公共部门决策理论与方法.doc

西安工业大学北方信息工程学院题目：提高领导干部的科学决策能力从经验决策到科学决策系 （部）： 管理信息系 专 业： 公共事业管理 班 级： B070507班 学 生： 刘宇宏 学 号： B07050706 2010年12月提高领导干部的科学决策能力从经验决策到科学决策经验决策和科学决策，是现代决策理论产生以后出现的两个专门术语。一般说来，20世纪40年代以前，人类的决策活动都属于经验决策活动的范畴。因此，在此以前的决策也就无所谓经验决策和科学决策之分。科学决策是现代工业社会和科学技术高度发展的产物，它使人类决策活动进入了一个新时代。 经验决策也不是从来就有的，它是伴随着人类的出现而产生、伴随着人类的发展而完善起来的。现代科学决策是经验决策发展的必然结果，它并非对经验决策方法简单的否定，而是在继承经验决策发展的全部成果的基础上的一种发展和创新。为了从更深刻的层次上来理解经验决策与科学决策之间的关系，我们有必要从历史的视角来考察二者之间内在的逻辑联系。科学决策的理论与方法正方兴未艾，处在发展过程之中，用历史的观点加以审视，也有助于我们正确地把握科学决策的发展趋势。经验决策与科学决策的本质区别在于方式方法的不同。经验决策的主体一般表现为个体，而科学决策是集体智慧的产物；经验决策主要凭借决策者的主体素质，科学决策则尽可能采用先进的技术和方法；经验决策带有直观性，而科学决策不排斥经验，但注重在理论的指导下处理决策问题。因此，应该把经验决策与科学决策结合起来，实现决策的科学化。当今时代，社会发展迅速，信息瞬息万变，社会关系错综复杂，管理者、领导者决策的科学性越来越重要。具有科学决策能力，成为对现代管理者、领导者的基本要求。一、科学决策的基本理念（一）解放与发展生产力的理念。历史唯物主义认为，生产力是最活跃、最革命的因素，是推动社会历史进步的根本动力。在现代生产中，科学技术是 “第一生产力”。科学技术渗透在生产力的基本要素中，日益成为生产的先导；科学技术在现代生产力系统中，对生产力的发展起着第一位的变革作用；科学技术转化为物质生产力的周期日渐缩短，科学技术应用于生产过程所创造的价值越来越高。作为社会主义现代化建设的领导者和管理者，做任何决策都要始终坚持解放和发展生产力的理念。一方面，必须从改变与生产力发展不相适应的生产关系出发，最大限度地解放生产力；另一方面，必须从推动经济社会的科学进步出发，不断提高劳动者的科学素质、劳动技能和创造才华，不断提高生产对象、生产手段、生产过程的科技含量，大力发展生产力。（二）以人为本的理念。以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本,作为一种总的思维方式和价值坐标,规定着当代中国经济社会发展的目标、方向、道路和模式。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，正确处理人与自然、人与社会、人与人、人与组织四个方面的关系。领导者、管理者在决策过程中，只有始终坚持以人为本，才能使人民群众充分地享受到经济社会发展的成果，才能充分调动广大人民的积极性、主动性和创造性，才能真正实现全面、协调、可持续的发展。（三）资源共享的理念。资源的短缺和有限占有，是一个世界性的问题。我国是一个各种资源人均占有量都极为缺乏的国家，实现资源共享十分必要。而长期以来，由于缺乏资源共享的意识，资源浪费和利用率低下的问题在我国非常严重。 决策者的一项非常重要的职责，就是配置资源。一般情况下，领导干部掌管和控制着相对较多的物质资源、信息资源和人力资源，因此，决策者树立资源共享的理念，可以大幅度提高资源的利用效率，充分发挥各种资源的作用。二、决策者应具备的基本素质（一）政治思想素质。作为决策者的领导干部和管理人员，必须讲政治，树立正确的世界观，坚持以科学发展观指导自己的决策行为，真正做到以人为本，全心全意为人民服务，一切对人民负责，做到不唯上、不唯书、不为名、不为利、只唯实。只有这样，才能在纷繁复杂、瞬息万变的形势下，坚持彻底唯物主义的科学决策态度。决策科学化需要决策者树立四种意识。一是全局意识。 “不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时”。决策者只有树立全局意识，才能以宽广的眼界胸怀全局，做到审时度势、与时俱进；才能以宏观的战略思维分析全局，做到顺势而动、因势利导；才能以 “牵一发而动全身”的辩证思维谋划全局，做到高瞻远瞩、统筹兼顾，从而保证决策的科学性。二是程序意识。决策有一个过程。决策的过程只有用严格的程序来控制，才能产生科学的决策。只有正确认识和准确把握科学决策的基本程序，严格按照这些程序进行决策，才能避免凭经验盲目决策、凭直觉仓促决策、凭感情随意决策和凭印象片面决策的倾向，确保决策过程的规范性、决策结果的科学性。三是民主意识。民主决策是科学决策的核心。离开了民主决策，科学决策就无从谈起。领导干部要提高自身的领导决策能力，就必须强化民主意识，时刻遵循民主决策的原则，博众人之长，减决策之误。四是修正意识。由于人的认识的局限性和客观事物发展变化的不确定性，有些决策尤其是重大问题的决策，不可能一次拍板就能完全符合实际。在决策实施的过程中，难免会发现决策中的缺陷或失误，也可能由于客观条件产生变化导致原决策不适应新情况。因此，决策者应树