设施农业现状与措施.doc

赤峰市设施农业现状与措施张永奇，岳玲（内蒙古赤峰市农业多种经营管理站 024000）摘 要：设施农业是高效农业，近几年，赤峰市的设施农业呈现出快速发展的势头。设施农业在农村经济和农民增收中的贡献份额逐年提高，已成为赤峰市农业的一大特色产业。本文阐述了赤峰设施农业现状、取得的成效，指出了目前设施农业发展存在的主要问题，提出了今后赤峰设施农业的发展方向、发展目标和具体措施。关键词：设施农业；现状问题；发展对策；赤峰市赤峰市位于内蒙古自治区东南部，地处蒙、冀、辽三省区交汇处，是东北与华北经济区的结合部，是环渤海经济圈的重要组成部分，地理位置独特，交通便利，距北京、天津、沈阳等中心城市均在500 km以内。地理坐标是北纬411710452415，东经11621071205852。属温带半干旱大陆性季风气候，日光充足，年日照时数为28003100h；全年平均气温一般为07，绝大部分地区有效积温18003000；全市大部分地区多年平均降水量在350450 mm之间，降水的70%，主要集中在68月，雨热同季。赤峰市属地级市，辖7旗2县3区，总人口450万，其中农业人口340万。全市总面积90021 km2，东西最宽375 km，南北最长457.5 km。耕地面积100万hm2，其中：水浇地40.7万hm2。2007年全市农作物播种面积102.7万hm2，其中玉米、小麦、谷子等粮食作物面积79.8万hm2，总产量61亿kg；经济作物蔬菜、果树、甜菜、食用菌等生产面积25.8万hm2，总产量75亿kg，还有烟草、桑蚕、中药材等种植。1 发展现状及取得成效1.1 发展现状 近年来，赤峰市农业和农村经济取得了长足的发展，但干旱、低温、霜冻、冰雹等自然灾害频繁发生，特别是十年九旱，年年春旱，给农业生产造成了重大损失。经过多年的探索与实践证明，设施农业是避灾农业、节水农业和高效农业，是一条促进农业持续增效和农民稳定增收的重要途径。自2004年设施农业确定为赤峰市发展特色农业的首选项目以来，得到了内蒙古自治区党委、政府的高度重视和充分肯定。2007年市委、市政府联合下发了关于加快设施农业发展的意见，进一步明确了发展设施农业的总体思路和发展目标，确定了设施农业的发展布局和建设重点，强化了组织领导，实施“一把手”工程，实行专项推进，使得赤峰设施农业建设取得了突破性发展。截止2009年底，全市设施农业基地面积已经发展到3.73万hm2，其中日光温室2.61万hm2，塑料大棚1.12万hm2。20072009年，赤峰市财政共整合安排设施农业发展专项资金75617万元，其中自治区专项资金15000万元，市本级财政配套资金3,000万元，旗县区级财政配套资金17240万元，整合各类涉农项目包括农田水利、农业、土地治理、扶贫开发、以工代赈、退耕还林还草、水库移民等十几个项目资金40377万元，投入设施农业建设。重点支持设施农业小区的水、电、路等基础设施建设、农民建棚补贴、育苗基地建设、开展新品种引进、新技术研发推广以及农技人员和农民的技术培训、建立设施农产品质量安全体系、信息体系和社会化服务体系，并对设施农产品加工、贮藏保鲜、市场建设和产品销售等给予支持。1.2 取得成效 1.2.1区域化种植初具规模自2004年开始，我市设施农业以抓好规模小区建设为重点，以规模求效益，以规模拓市场，相对集中的规模小区不断出现。到2009年，全市100亩以上的设施农业小区共有1555处，其中333.33 hm2以上的小区17处，666.67 hm2以上的园区3处。一村一品、一乡一品的专业村、专业乡逐年增加。宁城县一肯中尖椒村、大双庙黄瓜村、兴隆街韭菜村；元宝山区下坎子设施葡萄村、木头沟番茄村等已成为典型的一村一品。宁城县大双庙设施蔬菜乡；黑里河、甸子食用菌专业乡；元宝山区美丽河硬果蕃茄镇、风水沟设施葡萄镇等都已远近闻名，成为名副其实的一乡一业。1.2.2科技含量逐步提升在设施农业栽培中，根据赤峰地区特点和市场需求，主推了十项集成配套技术。重点包括优良品种、培育壮苗技术、大垄高畦膜下暗灌、滴灌和微灌技术、双膜双网技术、多层覆盖保温技术、电动卷帘机和滑轮放风技术、水肥一体化技术、保花保果和疏花疏果技术、茬口的合理安排和无公害蔬菜病虫害综合防治技术。通过推广应用这十项新技术，使全市设施农业栽培的新品种应用率达90%以上，新技术应用率达80%以上，蔬菜标准化生产水平得到大幅度提升。同时不断加大设施农业内部种植结构的调整。除主要生产蔬菜以外，设施西甜瓜、油桃、草莓、食用菌、花卉、蔬菜制种等特色种植，生产面积逐年增加，设施农业种植结构发生了明显变化，花色品种增多，经济效益大幅度提高。1.2.3建造模式合理化赤峰设施农业建造主要以经济适用型的节能日光温室为主。跨度有过去的6.5 m增加到8.5 m，提高了土地利用率。这种结构是采用机械构建厚墙体，竹木或钢筋拱架建造的日光温室，采用双层覆盖，冬季不用加温可进行越冬生产。每个标准温室造价在4万5万元。提早延晚以塑料大棚为主，一个大棚造价在60008000元。1.2.4经济效益明显提高从投入和产出效益比较看：综合占地面积666.7 m2的土墙日光温室，平均年收益在1.0万1.3万元，扣除各项生产投入18002000元，平均年纯收入0.8万1.0万元左右；每666.7 m2塑料大棚平均年收益7000元左右，扣除生产投入，纯收入在40005000元之间。2009年宁城县平均每延长米温室黄瓜效益为160180元，最高的达到240元；平均每延长米温室辣椒收益在200220元，最高的达到260元；平均每延长米温室番茄收入在180200元左右，最高的达到260元。塑料大棚平均每666.7 m2辣椒纯收入达到7000元，最高的达到9000多元；番茄平均每666.7 m2收入达到6000元，最高的达到1.2万元。1.2.5产业链条逐步延伸赤峰市不断加强市场建设，储藏保鲜、加工企业等逐步发展，产业链条不断延伸。全市现有蔬菜产地批发市场31处，年交易额达13亿元，收入1.4亿元，市场带动农户近22万户。全市有蔬菜瓜果经济合作组织57个，蔬菜经纪人达到1.6万人。储藏保鲜和龙头企业建设步伐加快，蔬菜加工企业发展到17家，带动生产基地2.5万亩。蔬菜贮藏保鲜库15处，年实现收入7500万元。1.2.6工厂化育苗发展迅速总投资1.2亿元规划占地1500亩的赤峰和润农业高新技术产业开发有限公司，一期工程年可提供优质种苗2000万3000万株，现在已有以色列、美国、荷兰、日本、澳大利亚等到国家的跨国种业公司和研究机构入驻。在全市各地，还有8家小型育苗工厂，为农民提供优质种苗。1.2.7蔬菜销售网络和品牌建设不断加强目前赤峰已经在北京、上海、广州、山东寿光、广东东莞等大中城市和满洲里、二连浩特等口岸建立销售网点，赤峰市的设施蔬菜不但打入京、津、唐等国内市场，还远销到日本、韩国、俄罗斯等国外市场。全市有20个种类无公害蔬菜标准化生产技术规程通过鉴定，菜、瓜果产品在国家工商总局注册了绿源、兴源、兴绿、水帘洞等十几个品牌，提高了产品身价。2 主要问题2.1 资金短缺，贷款难度大全市每年6666.7 hm2的建设任务,总需要投入建设资金18亿元。各级财政的扶持资金规模小，拉动作用不强。农村经济发展相对落后，农民收入低，自筹能力差，用于棚室建设的自有资金非常有限，加之财政补助资金少，申请贷款难度大，造成设施农业建设投入仍显不足。2.2 技术力量薄弱，服务水平还有待提高全市每年6666.7 hm2的发展速度，按每20 hm2 需要1名技术人员指导，每年就需要300人。我市现有直接从事设施农业技术指导的人员不足200人，虽然一些地区聘请了农民技术员，但还不能满足设施农业发展的需要。2.3 社会化服务、市场体系和专业合作组织比较薄弱各种服务、引导和带动能力较弱，设施不健全、功能不完善，其应有作用发挥不够。2.4 龙头企业建设滞后缺乏有一定带动能力的企业集团，贮藏、保鲜、深加工等环节薄弱。对产后处理重视很不够。2.5 品牌意识不强缺乏知名品牌，产品市场竞争能力低。2.6 标准化生产不规范缺乏行之有效的能够约束生产者的管理方式和方法。3 发展思路及发展目标3.1 发展思路坚持以科学发展观为统领，以市场需求为导向，丰富设施农产品种类，优化品种结构；以实施设施农业规模化、标准化生产为前提，打造安全、优质、绿色、有机设施农产品名优品牌；以科技进步，提高农民的生产技术和经营管理水平为支撑，提高设施农业产出率和效益；以加快服务体系和产地专业批发市场建设为载体，努力开拓国内外市场，促进设施农业可持续发展。努力把赤峰市建成东北乃至北方重要的设施农业生产基地和集散地。3.2 发展目标到2010年，全市设施农业基地总面积达到4.44万hm2，全市农牧民人均从设施农业中获得收入1400元，预计占农牧民人均纯收入的30.5%。项目区农牧民人均从设施农业中获得收入2800元。到2013年设施农业基地面积达到6.67万hm2，占全市耕地面积的6.25%，可实现年增加值71亿元，占种植业增加值的51%，农牧民人均从设施农业中获得收入近2000元,占到农牧民人均纯收入的三分之一左右，设施农业将成为农民收入的重要来源。4 具体措施赤峰在设施农业发展初期，普遍存在“五难”问题，即组织发动难、土地调整难、资金筹措难、技术服务难、产品销售难。面对这些实际困难，赤峰市各级干部群众迎难而上，不断总结经验，采取切实可行措施，有效地破解了“五难”问题，推动了设施农业又好又快发展。4.1 加强宣传引导，破解组织发动难题在发展初期，大多数干部群众对发展设施农业认识不高，难于组织发动。如何让基层干部和群众改变靠天吃饭的思想，一直是困扰我市设施农业发展的关键因素。为营造全市上下大力发展设施农业的良好氛围，全市各地开展了设施农业“大学习、大交流和大参观”活动。近年来，市委、市政府主要领导或分管领导带队，多次组织旗县区领导到山东、辽宁等地考察学习；各旗县区主要领导带队，组织乡镇领导到外地或本市的先进地区考察学习；同时各地组织村干部、农民十几万人次，分别到山东、辽宁、河北等设施农业先进地区和市内发展较早地区参观学习。使干部解放思想，提高了对发展设施农业的认识，同时学习了先进的生产理念和管理经验。农民们通过实地看、现场听、算效益、解疑难、学经验，通过考察学习，广大干部和农民认识到，与传统耕作模式相比，发展设施农业是目前增收致富的最佳途径，坚定了全市上下发展设施农业的信心和决心。4.2 推行反租倒包等方式，破解土地调整难问题现有耕地一家一户条块分割，是限制设施农业规模化、集约化发展的主要障碍因素，也是村组户之间土地调整的难题。对此，我们主要采取三种方式，做到了建棚农户和土地出让户双满意。（1）通过群众之间相互做工作，自行调整土地。采取以多换少、以好换次、以水浇地换旱坡地或旱平地的办法，将土地调整确有困难的地块避开，把适宜于发展设施农业的土地集中使用。（2）对土地调整确有困难的，采取“反租倒包”的方式调整土地。以种植玉米的产量和略高于当地市场的价格为参照标准，把土地由村里统一收回，再以相同的价格承包给建棚农户，这样做即满足建棚的农户使用耕地的需要，又使让地的农户不用投工投劳获得比原产出效益同等或稍高的收入。（3）通过土地入股，由企业负责建设，农户参与生产，可有效地缓解了建棚农户资金不足的问题。这些行之有效的方式，破解了土地调整难、规模发展难的问题。4.3 探索多元化投资模式，破解资金筹措难问题全市每年6666.7 hm2建设任务，总需建设资金15亿元，其中用于水电路等基础建设资金2亿元。为此，我们采取多种措施，建立多元化、多渠道、多层次的投入机制。一是各级政府在财力紧张的情况下，每年从本级财政列支5000万元引导扶持资金，用于设施农业建设。二是积极争取国家、自治区的设施农业专项资金和各项涉农资金及项目，协调农业综合开发、退耕还林还草、生态建设、农田水利建设、扶贫开发、风沙源治理等项目，适度集中一定数量资金，捆绑使用，通过配套建设水、电、路基础设施，专项用于设施农业建设，取得了非常好的效果。三是积极协调银信贷款，提高贷款额度，延长贷款期限。除采用财政补助、贴息、项目捆绑资金外，各地积极推行联户担保，广泛吸引企业、经济合作组织、农民等各方多元化投入资金。金融部门也从信贷模式、抵押担保、服务方式、信贷流程等方面进行变革与创新，进一步提高金融服务覆盖面，并给予额度、期限上的优惠。四是加快招商引资力度，鼓励和吸引企业投资设施农业，建立“公司+基地+农户”的新型产业化组织体系。这些具体措施有效地破解了农户贷款难的问题。4.4 强化技术指导，破解技术服务难问题随着我市设施农业建设快速发展，科技推广和技术服务滞后与设施农业发展的矛盾日益显现，已经成为制约我市设施农业健康发展的一个重要因素。就整体而言，我市设施农业比较效益不高，增收后劲不足，产品的市场竞争力不强。对此，各级农业部门和科技人员在技术培训、技术指导和“三新”的引进推广方面加强指导服务，及时解决农民在建设和生产中的实际问题。各地抽调设施农业技术骨干，组建蔬菜服务中心，加强技术指导服务工作。并从山东寿光、辽宁凌源、喀左、北镇和市内等设施农业发展先进地区招聘了一批实践经验丰富、技术水平较高的农民技术员，充实到了设施农业一线阵地，具体负责规模以上新建设施农业小区的技术指导工作。市农牧业局每年都组织师资和农民技术员培训，并由市人事部门颁发资格证书。目前全市每33.3hm2设施农业园区配有一名专业技术人员，每13.3 hm2小区有一名农民技术员，每6.67 hm2小区有一户科技示范户。4.5 畅通销售渠道，破解产品销售难问题赤峰市每年蔬菜瓜果总产量35亿kg，80%销往外地。主要做法:（1）围绕市场需求，调整种植品种结构。由鲜销即食的品种改为耐储运的品种。如番茄的栽培，过去栽培的主要是不耐储运的粉色软果番茄，从2004年以来，引进、示范、推广国外耐储运硬果红色番茄，使番茄产品的销售半径由500 km扩大到5000 km，常温贮藏时间由5天延长到20天，产品远销到广东、香港和俄罗斯等国家和地区。（2）根据国内外蔬菜生产的淡旺季来调整我市设施蔬菜生产的茬次安排。针对我国南方夏季7、8、9月蔬菜生产的淡季，组织生产硬果番茄、大果甜椒、尖椒、豆角、胡萝卜等销往南方市场和日本、韩国、香港等国家和地区。针对北方秋、冬、春露地蔬菜生产的淡季，利用设施农业安排秋延晚、越冬和早春茬蔬菜生产。同时根据市场需求增加设施农业栽培的作物种类。除主要生产蔬菜以外，近三年来，引进栽培设施西甜瓜、油桃、葡萄、草莓、食用菌、花卉等特色种植，大大地延长这些品种的上市时间，满足人们的消费需求，取得了较好的经济效益。（3）围绕市场抓品质、打品牌、促销售。目前，我市的宁城县、松山区被农业部认定为无公害蔬菜生产示范县。全市现有无公害蔬菜、瓜果、食用菌中251个产品进行了认证，面积2万hm2，产量21.4亿kg。在抓好产品质量的同时，注重抓好品牌建设。元宝山区的“绿源”蔬菜被选定为2008年奥运会蔬菜指定供应的品种基地。（4）搞好调研，提供及时信息服务。随着基地规模不断扩大，蔬菜产量日益增长，产品销售成为当前蔬菜产业发展主要问题之一。特别是2008年，全国越夏西红柿市场销售价格偏低，产品销售不畅，影响了设施农业的经济效益和群众发展的积极性。为搞好市场预测和销售，2009年初，市农牧业局组织人员到北京、山东、广西、贵州等地进行市场考察，通过走访国内各大蔬菜种子经销企业，调查了全国重点区域种植的主要蔬菜品种及上市时间， 对2009年越夏番茄、椒类等主要设施蔬菜品种市场走势进行了分析预测，提出了指导性建议。敖汉旗、翁牛特旗，根据市农业局提供的信息出台了补贴政策，巩固了越夏番茄的种植面积。结果7、8月，硬果番茄平均产地收购价在每千克3.0元以上，最高达到每千克5.2元，平均每666.7 m2塑料大棚收入1.5万元以上，最高2.5万元。全市塑料大棚种植因此多增收5000多万元。目前，赤峰市已成为蔬菜等产品调出大市，产品除销往东北三省、北京、天津、上海、广东、逝江、江苏、湖南、湖北、山东、江西、福建、河北等16个省市和自治区的20多个大中城市外，还远销日本、韩国、俄罗斯、蒙古、香港等国家和地区。5 发展设施农业的几点体会5.1 实施“一把手”工程，建立奖惩机制，是做大做强设施农业的前提实践证明，在现阶段市场机制发育不完善，农牧民认识水平有限的情况下，实行政府引导和推动产业建设是可行和有效的。在推进设施农业建设过程中，全市各级各部门紧紧抓住自治区党委政府大力支持的重要机遇，将设施农业建设列入重要议事日程，高度重视，切实加强了对此项工作的组织领导。每年年初，市政府与承担建设任务的旗县区政府签定责任状，明确任务目标，层层落实“一把手”责任制，实行一票否决。全市各级、各有关部门的主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务部门实地抓，并制定和出台了切实可行的政策措施，做到组织领导到位，科技服务到位，相关部门配合到位，新闻媒体宣传到位，营造了全市上下合力发展设施