论市场失灵与财政职能作用的发挥.doc

湖 南 XXxx学院财政学考查论文论文题目：论市场失灵与财政职能作用的发挥学生姓名：XX学 号：xxxxx系 别：经济与管理系专业班级：08级国际经济与贸易四班指导教师：XXX 2010 年 6 月 12 日摘 要本文比较详细介绍了市场失灵与财政职能作用的发挥。由于现实市场不能像完全竞争市场制度一样，达到理想化的效率目标帕累托最优，这种差距被称为市场失灵。因为现实中的市场制度总是与理想化的效率标准有一定的差距，并且市场制度难以解决偏好不合理与收入分配问题。因此，我们就设想是否能够用其他制度在一些领域来替代市场制度执行资源配置只能，并较好地解决偏好不合理和收入分配问题，而政府制度就是其中一个方案；政府主要通过财政政策发挥财政职能的作用来调节市场，向理想化效率目标靠拢。本文首先对市场失灵做了多层次剖析，从市场失灵的定义出发，到概括市场失灵的各方面表现，再回归到市场失灵出现的原因；其次面对市场失灵政府制度的作用，引出了政府的财政政策，通过财政职能的发挥对市场进行调节，弥补市场调节的缺陷，从而趋近最合理、最优化的配置，使整个市场健康发展。关键词：市场；政府；市场失灵；财政职能；资源配置正 文1.市场失灵 现实中的市场制度与完全竞争市场制度相比，有着这样或那样的差距，因此，也就不可能像完全竞争市场制度一样，达到理想化的效率目标帕累托最优，这种差距被被称为市场失灵，也就是说，现实中的市场不如我们理想中构想的市场模型那样有效。1.1定义 市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。对经济学家而言，这个词汇通常用于无效率状况特别重大时，或非市场机构较有效率且创造财富的能力较私人选择为佳时。另一方面，市场失灵也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。在此着重于经济学主流的看法。市场失灵在某些经济体的存在通常引起究竟应否由市场力量引导运作的争论。 1.2市场失灵的表现 收入与财富分配不公。 这是因为市场机制遵循的是资本与效率的原则。资本与效率的原则又存在着“马太效应”。从市场机制自身作用看，这是属于正常的经济现象，资本拥有越多在竞争中越有利，效率提高的可能性也越大，收入与财富向资本与效率也越集中；另一方面，资本家对其雇员的剥夺，使一些人更趋于贫困，造成了收入与财富分配的进一步拉大。这种拉大又会由于影响到消费水平而使市场相对缩小，进而影响到生产，制约社会经济资源的充分利用，使社会经济资源不能实现最大效用。 外部负效应问题 外部负效应是指某一主体在生产和消费活动的过程中，对其它主体造成的损害。外部负效应实际上是生产和消费过程中的成本外部化，但生产或消费单位为追求更多利润或利差，会放任外部负效应的产生与蔓延。如化工厂，它的内在动因是赚钱，为了赚钱对企业来讲最好是让工厂排出的废水不加处理而进入下水道、河流、江湖等，这样就可减少治污成本，增加企业利润。从而对环境保护、其它企业的生产和居民的生活带来危害。社会若要治理，就会增加负担。 竞争失败和市场垄断的形成 竞争是市场经济中的动力机制。竞争是有条件的，一般来说竞争是在同一市场中的同类产品或可替代产品之间展开的。但一方面，由于分工的发展使产品之间的差异不断拉大，资本规模扩大和交易成本的增加，阻碍了资本的自由转移和自由竞争。另一方面，由于市场垄断的出现，减弱了竞争的程度，使竞争的作用下降。造成市场垄断的主要因素。技术进步；市场扩大；企业为获得规模效应而进行的兼并。一当企业获利依赖于垄断地位，竞争与技术进步就会受到抑制。 失业问题 失业是市场机制作用的主要后果，一方面从微观看，当资本为追求规模经营，提高生产效率时，劳动力被机器排斥。另一方面从宏观看，市场经济运行的周期变化，对劳动力需求的不稳定性，也需要有产业后备军的存在，以满足生产高涨时对新增劳动力的需要。劳动者的失业从宏观与微观两个方面满足了市场机制运行的需要，但失业的存在不仅对社会与经济的稳定不利，而且也不符合资本追求日益扩张的市场与消费的需要。 区域经济不协调问题 市场机制的作用只会扩大地区之间的不平衡现象，一些经济条件优越，发展起点较高的地区，发展也越有利。随着这些地区经济的发展，劳动力素质，管理水平等也会相对较高，可以支付给被利用的资源要素的价格也高，也就越能吸引优质的各种资源，以发展当地经济。那些落后地区也会因经济发展所必需的优质要素资源的流失而越发落后，区域经济差距会拉大。再是因为不同地区有不同的利益，在不同地区使用自然资源过程中也会出相互损害的问题，可以称之为区域经济发展中的负外部效应：江河上游地区林木的过量开采，可能影响的是下游地区居民的安全和经济的发展。这种现象造成了区域间经济发展的不协调与危害。 公共产品供给不足 公共产品是指消费过程中具有非排它性和非竞争性的产品。所谓非排它性也就是一当这类产品被生产出来，生产者不能排除别人不支付价格的消费。因为这种排它，一方面在技术上做不到，另一方面却使技术上能做到，但排它成本高于排它收益。所谓非竞争性是因为对生产者来说，多一个消费者，少一个消费者不会影响生产成本，即边际消费成本为零。而对正在消费的消费者来说，只要不产生拥挤也就不会影响自己的消费水平。这类产品如国防、公安、航标灯、路灯、电视信号接收等。所以这类产品又叫非盈利产品。从本质上讲，生产公共产品与市场机制的作用是矛盾的，生产者是不会主动生产公共产品的。而公共产品是全社会成员所必须消费的产品，它的满足状况也反映了一个国家的福利水平。这样一来公共产品生产的滞后与社会成员与经济发展需要之间的矛盾就十分尖锐。 公共资源的过度使用 有些生产主要依赖于公共资源，如渔民捕鱼、牧民放牧。他们使用的就是以江湖河流这些公共资源为主要对象，这类资源既在技术上难以划分归属，又在使用中不宜明晰归属。正因为这样，由于生产者受市场机制追求最大化利润的驱使，往往会对这些公共资源出现掠夺式使用，而不能给资源以休养生息。有时仅管使用者明白长远利益的保障需要公共资源的合理使用，但因市场机制自身不能提供制度规范，又担心其他使用者的过度使用，出现使用上的盲目竞争。 1.3市场失灵的原因 1、公共产品。经济社会生产的产品大致可以分为两类，一类是私人物品，一类是公共物品。简单地讲，私人物品是只能供个人享用的物品，例如食品、住宅、服装等。而公共物品是可供社会成员共同享用的物品。严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。非竞争性是指一个人对公共物品的享用并不影响另一个人的享用，非排他性是指对公共物品的享用无需付费。例如国防就是公共物品。它带给人民安全，公民甲享用国家安全时一点都不会影响公民乙对国家安全的享用，并且人们也无需花钱就能享用这种安全。 2、垄断。对市场某种程度的（如寡头）和完全的垄断可能使得资源的配置缺乏效率。对这种情况的纠正需要依靠政府的力量。政府主要通过对市场结构和企业组织结构的干预来提高企业的经济效率。这方面的干预属于政府的产业结构政策。 3、外部影响。市场经济活动是以互惠的交易为基础，因此市场中人们的利益关系实质上是同金钱有联系的利益关系。例如，甲为乙提供了物品或服务，甲就有权向乙索取补偿。当人们从事这种需要支付或获取金钱的经济活动时，还可能对其他人产生一些其他的影响，这些影响对于他人可以是有益的，也可以是有害的。然而，无论有益还是有害，都不属于交易关系。这些处于交易关系之外的对他人的影响被为外部影响，也被称为经济活动的外在性。例如，建在河边的工厂排出的废水污染了河流对他人造成损害。工厂排废水是为了生产产品赚钱，工厂同购买它的产品的顾客之间的关系是金钱交换关系，但工厂由此造成的对他人的损害却可能无需向他人支付任何赔偿费。这种影响就是工厂生产的外部影响。当这种影响对他人有害时，就称之为外部不经济。当这种影响对他人有益时就称之为外部经济。比如你摆在阳台上的鲜花可能给路过这里的人带来外部经济。 4、非对称信息。由于经济活动的参与人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息优势进行欺诈，这会损害正当的交易。当人们对欺诈的担心严重影响交易活动时，市场的正常作用就会丧失，市场配置资源的功能也就失灵了。此时市场一般不能完全自行解决问题，为了保证市场的正常运转，政府需要制定一些法规来约束和制止欺诈行为。5、规模收益递增。在生产需要大量固定资金、技术或自然资源发展成本的情况下，所有有需求的产出量的边际成本会随着规模的扩大（产出数量增加）而下降，这就是规模递增。如果边际成本持续下降，边际成本或许会低于平均成本，这时，如果私人企业仍以边际成本定价就无法抵补其长期的平均成本，就会发生亏损，私人企业就会难以为继，从而市场制度就难以达到边际成本定价的帕累托最优。2.政府制度由于上述一些市场失灵的原因，自然促使我们设想，是否能够寻找到其他的经济制度来进行弥补？显然政府制度是一个值得被考虑的对象。我们认识大现实中的市场制度总是与理想化的效率标准有一定的差距，并且市场制度难以解决偏好不合理与收入分配问题。因此，我们就设想是否能够用其他制度在一些领域中来替代市场制度执行资源分配职能，并较好地解决偏好不合理的收入分配问题，而政府制度就是其中一个备选方案。2.1政府干预自20世纪以来，无论是在社会主义国家还是在资本主义国家，政府制度得以前所未有地广泛应用并在相当程度上发挥了良好的作用。比如美国通过罗斯福新政使政府对经济干预的力度大大加强，从而帮助美国经济逐渐摆脱了20年代末经济大危机的阴影。在社会主义国家中，强大的政府制度更是体现出其强有力的经济效能，使落后的国民经济得以飞速发展。2.2政府对资源配置的作用即使市场制度以及除政府制度之外的其他经济制度能够有效履行资源配置职能，政府对于维护这些制度的正常运行也起着必不可可少的作用。如果没有政府制度这样一种外部强有力的保证，在资源配置问题上，人们就有可能不是通过货币为媒介的交易行为来解决，而可能倾向于以暴力抢劫、欺诈等手段来取得资源支配权。2.3政府对收入分配的作用由于市场制度以及企业制度等除政府制度外的其他经济制度不能够对自然形成的收入分配状况进行再分配，而且既然消除了极端功利主义主张无需对收入分配进行再次改变之外，其他的福利经济学流派都主张或多或少地有着改变社会收入分配状况的必要，所以政府承担收入再分配的任务是不容置疑的。3.财政职能3.1资源配置职能 在市场经济体制下，经济社会资源的配置有两种方式来实现，即市场机制和政府机制。市场对资源的配置起基础性作用，但由于存在着公共品、垄断、信息不对称、经济活动的外在性等情况，仅仅依靠市场机制并不能实现资源配置的最优化，还需要政府在市场失灵领域发挥资源配置作用。 财政作为政府调控经济社会运行的主要杠杆，是政府配置资源的主体。因为，在经济体系中，市场提供的商品和服务数量有时是过度的，有时是不足的，整个社会的资源配置缺乏效率。财政的资源配置职能就表现在对市场提供过度的商品和劳务数量进行校正，而对市场提供不足的产品和服务进行补充，以实现社会资源的有效配置。 资源配置职能的主要内容表现在以下三方面： 一、财政可通过采取转移支付制度和区域性的税收优惠政策、加强制度建设、消除地方封锁和地方保护、完善基础设施、提供信息服务等方法，促进要素市场的建设和发展，推动生产要素在区域间的合理流动，实现资源配置的优化。 二、财政通过调整投资结构，形成新的生产能力，实现优化产业结构的目标。如交通、能源等基础产业项目的资金和技术“门槛”高，政府就可通过产业政策指导和集中性资金支持，防止规模不经济的产生。除了政府直接投资外，还可利用财政税收政策引导企业投资方向，以及补贴等方式调节资源在国民经济各部门之间的配置，形成合理的产业结构。 三、市场无法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本职责。政府一般以税收等形式筹措资金，以不损害市场机制和秩序为原则，提供公共商品。 3.2收入分配职能 财政的收入分配职能是政府为了实现公平分配的目标，对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。在各种不同的财政手段中，实现再分配的最直接的手段有： 一、税收转移支付，即对高收入家庭课征累进所得税并对低收入家庭给予补助二者相结合的方法； 二、用累进所得税的收入，为使低收入家庭获益的公共服务提供资金。 三、对主要由高收入消费者购买的产品进行课税，并同时对主要为低收入消费者使用的其他产品给予补贴二者相结合的方法； 四、完善社会福利制度，使低收入者实际收入增加，个人收入差距缩小； 五、建立统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间人口的合理流动，这是调动劳动者劳动积极性，遏制城乡差距和地区差距进一步扩大的有效途径。 充分发挥财政职能作用大力支持体育事业发展。3.3经济稳定职能在市场经济中，实现充分就业、稳定物价水平、平衡国际收支是财政的经济稳定职能的三个方面。要保证社会经济的正常运转，保持经济稳定发展，就必须采取相应抉择政策，即根据经济形势的变化，即时变动财政收入政策。如积极的财政政策、消极的财政政策、稳健的财政政策以及扩张的财政政策。同时采用“自动”稳定装置，以不变应万变，减缓经济的波动。在政府税收方面，主要体现在累进的所得税上。当经济处于高峰期时，可抑制需求；当经济处于低谷时，刺激需求，促使经济复苏。在政府支出方面，主要体现在社会保障支出上，用以控制在不同经济发展时期失业人口的数量。同时还有政府的农产品价格支持制度。这些都是促进经济发展，实现经济稳定发展的重要措施和手段。 3.4经济发展职能发展是人类永恒的主题。特别是中国，作为发展中的大国，市场欠发达，经济结构亟待调整，资本相对匮乏，企业家