就业一、残疾人就业的方式：1） 集中就业；2）分散地按比例就业；3）自谋职业和个体就业二、促进残疾人就业措施1） 采取有效措施，逐步提高残疾人就业水平；2） 加强对适合残疾人就业岗位的研究和开发，开辟适合残疾人就业的新渠道；3） 建立完善残疾人就业服务机构，为残疾人提供就业服务；4） 加强残疾人的职业技术培训。第三节 少数民族就业一、少数民族就业的原则：民族自治地方的企业、事业单位在招收人员的时候，要优先招收少数民族人员；并且可以从农村和牧区少数民族中招收。1） 用人单位招工时，在同等条件下，优先招收、录用少数民族人员和支援少数民族地区建设的科技人员的失业子女；2） 对地处少数民族地区的贫困地区，给予重点扶持，对其举办开发就业的生产项目，努力争取生产资金，减免税收，增加贷款及物质、技术等方面的扶持和帮助；3） 在有条件的少数民族地区，建立就业训练中心和完善就业训练设施，开展职业介绍，适当增加资金投入，为促进就业训练规模的扩大和劳动者素质的提高创造条件。二、促进少数民族就业的措施1） 发展少数民族地区的经济；2） 加强职业技术培训，提高劳动者素质；3） 加强就业服务体系建设，为少数民族劳动者就业提供服务，增强自谋职业的积极性和创造性；4） 解放思想，更新观念，打破封闭状态，积极发展劳务输出，引导贫困地区少数民族劳动者多渠道、多形式的就业。第九章 涉外就业在我国，涉外就业主要分三类：一是台湾、香港、澳门居民在内地就业；二是外国人在中国就业；三是中国公民到海外就业。第一节 港、澳、台居民在内地就业及外国人在中国就业港、澳、台居民在内地就业，须各省、自治区、直辖市劳动和社会保障部门发给台港澳人员就业证。一、外国人在中国就业管理的基本原则：1） 引进外国人来中国就业，要以有利于我国的改革开放、经济发展和维护我国公民的就业权利、保证社会稳定为出发点。2） 统筹考虑国内劳动力市场供求和就业状况，积极鼓励外国专家及高级技术、管理人员来中国就业，严格控制一般劳务人员来中国就业。3） 对来中国就业的外国人实行严格的就业许可证制度，制定具体的标准和范围，作为合法的依据；4） 加强外国人在中国就业管理的监督检查，规范外国人在中国就业的出入境管理，将外国人在中国就业管理纳入法制化轨道。来中国就业的外国人，必须经中国政府批准，获得中华人民共和国外国人就业许可证书。第二节 境外就业与劳务输出一、我国对外劳务输出的途径和方式主要有：1） 通过承包海外工程输出劳务；2） 通过与雇主签约输出劳务；3） 通过在国外兴办合资经营企业向海外派遣劳务人员；4） 劳务人员通过多种方式到国外自谋职业/二、促进劳务输出的政策措施有：1） 建立和完善适合我国劳务输出事业发展的管理、服务体系。2） 提高劳务输出人员素质，提高竞争能力。3） 加强劳务输出立法，保证劳务输出事业长期稳定发展。第十章 农村就业从行政管理角度定义，农村就业是指具有农村户口劳动者的就业，包括农村劳动者在常住户口所在地和异地就业。第一节 农村劳动力中国农村劳动力资源总量大、素质低、地区差异明显，第一产业就业比重大，不充分就业和劳动力剩余问题突出。一、农村劳动力质量，包括性别结构、年龄结构、文化素质、职业技能等方面的情况。中国农村劳动力年龄结构呈近似正态分布。二、农村劳动力就业的产业结构是指其在各产业就业的量的关系及其比例。第一产业就业比重是判断农村工业化程度的重要标志。优化农村就业结构的一项重要内容就是降低第一产业劳动力比例，提高非农业就业比重，大幅度提高国家的工业化水平。三、农村就业的方针政策关于农业和农村工作若干重大问题的决定关于农村劳动力就地安置的内容有：1） 发展多种经营，开辟多种渠道，增加就业机会。2） 发展小城镇促进农村就业。3） 以就业为依托的开发式扶贫。4） 发展乡镇企业促进就业。5） 加强成人教育和职业技能培训，提高农村劳动力素质。第二节 就地安置和开发就业一、概念：就地安置是指政府采取相应的政策措施，在剩余劳动力多的地区或邻近地区开发适宜的就业岗位，安置更多的农村劳动力就业。主要途径包括农业广度和深度开发，发展乡镇企业，发展农村的基础设施、交通、建筑业及个体私营企业等，促进农村劳动力在不离开家乡的前提下实现充分就业和增加收入。农村劳动力开发就业中“开发”的含义包括开发就业岗位和开发劳动力的能力两个方面。“开发就业”是指农村就业岗位的开发和劳动力资源的开发利用结合起来，提高农村劳动者素质，在发展农村经济的同时，促进农村就业量的增加和质的提高。二、就地安置农村劳动力就地安置的主要渠道包括农林牧渔业、乡镇企业和个体私营企业的就业。三、中国农村劳动力开发就业试点项目县级试点和省级试点2000年开始，农村劳动力开发试点项目指导小组着重开展城乡就业统筹、返乡创业、农村劳动力转移培训和推进西部开发就业等四个方面的试点工作。第三节 流动就业流动就业是农村就业和城市就业的结合点，对于促进我国的城市化和工业化进程具有重要意义。一、概念和基本状况流动就业是指农村劳动力到户口所在地以外就业。从地域上看，主要是从中西部的经济欠发达地区流向沿海经济发达地区及京、津、沪等大城市。从年龄结构上看，主要是青壮年农民。流动就业的农村劳动力的文化程度要稍高于农村劳动力的平均水平。二、流动就业制度1994年劳动部颁布农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定是农村劳动力流动就业管理规范化的重要标志。1） 凭证管理制度跨省流动的农村务工人员须办理外出人员就业登记卡、就业证、暂住证、计划生育证等。2） 劳务协作是指农村劳动力跨地区流动过程中输出地和输入地的配合和协作关系。3） 流动就业服务主要包括职业介绍和职业培训4） 重点监控制度第四节 乡镇劳动服务机构加强乡镇劳动服务机构的建设，对促进农村就业，增加农民收入，保持农村稳定具有重要意义。一、性质和职能主要是从事劳动保障行政管理和服务工作。1） 宣传贯彻和执行劳动法，以及国家、地方关于劳动保障工作的法律法规、方针政策；2） 掌握和管理本地区劳动力资源，为本辖区内劳动力登记建档，建立劳动力资源库；3） 收集、发布劳动力市场供求信息，开展职业介绍、职业培训、劳务输出等就业服务；4） 开展劳务协作，建立劳务基地，组织、管理农业剩余劳动力向城市和非农业转移；5） 广开就业门路，组织、引导农业剩余劳动力开发就业，实现就地安置；6） 受上级行政部门委托，开展劳动监察，对乡镇企业实行劳动合同管理，协调劳动关系，调解劳动争议；7） 开展养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险工作等。二、加强和发展乡镇劳动管理服务工作的意义开展和加强乡镇劳动管理服务工作，是农村社会经济发展的迫切需要，也是市场经济发展的必然要求。1） 是深入贯彻落实劳动和社会保障法律法规和方针政策的需要。2） 是统筹城乡劳动和社会保障管理，促进城乡劳动和社会保障事业协调发展的需要。3） 是促进农业就业、农民增收，维护社会稳定的需要。下篇 培训第十一章 职业培训导论第一节 职业培训的概念一、职业培训的概念职业是个人在社会中所从事的作为主要生活来源的工作。职业培训是一种按照不同职业岗位的要求对接受培训的人员进行职业知识与实际技能培养和训练的职业教育活动，其目标在于把青年劳动者培养成适应新的职业岗位需要的劳动者，以适应就业和转换职业的需要。二、职业培训的目的：是增强劳动者的素质，提高其就业能力、适应职业转换的能力以及工作能力，促进经济与社会发展。职业培训的种类包括：就业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训。三、职业培训的特点：1） 具有较强的针对性与实用性。2） 具有较强的灵活性。3） 培训与生产相结合。四、做业人员类型：科学型、工程型、技术型、技能型。五、技术技能型人才培养体系的内涵技术技能人才培养体系，以培养技术技能人才为轴心，以突出培训技术和技能为前提，由包括法律法规、政策、师资、设备、机构及其运作方式等元素构成。1） 技术技能人才培养体系，属系统科学管理的组成部分。2） 技术技能人才培养体系是国家人才发展战略的组成部分。3） 技术技能人才培养体系是终身教育学习的具体体现。4） 技术技能人才培养体系是劳动保障管理工作的重要内容。5） 技术技能人才培养体系是国家教育体系的组成部分。6） 技术技能人才培养体系是一项复杂的工程。六、技术技能人才培养体系的构成单元元素：法规政策、基地与设施、师资与教材、研究开发、考核与证书、监督与评估、信息与指导、还有师资队伍素质和管理素质形成机制等。第二节 我国职业培训工作的发展历程及现状一、我国职业培训工作的发展历程1） 国民经济恢复时期以失业工人转业训练为主的阶段。2） 大规模经济建设时期，以培养后备技术工人为主的阶段。3） 党的十一届三中全会以后职业培训大发展阶段。二、我国职业培训体系的现状我国职业培训体系包括：职业分类与职业技能标准、职业培训、职业技能鉴定和职业资格证书、技能竞赛和技能人才表彰。三、职业培训改革的基本经验最基本的经验包括：1）职业培训必须坚持党在新时期的教育方针，坚持社会化、市场化的改革方向，动员社会各类培训力量，共同培养社会主义市场经济发展需要的一代新人；2）职业培训必须坚持为就业服务，面向劳动力市场需求开展培训，不断增强其针对性、实用性和有效性；3）职业培训既注重提高劳动者的就业能力，更要注重提高劳动者适应职业变化的能力和自主就业以及创业能力，为此必须将实施素质教育贯穿于职业培训的各个环节。具体做法有：1） 建立与劳动力市场联网的职业培训信息库。2） 根据劳动力市场和用人单位需求设置培训专业和课程。3） 针对参加培训人员特点开展培训。4） 政府出资购买培训成果。5） 建立培训合作伙伴关系。6） 建立职业培训综合基本和集团。第三节 我国职业培训改革目标与方向一、职业培训改革的出发点职业培训改革的中心任务和基本出发点：突出素质教育。开展职业培训工作的出发点：造就有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。二、职业培训改革的方向市场化、社会化。所谓职业培训市场化，就是职业培训工作要以市场为导向，市场引导培训，培训促进就业。所谓的职业培训社会化，就是要着眼于充分利用社会各方面的培训力量，共同开展职业培训。三、职业培训改革的主要任务1） 普遍建立和实行新生劳动力的就业前培训制度，逐步形成覆盖城乡的职业培训网络。2） 进一步完善转业培训和在职培训制度。3） 逐步实现职业资格证书与学业证书并重，与就业岗位相衔接的要求。四、职业培训改革的政策措施1） 全面实施劳动预备制度2） 积极开展再就业培训3） 对技工党校和就业训练中心等培训机构进行必要的调整和重组。4） 积极探索和推动国有大中型企业建立职工培训制度。5） 完善国家职业资格等级标准。6） 推行职业资格证书和学历文凭并重制度。7） 强化就业政策与就业服务对培训的引导、支持作用。8） 大力发展远程职业培训。第十二章 职业培训机构的发展及其改革第一节 职业培训机构一、职业培训机构的构成职业培训机构主要承担并完成技术技能人才的培养任务，向社会输送高素质劳动者。我国职业培训机构主要包括技工学校、就业训练中心、综合培训基地及培训集团、社会力量办学、企业职工培训中心等。职业培训机构的培训对象：初次求职人员、下岗职工和失业人员、在职人员、转岗转业人员、出国劳务人员；农村向非农产业转移进城务工的人员和农业劳动者等。二、技工学校的发展历程实业学堂 晚清时期 标志着我国技术学校雏形的出现三、技工学校的性质与目标任务性质：技工学校是培养技术技能人才的基地，包括各不同层次、不同技能的人才。它是国家职业教育的组成部分，是就业服务体系的重要支柱。目标任务：在思想政治、技术操作、文化技术知识、身体等几个方面培养全面发展的技术技能人才。四、技工学校内部管理的有关内容：1） 思想建设与教师队伍管理；2） 教研教学管理；3） 行政后勤管理；4） 学生管理；5） 劳动力市场信息与就业服务跟踪信息分析管理。五、就业训练中心大致分为三类：1）提供职业技能培训办学服务；2）职业技能培训同生产经营紧密结合；3）教学以外单设经济实体，各自独立核算。1、就业训练中心的特点和任务(1) 特点：培训与生产经营直接结合，同技工学校的产训结合相比，前者是生产中结合技能培训，后者是训练中生产产品；就业训练中心的培训期限以短期为主，以单向技能为主，以快速就业上岗为主；培训内容以操作技能为主，辅以相关的理论知识学习；培训经费主要依靠生产经营创收和学费；培训只发结业证书，没有毕业证书。(2) 任务：承担“先培训后就业，先培训后上岗”，对所有劳动者进行技能培训。它是面对市场，服务于就业者的技能训练。2、就业训练中心的管理就业训练中心应该在以下几个方面加强自身建设和管理：（1） 加强信息建设；（2） 加强教师队伍建设；（3） 加强教材建设；（4） 加强教学条件建设。改革的重点：专业结构调整、改革办学机制、加强新技能开发和新技能训练方法的研究工作。第二节 职业培训机构的调整和改革一、职业培训机构调整改革的指导思想和政策措施1、 调整布局，合理配置培训资源。2、 提高培训层次，人力发展高级职业培训。3、 扩大职业培训覆盖范围，突出职业技能培训特色。4、 采取积极有力的政策措施，推动职业培训更好地为就业服务。二、职业培训综合基地：具备职业需求预测、职业技能培训、职业技能鉴定、职业咨询指导等多种功能并与职业介绍相联系的综合性职业培训基地。第三节 社会力量办学社会力量办学是指企事业单位、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办的学校及其他教育机构。我国对社会力量办学实行积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。第十三章 就业前培训第一节 概述一、就业前培训的任务和对象就业前培训是指为帮助初次求职人员、失业人员提高就业和再就业能力而进行的必备的职业知识、职业技能的培养和训练活动。基本任务：根据国民经济与社会发展需要和劳动力市场需求，组织青年求职者和失业人员，参加以就业和再就业为目的的培训。主要对象：城乡初次求职的劳动者；失业人员和需要重新转换新职业的企业富余职工、下岗人员；其他在就业和上岗前需要学习的提高职业技能的劳动者。二、就业前培训的意义和作用1、 发展就业前培训是提高劳动者素质，实现“两个根本性转变”和落实“科教兴国”战略的必然要求。2、 发展就业前培训是提高劳动者就业能力和工作能力，促进就业的重要途径。3、 发展就业前培训是提高企业后备技术工人素质，减少企业在职培训负担，促进企业深化改革的的重要保证。三、就业前培训的特点：1、目的性较强；2、针对性和实用性较强；3、灵活性较强；4、培训与生产劳动相结合；5、突出职业技能训练。四、市场经济条件下就业前培训的新特点1、 体现市场需求；2、 侧重培养适应市场的竞争就业能力；3、 突出个性化培训；4、 实行社会化培训体制；5、 政府职能转变。第二节 劳动预备制度一、劳动预备制度的概念劳动预备制度的基本内涵是：组织城镇新生劳动力和其他求职人员，在就业前接受1-