形势与政策结课论---试论当前我国农业科技面临的问题与发展战略文.doc

形势与政策结课论文试论当前我国农业科技面临的问题与发展战略*学号：*学院*20*级*班试论当前我国农业科技面临的问题与发展战略【内容摘要】本文就我国当前农业科技创新方面所面临的合力不足、协作一般、推广不力、资金投入不足、人力资源缺乏、体制和政策不协调等问题进行分析，同时对采取的强化农业科技自主创新、增加农业科技创新投入、加快农业科技创新人才培养、构建农村科技创新平台、加强农村科技工作领导等有关对策进行研究，借此提高我国农业科技创新水平。【关键词】 农业科技创 新面临问题 对策【正文】建设社会主义新农村，大力发展农业，是我国农村社会的一次新变革，它是一项复杂的系统工程。2010年中央一号文件明确指出，提高农业科技创新和推广能力，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围，积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。加快推进农业科技创新，是建设新农村、实现农业农村经济可持续发展的必由之路，是提升农业科技含量、促进农业成果转化、提高农业国际竞争力的关键举措。当前，我国农业发展越来越受到科技发展水平制约，本文对我国农业科技创新面临问题与采取的对策进行研究，以此提高我国农业科技创新水平。一、我国农业技术创新的发展农业技术创新作为社会技术创新的有机组成部分, 包括研发和推广两个过程, 其终极目标是提高农业生产的社会经济和生态效益的过程。但由于不同国家的政治经济制度、资源禀赋、生产力发展水平、社会历史条件等的巨大差异, 各国农业技术创新的模式和制度不同, 技术创新的效果也不同。由于我国农村经济发展水平的落后和农业科研力量的薄弱, 农业技术引进多但消化吸收并形成自主知识产权的技术成果并不多, 农业增长科技贡献率和农业科技成果转化率仅为35% 40%左右, 而发达国家的这一比率则高达70%-80% 改革开放以来, 我国采取了国家主导的农业科技研究和开发推广战略, 先后实施了诸如星火计划、丰收计划、菜篮子工程、温饱工程、种子工程、科技入户工程等多种计划, 推动了农业科技创新的步伐, 科技进步对农业增长的贡献率也逐渐提高, 如2005年农业科技贡献率为48%, 与2000年的43% 相比, 净增长5% 。另一方面, 从科研成果来看, 我国农业科研工作者经过长期不懈的努力, 取得了丰硕的科研成果, 以中国农科院为例, 在十五 期间, 全院获奖成果近500项;发表科技论文10878篇(其中被SCI收录514篇) , 专著535部, 专利220项。其它农业科研单位的科研成果也十分显著, 2001年细胞克隆羊在陕西成功产子、2005年中国第一例克隆猪在河北出生、奶牛胚胎技术和超级常规稻育种技术的形成等就是其中的典范。二、 当前农业科技创新面临的问题2.1 农业科技创新合力不足我国农业科技创新成果的供给不能很好地适应当前现实生产的需要，解决农业发展中的实际问题能力不强，难以转化为生产力。长期以来，我国在农业科技方面国家级攻关项目较少，获得的大奖也比较少；常规技术研究得多，对高新技术研究较少；技术引进多，吸收消化形成自主知识产权的技术成果少。整合能力差，表现为立题研究分散、低水平重复较多，缺乏一支结构合理、高效精干的科研队伍，团队精神不强。2.2 农业科技创新协作一般首先，农业科技创新中应积极发挥政府作用，然而目前农业科技创新开发计划在政府整体规划中的地位却比较低，重视程度不高，投资相对较少。其次，农业经济农村科技服务运行机制不够灵活一是缺乏激励机制，农村科技服务带来的社会经济效益与部门的自身效益不协调。二是缺乏动力机制，“喂入式”的政府科技服务行为与市场机制下农村经营模式的内在要求不协调。三是缺乏市场机制。农村技术市场发展不成熟，科研与推广、服务与市场之间也没有完全按市场规律运行，行政计划占有较大比例。2.3 农业科技创新推广不力我国农村劳动力中，文盲、半文盲占50以上，特别是近年文化程度较高的农村劳动力转移到了第二、第三产业或外出打工，实际上从事农业生产的劳动者素质更低。农民的文化素质低决定了科学应用水平低，难以很好地掌握和运用现代科学技术。随着农业和农村经济结构调整以及农业产业化经营进程的逐步深入，农民科技文化素质不高的问题已成为制约农业、农村经济、农村社会发展的重要因素。2.4 农业科技创新人力资源缺乏长期以来，我国一直沿用传统的应试教育，过分强调死记硬背，缺乏创造思维的培养，致使培养出的人才创新能力不强，这个同题在农业技术创新领域尤为突出。再加上现有的机制还没有把技术创新与技术创新者的利益结合起来，农业技术创新主体收益偏低，使得农业科研部门优秀人才、中青年骨干流失较多，导致农业科技人才队伍老化，不少农业科研单位出现了年龄结构断层，中青年科技创新型人才奇缺，一些重要学科后继乏人，从根本上制约了我国农业科技创新水平的提高。另外，由于没有足够的资金和条件保证，农业科技人员工作条件差、待遇低，也在一定程度上影响了农业科技队伍的稳定。三、解决对策和建议 为了有效地促进农业技术创新及其成果推广, 可以从以下几个方面努力:3.1拓展资金来源渠道, 增加资金供给农业科技创新研究及其成果推广离不开资金支持, 拓展资金来源渠道, 增加资金供给是促进农业科技创新的根本保证。首先, 农业技术在一定程度上具有公共产品的特性(非排他性与非竞争性), 决定了市场无法提供最佳状态的科技投入量, 导致了市场失灵。因此必须建立起以政府投入为主导, 民间资金积极参与的多元化农业投入机制, 加大政府对农业科技的投入力度, 同时, 要制订相应的优惠政策和措施, 加强知识产权保护, 以充分调动民间资金投入到农业科技创新活动之中; 其次, 由于农业科技创新的高风险性, 因此必须建立和健全农业科技创新的风险投资机制和保险机制, 组建农业科技风险投资公司及相应的投资基金或保险基金, 把风险投资机制和保险机制运用到农业技术创新过程中, 分散和降低农业科技创新的风险;再次是要在财政、税收、信贷等政策上进一步加大对中小农业企业技术创新活动的支持力度, 进一步加大对中小农业科技企业的扶持力度, 引导企业加强农业科技创新研究和推广; 最后是要加强对农业科技创新资金的监管, 使资金真正落到科技创新的实处, 防止资金被截流或挪用。同时, 要转变过去对科研机构和科技人员的一般支持方式为以项目为主的重点支持方式,完善课题招投标制度, 提高资金使用效率。3.2面向市场和农民, 推进农业体制改革首先, 要进一步推进土地制度改革。通过土地制度试点, 以提效为目的, 探索新的土地制度。在效率优先、兼顾公平的指导原则下, 寻找实现土地规模化经营的新方式。其次, 要进一步推进农业科技体制改革。随着经济的发展和市场的进一步开放, 传统的以政府为主导的农业科技体制越来越不符合市场的需要, 只有面向市场和农民进行农业科技创新研究和农技推广, 农技活动才能真正为社会所接受, 并在实现其价值的过程中得到发展。在推进农业科技体制改革的过程中, 除提供公共服务的科研机构外, 其余农业科研机构应转制为产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业, 直接面向农民和市场提供服务并参与市场竞争, 围绕农业生产中的关键技术问题, 发挥各自优势, 解决农业技术困难。同时, 要通过科技体制改革来完善产权保护制度、放宽市场准入、鼓励公平竞争、促进民营科技型中小企业的发展。再次, 要在推进农业科技体制改革过程中优化科技创新资源的合理配置。对于农业科技创新中公共性较强的基础研究项目, 主要由政府安排攻关, 以高等院校或公共科研院所为主, 解决关系国家全局性、关键性、基础性和产业共性的重大科研项目; 对于应用研究项目, 应由企业和农民根据市场需要来合理安排和解决, 政府在其中的作用应该是鼓励和引导; 整合和统一农业科技研究机构和推广机构, 实现两者的有机结合,避免农业科技研究与推广的脱节; 整合农业科研及推广队伍, 提高科技创新工作者的整体素质和工作待遇,以优化农业研发资源的利用效率。3.3加强教育, 提高科研工作者和农民的素质高素质的科研工作队伍是农业科技创新和推广的人才保障。农业科技人才队伍的建设是一项系统工程, 首先是要调整收入分配机制, 建立和健全激励机制, 以吸引高素质人才的加入; 其次是要重视对已有农业研发和推广工作者的培训和再教育, 尤其是要加强对基层工作者的培训教育, 以提高其掌握和应用新技术的能力; 乡镇是农业科技推广的基层, 也是真正落实农业科技创新的主战场, 乡镇农业科技推广人员待遇低, 任务重, 应加强财政支持力度, 逐步提高基层科技推广人员的待遇, 以促进科技推广工作的顺利开展。农民是科技创新成果的接受者, 农民素质的高低在很大程度上影响科技推广的成败。高新农业技术在可能带来高产和低成本的同时, 也存在因技术使用过程中的信息不完全或不对称所引发的风险。加强对农民的教育培训, 有利于提高农民获取和接受新技术的能力, 也有利于增强其辨别和应用新技术的能力, 从而有利于农业科技推广的顺利开展。【参考文献】1 张宪法，翟勇等对新时期我国农业科技管理工作的若干思考J农业科技管理