科学调整水价 为可持续发展保驾护航.doc

科学调整水价 为可持续发展保驾护航水是生命之源，作为一种具有刚性需求的的资源性产品，它的价格变动牵动着无数百姓的心，胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要“完善反映市场供求关系.资源短缺程度.环境损害成本的生产要素和资源产品形成机制”。 近来，许多城市的水价上涨引发了社会的争议，相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。诚然，水是一种公共资源，是一个人生存的基本需要，水价的上涨对低收入者而言不是个利好消息，但是这绝对不是水价维持在低水平的充分条件。水资源是公共资源，同时也是一种稀缺资源，免费或者低于成本价提供必将导致“公地悲剧”。在日常生活中我们经常发现某些水龙头“川流不息”，一些绿化用水.道路用水等公共用水还使用纯洁的自来水等，很大程度上是因为长期以来水价构成不合理和水价偏低导致的。节约用水.高效用水是缓解水资源供需矛盾的重要途径，节约用水的核心是提高用水效率和效益。全国许多城市的例子均表明水价改革对于用水效率和效益的提高有明显效果。因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。 水资源价格改革的基本思路是必须在市场和公益性之间找到平衡点，既要考虑到资源稀缺程度，反映市场供需情况，又不能过分影响企业生产和群众生活。科学的办法是采取递增式的阶梯水价制度，使多用水者付出更多的代价，从而起到促使其节约用水的目的。在工业企业中要重点实施阶梯性水价制度。因为企业是用水大户，但数量较少，相比于家庭而言，更容易监控。水家的上涨会促使企业更加注意节水措施，以节约企业成本。在水资源性价格改革中要通过这种方式使水资源得到更加合理的分配和利用。此外，还要通过加强宣传，促使全民的节水意识，利用水价改革为今后推广雨水收存.污水再生和中水利用等水资源的循环利用做准备。 水资源的价格改革，不仅仅是为了一涨了事，其重要意义在于用制度对企业和民众进行引导，促使生活方式和生产方式的转型调整，走可持续发展的道路，最终构建资源节约型.环境友好型社会。 深入推进个税体制改革 建立公平合理的个税体制 随着金融危机对我国经济的影响持续加深，居民收入增加遇到了新的困难。提高个人所得税起征点，有利于刺激消费，保证税负公平，但是提高个税起征点，会再次出现分配不公的问题，并非治本之道。因此必须坚定不移地深入推进个税体制改革，建立确保收入分配公平和地方财政收入稳步增长的长效机制，从根本上解决收入分配领域的深层次矛盾，实现民生与公共利益的双赢。自古藏富于民.以民间之富养政府财力之源是一切善治政府的理性选择。民众收入增加.有钱在手，就会用于消费.投资和扩大再生产。假如个人所得税起征点降低，而消费与投资.生产.流通等经济活动增加，则消费税.增值税.营业税与企业所得税等税种的收入必定相应增加，使政府的财政收入整体上呈增长趋势。显然，单一税种起征点的提高，并不会带来财政收入的必然减少。我国经济发展势头良好，个税起征点提高后各级政府的财政收入总体上仍保持增长态势是预料中的。从这个意义上来说，提高个税起征点与地方财政收入并不矛盾，一时.一税的减少只会换来长远上税收的总体增加。同时，我们也要看到，提高个税起征点并不是当前个税领域的主要矛盾，个税起征点的上调，工薪阶层税负的降低对于扩大内需.促进公平的作用十分有限，建立一个高效.公平.法治的个税起征体制才是最需要解决的问题。按照个税改革“先解决对老百姓影响最大的问题，再解决百姓呼声最高的问题，然后解决最容易操作的问题，再次是解决改革震荡最小的问题”的原则，增加居民实际收入，理顺个税体制，确保居民实际收入不断提高。通过改革，利用个税杠杆调节过高收入，将收取的税收用于民生领域，促进财富由高收入群体向低收入群体合理流动，使全体居民平等享受公共财政带来的利益。选择娱乐明星等重点人群作为突破口，扩大试点范围，可以使个税改革建立在已有的工作基础上，推进得更加顺利。要实现确保收入分配公平和地方财政稳步增长的目标，实现公共利益与民众个体.群体利益的双赢，必须找准当前个税领域的主要矛盾，实施“一揽子个税改革方案”，实行综合计征与分类计征相结合的个税征收税制。为此，政府有关部门要做好科学规划，按照高效.公平.法治多的总体要求，设计科学合理的改革的方案和配套设施，变现有的“一刀切”式的分类税收，为综合考虑纳税人的各项收入和支出，综合计算纳税金额，综合考虑纳税人家庭的支出.负担，实行除基本生计扣除加专项扣除，按纳税人的实际收入计算并征收个税。与单一提高个税起征点的做法相比，综合性个税改革，更加注重考察居民的实际收入和家庭人口.教育.医疗.养老.住房等各方面的支出负担，使个税的计征方式更加实事求是，征收的金额更加符合实际，这不仅体现了税收制度人性化的进步，而且更加有利于中低收入居民及其家庭税收的减轻，真正实现让利于民.藏富于民的改革目的，更好地是实现个税制度调节收入差距.维护社会公平的功能。综合性个税改革需要解决纳税人信息透明，计算方式科学。征收手段有力等问题，以保证新个税体制的有效性和公信力。这将是一项庞大而复杂的工程，考验各级政府与有关部门的责任心和能力。但我们相信，只要政府坚持以民为本的施政方向，认真落实改革要求，采取扎实有效的措施，积极稳妥地深入推进个税改革，一定能够实现藏富于民的目标，在民生不断改善.经济活力不断增强中实现地方财政收入的稳步增长。 统筹海洋开发与保护 促进可持续发展海洋是地球上最大的水体单元，占地球表面积的71%，是人类生存环境的重要组成部分。全面开发和利用海洋资源和空间，可以为人类提供越来越多的物质财富，极大地缓解陆地水资源.能源和原材料短缺等问题，并使海洋成为多种自然资源开发基地。但是，由于人们对海洋的不合理开发和利用，使得海洋生态环境恶化，野生动植物减少，自然灾害增加，自然资源遭到破坏，可持续发展的空间受到阻碍。统筹规划，合理地开发保护海洋，有利于推动沿海及全国经济的发展进步，对于海洋生态环境的保护.社会的长治久安有着重要的历史意义。但是，由于我国海洋资源的人均占有量小，资源脆弱易损，开发过程中无度无序，导致海洋资源浪费和环境破坏现象较为严重，并且，对海域缺乏科学合理的规划与统筹，综合利用效果较差。为此，合理的开发利用海洋资源，应统筹规划管理，走可持续发展之路。首先，建立海洋规划体系，实施海洋综合管理，海洋规划是对海洋事业发展的总体运筹和时空安排，科学合理的海洋规划，是海洋行政管理工作的基础，因此，要遵循现代海洋技术和海洋经济的发展趋势，以海洋功能区划和全国海洋开发规划为基础，建立和完善符合渤海海域资源与环境现状的规划体系，确定海洋开发利用与环境保护的战略目标和发展方向，为实施海洋开发利用，保护管理提供依据，提升宏观调控力度。其次，加强海洋法制建设，建立和完善海洋法规体系。加强对海洋的开发利用保护，海洋法律法规是依法行政.依法治海的依据。一方面要依据国家的法律法规制定相关的海洋法规规章和政策，建立和完善海洋开发利用保护的海洋法规体系，为海洋开发利用保护和海洋经济的可持续发展提供法制保障。同时，紧抓制定一些海洋的监管条例和海洋生态环境保护法规，与之形成配套的法律体系，更好地规划全国海洋资源开发利用的保护工作。再次，调整产业结构，优化产业布局。本着“由近及远，先易后难”的原则，发挥比较优势，优先开发建设海岸带及临近海域，发展有竞争力的产业和产品，形成海洋油气.港口运输.雨夜养殖.滨海旅游等传统产业，同时，积极培育海水综合利用.海洋药物.海洋环保.海洋公益服务等新兴产业，优化产业的结构布局，将海洋生态环境保护与海洋经济发展联合起来，推动海洋经济持续.快速.健康发展。最后，拓宽资源渠道，加大海洋开发利用保护的资金投入。海洋开发利用与保护需要大量的资金投入，光靠国家投入是不行的。要在用好政府海洋开发专项资金的基础上，为企业创造良好的生存和发展环境，引导.鼓励社会各界对海洋开发进行投资，坚持多种经济成分.多种经营渠道.多种经营形式一齐上，形成投资主体多元化.资金来源多渠道的经营组织多形式的新型海洋开发机制。海洋对于气候的平衡.生态环境的稳定.社会的和谐进步有着重要的作用，因此，政府在加强海洋开发利用保护工作指导的同时，还应加大海洋生态环境保护知识的宣传力度，在科学发展观的指导之下，科学管理，统筹规划，走可持续发展之路，以促使海洋的经济效益.社会效益和环境效益的完美统一。 海洋的健康海洋被称为地球之血，以她的博大富饶支撑着人类的生存与发展。海洋与人类共处于一个彼此联系的全球生态大系统，损害海洋的健康，就会损害人类的健康。当前我国近海污染已到了触目惊心的程度，如果任由污染毒害地球之血，必将危及国民健康与国家发展。为了家园的安全与繁荣，我们必须加大落实科学发展观，努力维护海洋健康，实现海洋生态环境的良性循环。我国有丰富的海洋资源，这是大自然的珍贵赐予，是我国可持续发展的重要物质基础。然而用好海洋资源的前提是保护海洋环境，海洋与人是共存共生.相互制约的关系，海洋生则人生，海洋亡则人亡。人类发展如果脱离自然平衡的规律，把经济繁荣建立在破坏海洋生态环境的基础上，必将陷入“环保错位”的困局，为修复这种破坏付出巨大代价。二战后日本大肆填海造地发展工业，在促进经济起飞的同时，也带来了巨大的后遗症，该国兵库县政府不得不投入巨资，计划用上百年的时间，改善和恢复海洋生态平衡。我们必须从发达国家牺牲环境谋发展的历史中吸取教训，按照科学发展观要求，坚持走可持续发展道路。目前，我国面临的海洋污染形势十分严峻，以渤海为代表的近岸海域污染不断加剧，人民身体健康和生活质量受到严重影响。说到底，海洋污染问题是我国工业化.城市化发展中的“现代病”，是一些地方政府的发展观念和发展方式问题。如果不能把发展方式尽快转变到科学发展的轨道上来，海洋污染问题就无法彻底解决，海洋健康与人类健康.经济发展.社会繁荣的良性循环就无法实现。要实现海洋与经济社会发展良性循环的目标，各级政府必须清醒认识，真正树立起生态文明的理念，站在统筹人与自然和谐发展的高度，采取切实措施，防治海洋污染。要借鉴天津滨海新区的发展经验，把环境保护纳入海洋经济发展的总体规划，一项工程建设之初就充分考虑生态环境的要求，通过科学规划，合理布局，从源头上，起点上实施保护，使海洋的开发与保护并行不悖。同时也要以政府行为引导和约束企业行为及社会行为，制定优惠政策，鼓励企业履行环保责任；宣传普及海洋保护知识，促进全社会自觉爱护海洋环境的良好风尚的形成。“海上生明月，天涯共此时。”我们不忍想象一钩残月从布满垃圾污物的海平面升起，使古人诗句的意境空余一个苍白的回忆。要让后人看到古人描绘的美景，眼前就要从我们手中做起，让海洋恢复健康，成为我们可以相依而生的永恒家园。 作好水资源这篇大文章 -节流开源，促进水资源的可持续利用水是生命之源，是人类生存与发展不可替代的资源，是生态与环境的控制性要素，加强水资源的利用与保护对维护国家安全具有不容忽视的战略意义。目前，水资源短缺已成为世界性问题，我国也面临着严峻的水资源紧缺形势。我国的水资源短缺问题由来已久，且随着人口增加.经济发展而越显严重。我国水资源短缺问题主要来源于：一时结构性缺水。我国人均淡水资源仅为世界平均水平的四分之一，是世界人均水资源最贫乏国家之一。同时，我国水资源分布极不均衡，东南多，西北少，相处悬殊，西北及北部地区缺水现象严重。二是消耗量大.污染严重。我国总体上生产方式落后，传统上高消耗.高排放的粗放型经济发展方式造成了大量水资源的浪费和污染。农业上我故依然大量采取大水漫溉方式，工业上水的重复利用和再生利用程度不高，用水效率极低，水资源污染情况严重。我们所面临的形势已不容乐观，政府部门要提高重视，全面贯彻落实科学发展观，节流开源。首先以“节流”为重点，转变落后的经济发展方式，加快资源节约型社会的建设步伐；其次，以“开源”为支撑，促进水资源的重复利用和再生利用，提高海水淡化程度，缓解结构性缺水压力。以“节流”为重点。解决我国水资源短缺问题，节约水资源使用是重点，而“节流”的根本在于调整产业结构，转变经济发展方式，大力发展文化产业和高新技术产业等低消耗.高技术含量的新型产业，加大服务业在产业结构中的比重。其次，在农业生产上，提高科技含量，积极引进国外先进的灌溉技术，提高不可饮用水在农业生产中的使用，培育抗旱作物。在工业生产上，提高工业企业用水成本，促使企业提高节水措施，采用节水设备；同时贯彻落实环境保护法。严格控制污水排放，加强监督，加大对超标排放企业的处罚力度。总体来说，“节流”就是要穿心发展模式.提高生产技术水平，提高水资源利用，减少水资源使用，建立节水型社会。以“开源”为支撑。相关数据显示，我国70%的河流和湖泊正遭受不同程度的污染，这无疑加剧了我国水资源紧缺