—在全市第三轮持证执法培训班上的讲话.doc

统一思想 提高认识 精心组织认真做好第三轮持证执法培训工作在全市第三轮持证执法培训班上的讲话 （2008年5月5日） 同志们：去年10月30日，省政府召开了全省第三轮持证执法工作会议；随后，市政府召开会议，就我市第三轮持证执法工作进行了再次动员和安排部署。从去年11月以来，我市根据省政府第三轮持证执法工作方案和甘肃省行政执法证件管理办法的要求，按步骤已完成了调查摸底和培训准备工作，目前进入全面培训阶段。今天，借市直部门执法人员首期培训班开班之机，我就进一步加强全市依法行政和做好第三轮持证执法工作，讲几点意见： 一、肯定成绩，正视问题，进一步增强依法行政的责任感和紧迫感 近年来，尤其是国务院全面推进依法行政实施纲要发布以来，我市以建设法治政府为目标，以贯彻落实纲要和省、市依法行政五年规划为主线，以落实行政执法责任制为重点，不断加大行政执法监督检查力度，通过坚持不懈的努力，全市依法行政工作取得了明显成效。一是依法行政观念明显增强。各级各部门围绕建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁高效政府，更加重视法律在行政事务中的作用，办事讲求法律依据，执法遵循法定程序，处理问题考虑法律后果，在实施决策、制发文件、采取重大行政措施时能严把法律关，头脑中有了法律这根“弦”。二是规范性文件质量明显提高。严格落实规范性文件备案审查制度，规范性文件的合法性、有效性逐步提高，防止和纠正了一批不适应经济社会发展和不合法、不规范的“红头文件”。三是政府职能转变明显加快。以贯彻实施行政许可法为切入点，清理废除了一大批行政审批事项。积极探索行政执法体制改革，市上和部分县区在城市管理领域实行了综合执法。四是行政执法监责任制稳步推进。通过梳理公示执法依据，分解执法职责，推行执法评议考核和执法过错责任追究制度，做到了“有权必有责，用权受监督，违法受追究”严格实行执法主体资格制度和持证上岗、亮证执法制度，执法程序进一步规范。五是行政复议工作不断加强。大力加强行政复议机构和队伍建设，积极受理复议申请，有效化解行政争议和矛盾纠纷，依法撤销或变更了一批违法或不当的行政行为。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市依法行政工作仍存在一些差距和问题。一是一些领导和执法人员法治意识不强，依法行政的观念还比较淡薄。对全面贯彻落实纲要、推行行政执法责任制工作缺乏足够的重视和具体行动。二是规范性文件制定时公众参与度还不高，有的缺乏操作性，执行力弱，影响行政效率的提高。三是一些执法部门和人员行政不作为、不会作为甚至乱作为的现象还时有发生，一些问题和矛盾得不到妥善处置，行政执法人员的素质还有待进一步提高。四是执法责任追究力度还不够，监督的力量和手段还需要进一步加强。五是政府法制机构特别是县区法制工作力量薄弱，难以适应日趋繁重的工作任务。对这些问题，我们务必要引起重视，认真加以解决。 二、突出重点，强化措施，做好新形势下依法行政工作 推进依法行政是社会主义民主政治建设的重要任务，是促进社会和谐、维护人民群众根本利益、全面履行政府职能的基础工作，也是推动经济社会发展的重要保障。党的十七大报告指出，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，特别要推进依法行政。我国80%以上的法律、全部的行政法规和规章执行的主体是政府机关，政府及其部门的依法行政工作非常重要。面对新形势新任务，我们必须进一步提高认识，坚持依法行政，为全市经济社会发展提供良好法治环境。第一，进一步完善决策机制，不断提高制度建设质量。各级行政机关要严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督。完善决策机制，建立健全相关制度，实现决策的科学化、民主化，不断提高依法决策水平。要高度重视制度建设，制定规范性文件要充分体现合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等基本要求。切实加大规范性文件备案审查力度，及时发现和纠正违反法律、行政法规的规范性文件。第二、进一步转变政府职能，深化行政管理体制改革。一要依法界定和规范政府经济调节、市场监管职能。切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。二要强化公共管理、公共服务职能和服务意识，建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。三要继续深化行政审批制度改革。加强政务中心建设和管理，提高服务效能，改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。第三，进一步强化监督，规范行政执法行为。一要严格落实行政执法主体资格制度。对没有合法依据和执法资格而行使行政执法权的行为，要坚决予以纠正。二要全面推行行政执法责任制，进一步分解行政执法职权，并落实到具体的执法岗位、执法人员。加大对违法行为的追究力度，切实解决行政执法机关乱作为、不作为问题，不允许出现有权无责的现象。三要继续推进综合执法和相对集中行政处罚权工作，认真开展执法案卷评查。第四，进一步加强行政复议。贯彻落实行政复议法实施条例和全国市县政府行政复议工作座谈会精神，积极受理行政复议申请，依法处理行政复议案件。按照以人为本、复议为民的要求做好行政复议工作。第五，进一步规范权力运行，着力解决“热点、难点”问题。要求行政机关和领导干部慎用权、用好权，廉洁自律、不失职渎职。完善行政执法经费保障机制，严格执行“收支两条线”，坚决制止各种形式的乱收费、乱罚款。开展规范行政自由裁量权试点工作，压缩权力寻租空间。健全政府信息公开工作制度，保障政府信息公开条例顺利贯彻落实。三、精心组织，狠抓落实，确保第三轮持证执法工作全面完成 持证执法是落实国务院全面推进依法行政实施纲要的具体要求，也是依法行政的保障措施。市政府办公室已转发了甘肃省第三轮持证执法工作方案，又下发了关于全市三轮持证执法有关事项的通知，对我市第三轮持证执法各阶段的工作做了详细、具体的安排 ，市政府法制办公室也正在加紧做好各方面工作。为了确保第三轮持证执法工作顺利推进，保证全市 400多个行政执法机构、近5000名行政执法人员及监督人员在今年7月1日前如期持新的执法证件上岗执法,我再提几点要求。一是在做好行政执法机构、行政执法人员及监督人员清理摸底工作的基础上，加强组织领导，精心组织法律知识培训和考试。依法行政的重点在行政执法，行政执法的重点在高素质的行政执法人员，行政执法人员素质的提高，离不开高质量的培训。各级各部门要按照省、市的要求，分别抓好综合法律知识和专业法律知识的培训、考试，保证人人接受一次培训，确保持证执法培训率、持证上岗率均达到100%。这项工作在年度依法行政目标责任考核中要作为重点进行考核。二是严格资格审查，确保行政执法权由具备资格的机构和人员行使。在资格审查过程中，要把审查和清理结合起来，对机构和人员进行双清理，对不符合条件的行政执法机构和人员一律不得确认执法资格。对未按要求参加培训或考试不合格的，公务员年度考核不称职的，一律不颁发行政执法证件。三是认真做好证件信息资料的填报。各行政执法部门要指定专门的领导和工作人员，按省、市政府法制办的要求，搞好证件信息资料的收集和填报，确保准确无误。四是做好换证后的监管工作。新的证件换发后，市政府将发布公告，届时旧的执法证件将作废。根据规定，未取得执法证件的单位及人员，一律不得从事行政执法活动，否则，管理相对人有权拒绝，并可向纪检监察或政府法制部门举报。四是加强协作配合，形成齐抓共管的工作格局。持证执法不单是法制机构的事，而是政府所有部门职责内的事；不仅是主管法制工作领导的责任，也是所有领导特别是主要领导的责任，必须统筹安排，合力推进。各级法制工作机构，既是这项工作的组织者，又是实施者，要勇于承担责任，认真履行职责，加强对全市持证执法工作的协调指导。各行政执法单位要密切配合，各司其职，各负其责，相互支持，保证工作任务完成。 同志们，今年是国务院全面推进依法行政实施纲要颁布实施四