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相关权威人士认为，中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定作为新形势下推进农村改革发展的行动纲领,在认识上有新高度，政策上有新突破，制度上有新安排，举措上有新实招，对农民有新实惠。我们相信，决定的贯彻落实必将开启城乡一体化发展的崭新时代，让亿万农民共享美好生活。 决定指出，中国改革发展进入关键阶段，必须把握农村改革这个重点，必须加强农业发展这个基础，必须抓住农村稳定这个大局，在统筹城乡改革上取得重大突破，为整个经济社会发展增添活力。 推进农村改革的总体思路:基于“三个进入”的重要判断 决定作出了农村改革发展“三个进入”的重要判断，即我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段；进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻；进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。 全国人大常委会委员、农业与农村委员会副主任委员尹成杰说：“决定中三个没有和三个进入的概括，体现了中央对农村改革发展所处阶段性特征的准确把握，在认识上有新突破，在理论上有新发展。” 正是基于这一重要判断，决定提出了新形势下推进农村改革发展的总体思路。概括起来就是“三个作为”，即把建设社会主义新农村作为战略任务、把走中国特色农业现代化道路作为基本方向、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。 详细 “三个最”的描述：突出了推进农村改革发展的紧迫性 决定用“三个最”对推进农村改革发展必要性和紧迫性作出精辟概括：“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。” 发展改革委宏观经济研究院副院长马晓河说，这警示我们务必保持清醒头脑，毫不松懈地推进农村改革发展，着力解决好农业、农村、农民问题。 尹成杰说，决定的最大亮点之一是明确提出建立城乡经济社会一体化制度。我国城乡差距仍在持续拉大，目前已超过：，统筹城乡发展的任务十分艰巨。 详细 中共中央决定实施新的农村土地政策改革以刺激农村再度实现大发展 分析人士说，随着中国改革发展进入关键阶段，仍以土地制度为核心，在新的起点上设计并实施新一轮农村改革已成为中国改革的关键环节，它将实质性地推动解决城乡二元化体制积弊，促进农民分享城市化、工业化发展成果。 为什么党的十七届三中全会以推进农村改革发展为议题 新华社评论员：推进农村改革发展的行动纲领 钱克明：十七届三中全会是农村改革发展的风向标 中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，决定既强调稳定农村基本经营制度，又顺应现代农业发展要求，与时俱进地提出推进农业经营体制机制创新。在充分强调“毫不动摇”的基础上，鲜明提出了“一个长久不变”“两个转变”。 “毫不动摇”，就是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。 “一个长久不变”，就是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。这是决定的一大亮点。由过去的承包期年不变，到今天的“永久不变”，政策指向十分明确，即强调承包地对农民的财产权、物权属性，给农民吃长效“定心丸”。 “两个转变”，就是家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。这是对今后完善农村基本经营制度作出的一个方向性概括，也是一个新的重大政策表述。 详细 中国土地承包经营权有望大范围加速流转 延续至今的家庭联产承包责任制，尽管确保了“耕者有其田”，但也造成了土地过于分散和地块过于狭小，难以达到规模经济的最低要求，制约了农业生产力的提高，难以适应中国粮食安全的需要。 “中国农村发展的确面临着一些绕不开的问题，小农经营的局限性日益凸现。”中国社科院农村政策研究中心主任李成贵告诉新华社记者，现有的经营模式决定了农产品市场风险较大，食品安全监控相对困难，也不利于动植物疫病防治。 “三农问题的存在相当程度上与土地承包的现状有关。”李成贵说，实现农业的产业化能够解决部分问题，但如果不通过加快土地流转发展规模经营，就很难真正建成现代农业。”李成贵说。 中共中央提出允许农民以多种形式流转土地承包经营权 我国试点农村金融产品和服务方式创新 着眼我国基本国情，从最大限度保护耕地资源和农民土地承包权益出发，决定对农村土地管理制度上进行了一系列改革和完善的制度安排。概括起来，突出的亮点是建立“两个市场”和保障“两个权益”，同时提出实行“两个最严格制度”。 “两个最严格制度”，就是坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度。“两个市场”，就是建立健全土地承包经营权流转市场和逐步建立城乡统一的建设用地市场。 农业部政策研究中心主任宋洪远认为，在农村土地制度上，中央明确提出建立“两个市场”，发出了重要改革信息。“中国农村发展的确面临着一些绕不开的问题，小农经营的局限性日益凸现。”现有的经营模式决定了农产品市场风险较大，食品安全监控相对困难，不利于动植物疫病防治，一定程度上制约了现代农业发展。若不进行新的改革将难以实现可持续发展。 “两个权益”，就是依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利和农户宅基地用益物权。这一方面表明承包地、宅基地等农民的财产权将得到更好保护；另一方面说明农村土地、宅基地的市场要素属性也将被激活。 详细 瞭望文章：土地流转仍要“摸石头” 中国要完成城乡经济社会发展一体化过程，是一个艰巨而漫长的任务，这就从根本上决定了，土地对农民在事实上长期起着生存保障、社会保障的作用。城里打工的农民就业困难，还可以回到农村去耕种那“一亩三分地”。如果农民手上的土地承包经营权被长期转包甚至“买卖”了，他们又无法享受城镇低保制度，就可能引发多种社会不稳定。 土地流转的核心是引入农民定价权 鉴于以往土地流转权的定价权主要掌握在地方政府手中，因此，土地流转的核心是引入农民定价权，根据市场定价。另外目前我国还没有土地市场化定价，小部分自发流转的农村土地，由于不受到法律保护，因此存在风险折价，农民所获得的收益极低。如果没有明确的法律保障，土地流转大幅折价现象就不会消失。 专家：农民土地谈判政府应予指导 维护农民权益 决定提出到年农民人均纯收入比年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除。这是农村改革发展目标任务中一个新的量化指标。 尹成杰说，实现这一目标，按不变价计算，今后年农民人均纯收入年均增长要达到近。从近些年来看，这个平均增速是积极稳妥的，实现这个目标也能鼓舞人心。当然，这是一个预期性、指导性指标，我们力争在实践中能够超过这个指标。 决定对改善农村民生作出重大部署，要求加快推进基本公共服务均等化。这是着眼于让农民共享改革发展成果，加快农村公共事业发展、缩小城乡差别的一个重要任务。详细 时评:土地新政让农民由土里刨食到土里刨金 十七届三中全会的召开，确立了农民对土地的收益权，抓住了我国农村土地制度矛盾的关键。在这个前提下，与以往地方政府对被征用土地的武断定价不同，今后可以以公开市场拍卖的方式，让市场来对土地的收益权定价。 同样的土地，以前只能收割作物，政策一变，现在却能收割金子。对比英美法系确立财产权和欧洲大陆的高福利的体制，农民的土地收益权这项土地政策具有非凡的历史意义。 瞭望文章：农民收入“翻番”是政策底线 农民收入12年翻一番，计算后可知相当于每年增长6%左右。回顾之前的数据可知，改革开放之初的1978年，我国农民的人均纯收入是134元，2007年达到414