横琴新区背景介绍.doc

区位最独特横琴新区位于珠海市南部，珠江口西岸，总面积106.46平方公里，是澳门现有面积的3倍多，与澳门一河之隔，一桥相连，最近处相距不足200米；距离香港34海里，港珠澳大桥建成后，将成为国内直通港澳的唯一国家级新区。横琴地属南亚热带季风气候，年平均气温为22-23C，四周水体环绕，岸线优美，拥有保存完好的海洋、森林、湿地等三大生态系统。横琴新区处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部,地理位置极为优越，具有突出的区位交通优势，与港澳一衣带水，地缘相近，人缘相亲，语言相通，经贸与文化的交流与合作源远流长。随着港珠澳大桥、广珠城际轨道延长线、太澳高速、京港澳高速、金海大桥、横琴二桥等交通项目的推进，横琴新区将与全国直接相连，与港澳直接相通。半小时车程内横琴拥有澳门、珠海、香港三大机场，2小时内可达广州、深圳在内的5大国际国内机场，处于东南亚经济活跃地区的中心，地理位置极为优越。按照总体规划的要求，未来的横琴将建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”，成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。对外最开放一、通关制度创新政策一是横琴分线管理政策。根据国务院关于横琴开发有关政策的批复，横琴岛在区域管理政策上有重大创新，按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则对横琴全岛实施分线管理，横琴与澳门之间设定为“一线管理”，对与生产有关的货物实行备案管理并予保税或免税。横琴与内地之间设定为“二线管理”，承担货物监管、征税等职能，内地与生产有关的货物进入横琴视同出口，实行退税。国务院关于横琴开发有关政策的批复还要求有关部门认真研究从境外经“一线”进入横琴和经“二线”进入内地的旅客携带行李物品的具体规定和通关管理办法等，这与粤澳合作框架协议中明确的具体表述相呼应，形成一个完整体系，推动粤港澳更紧密合作，也为今后政策落实留下广阔空间，为横琴开发奠定重要基础。横琴岛不设置隔离围网，代之以设置环岛巡查及监控设施，确保有效监管。二是为澳门居民提供便利通关政策。粤澳合作框架协议明确提出积极推进横琴口岸24小时通关，便利港澳居民通关；允许澳门牌照交通运输工具进出横琴，授权广东省政府与澳门特区政府签订相关协定。国务院关于横琴开发有关政策的批复在此基础上重申“研究对澳门居民进出横琴实行更加便利通关措施”。这是为港澳居民，特别是澳门居民到横琴工作、生活“量身定做”的政策。二、 2012年6月27日国务院正式批复的广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合实验区总体方案明确要求：“加快金融产品和服务创新”，“在横琴新区开展探索资本项目可兑换的先行试验”。体制最宽松一、2012年12月8日习近平总书记莅临考察横琴新区，在看了横琴的巨大变化后说，现在横琴被赋予比经济特区更加特殊的政策，横琴开发要发扬敢为人先的特区精神，先行先试，勇于探索，勇于去闯，勇于创新体制机制，探索出一些更有价值的模式。二、内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排补充协议九（CEPA9）允许澳门服务提供者在横琴试点提供跨境数据库服务；允许澳门服务提供者在珠海市试点设立独资或合资企业，经营离岸呼叫中心业务 ，澳资股权比例不设限制。为确保横琴新区信息化环境与整体开发协调适应，超前满足未来横琴新区国际级的信息化需求，横琴新区制订了“数字横琴”专项规划，作为横琴新区未来10年通信和信息化建设的纲领性文件，目标是通过5-10年的努力，在横琴建成覆盖全岛、高速高质的通信基础网络，打造优于港澳、国内领先、国际一流的通信高速公路；为横琴发展及粤港澳合作提供全方位的信息化应用平台，构建粤港澳信息化合作示范区；将横琴新区建设成为拥有更加开放通信和信息化政策的通信特区，建设成为国内三网融合、共建共享、互联互通的先进标杆区，建设成为国际前沿科技应用试点的先行先试区。三、地方先行先试政策已经结出硕果。一是省级配套政策关于加快横琴开发建设的若干意见下放或委托横琴新区行使了21项省级管理事项；二是2012年5月横琴新区正式实施商事登记制度，简化了登记手续，降低了注册门槛，优化了注册流程，一年来已完成企业登记1500多家。三是积极推进“诚信岛”建设，在全国率先启动诚信立法，全面整合现有信用信息资源，建立起市场主体信息公示制度，全力构建诚信横琴。四是制定了鼓励总部经济发展试行办法、促进股权投资基金业发展的实施意见等一系列产业推进政策，引导产业高质量快速发展，营商环境进一步优化。五是建立了民生“一号通”政府服务机制，建立一个号码集中全部行政服务资讯的全天候服务机制，运用现代化信息手段，提升政府服务效能。六是成立全国首个“廉政办”整合纪检、监察、审计和反贪职能的廉政办公室，形成“一个平台办公，多双手抓落实”的“一体化”防腐新格局，为横琴开发保驾护航。四、 独树一帜的创新包容制度。珠海经济特区横琴新区条例对横琴新区所进行的创新活动，只要创新方案的制定和实施程序未违反法律规定，个人和所在单位没有牟取私利，未与其他单位和个人恶意串通，损害公共利益的，免于追究相关人员责任。上述包容制度赋予勇于创新的机构一块“免死金牌”，免除了创新机构的后顾之忧。政策最优惠一、横琴新区产业发展指导目录包涵了三十四项金融服务的内容：（一）信用担保服务体系建设；（二）债券发行、交易服务体系建设；（三）责任保险、信用保险、汽车保险、科技保险、巨灾保险、相互制保险、再保险、自保险、新兴养老保险、管理式医疗保险、航运及物流保险、小额消费信贷保险业务、第三方管理等保险改革创新业务及保险中介服务；（四）金融产品及业务研发和应用； （五）知识产权、收益权、股权等无形资产质押贷款业务开发；（六）信用卡及网络服务；（七）人民币跨境结算、清算体系建设；（八）信贷、保险、证券统计数据信息系统建设；（九）金融监管技术开发与应用；（十）创业投资企业及创业投资管理企业；（十一）银行、保险、证券等金融机构总部、分支机构；（十二）银行、保险、证券等各类金融机构区域总部，以及私人银行、贵金属、票据、资金运营、信用卡等各类专营机构；（十三）融资租赁、信托机构、企业集团财务公司、消费金融公司、典当行等非银行金融机构及业务建设；（十四）金融后台服务；（十五）多币种股权投资、土地信托投资、证券投资等各类基金发行、交易及管理服务体系建设；（十六）股权投资企业及股权投资管理企业；（十七）个人本外币兑换特许业务；（十八）银行卡业务；（十九）跨境资产抵押融资业务；（二十）融资租赁；（二十一）绿色信贷、赤道银行业务；（二十二）离岸业务服务；（二十三）财务公司、信托公司；（二十四）证券公司、证券投资基金管理公司；（二十五）社会信用体系建设；（二十六）供应链金融服务；（二十七）中小企业集合债发行；（二十八）中小企业融资、小额贷款及信用担保、再担保服务；（二十九）国际合作贷款业务；（三十）第三方支付（境内）、金融信息处理与软件开发、金融新业务研发等金融外包服务；（三十一）科技企业融资服务业务；（三十二）财富管理服务及私人银行、证券资产管理、基金公司特定客户资产管理业务；（三十三）消费金融业务；（三十四）企业评级、增信等金融中介服务业务。二、财税优惠政策。一是15%企业所得税率。在企业所得税方面，明确对横琴符合条件的企业减按15税率征收企业所得税。这是新企业所得税法实施后，除西部地区实行15企业所得税率的区域优惠政策外，横琴是东部地区享受企业所得税优惠政策的首个区域。15%企业所得税率政策的落实将为横琴新区旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高新技术等产业发展奠定良好的基础。二是面向港澳的个人所得税优惠。国务院关于横琴开发有关政策的批复明确在横琴工作的香港、澳门居民涉及的个人所得税问题，由广东省政府按内地与港澳个人所得税负差额对港澳居民给予补贴，纳税人取得的上述补贴免征个人所得税。广东省财政厅已经出台管理办法，从2013年1月日起执行对港澳居民的税负差额补贴。该政策有利于吸引港澳高端人才，特别是现代服务业专才到横琴创业和发展，进一步促进内地与港澳的经贸交流和人员往来。三是企业可自择适用保税区或保税港区的优惠政策。批复明确在横琴生产、加工的货物经“二线”销往内地的，根据企业申请，试行对该内销货物按对应进口料件或按实际报验状态征收关税政策。其中“内销货物按其对应进口料件征收关税政策”是保税区政策，而“内销货物按实际报验状态征收关税政策”是保税港区政策，企业可以根据发展需求，自行选择适用，这在国内是独特的。四是企业之间货物交易免征增值税和消费税。批复明确“横琴企业之间货物交易免征增值税和消费税”。这原是国内保税区域的成熟政策，但与国内现有保税区域相比，横琴发展的产业范围大幅度扩展，除生产加工、仓储物流等企业外，更多的是商务服务、休闲旅游、文化创意、金融服务和科教研发等企业，企业间货物交易免征增值税和消费税范围也将随之大幅扩展，形成更加完善的营商环境。五是关税政策中扩大了进口免税或保税范围。批复明确对从境外进入横琴与生产有关的货物实行备案管理，给予免税或保税，生活消费类、商业性房地产开发项目等进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予保税或免税的货物除外。国务院有关部门已针对横琴实际和特点，制定了免税或保税的具体货物清单。三、人才特区政策。2012年10月13日，中央人才工作协调小组批复将广州南沙、深圳前海、珠海横琴“粤港澳人才合作示范区”列为全国人才管理改革试验区。目前，横琴新区人才建设已得到国家、省、市三级政策支持，各项落实措施正在推进中。除了对港澳居民实行税负差额补贴外，横琴新区还将结合自身实际制定横琴新区特殊人才目录，把横琴开发需要的海内外（除港澳）人才列入该目录，享受一定比例的个税优惠。下一阶段，横琴将争取在人才立法、制定实施细则、推动中长期人才规划和近期行动方案出台等方面有新进展，并在引入重点产业高端紧缺人才团队、建设人才公寓、打造国际化的人才居住创业环境等方面取得突破。特别是为了解决人才的后顾之忧，横琴在教育、医疗等方面将出台政策、加大投入，建设与国际接轨、国内一流的教育、医疗机构。 金融聚集优势明显横琴新区成立以来，在国家、省、市的大力支持下，金融机构进驻速度加快，金融创新意识明显，金融业发展势头良好。一是金融机构进驻速度加快并呈多元化特征。从新区设立之初的只有1家农信社发展为目前已有银行、证券、保险、融资租赁、专业货币兑换、股权投资等有各类金