创新思路,狠抓落实全力推进供热计量工作的深入开展2011.9.21.doc

创新思路 狠抓落实全力推进供热计量改革工作深入开展唐山市住房和城乡建设局（2011年10月10日）我市是世行供热改革与建筑节能工作示范城市之一，也是2008年住房和城乡建设部确定的第一批12个供热计量改革示范城市之一。几年来，在住房和城乡建设部的关心和指导下，我市以世行项目为依托，围绕建成科学发展示范区和人民群众幸福之都的总目标，坚持把推进供热计量改革作为贯彻落实科学发展观、打造现代化生态城市的重要内容和推进全社会节能减排、建设幸福之都的一项实事工程，努力创新思路，不断强化措施，强力实施攻坚，取得了明显成效。截止到目前，我市建立了基本的供热计量收费制度，全面推进了供热计量收费，全市具备供热计量条件的建筑达到2000万平方米，实现供热计量收费面积超过1700万平方米。一、高度重视，加强领导供热计量改革是一项非常复杂的系统工程，涉及技术、管理、政策等多方面的因素，关系到人民群众的切身利益。为此，市委、市政府高度重视，2005年市政府成立了以市长为组长，发改委、建设、物价、财政等部门主要领导为成员的“唐山市供热改革与建筑节能领导小组”；对供热改革和建筑节能工作进行统筹规划，统一调度，制定实施一手抓硬件建设，为供热计量创造条件；一手抓配套政策，为供热计量提供保障的“两手抓”工作方案，并通过明确年度完成指标，强化督导考核等手段，强力推进我市供热改革和建筑节能工作。强有力的组织领导，健全的组织机构，有力地推动了我市供热计量和建筑节能工作快速发展。二、因地制宜，统筹推进（一）充分发挥世行项目的带动作用，认真抓好新建建筑供热计量温控设备的安装多年以来，我市供热都是按照面积收费，供热系统没有安装和使用计量和温度调控设备。为学习借鉴国外的供热计量与建筑节能方面的先进理念和技术，2005年，我市积极申请建设部/世界银行“供热改革与建筑节能”项目，并强力组织实施。在示范项目的带动下，在充分借鉴示范项目经验的基础上，2007年，我市印发了关于加强热计量管理工作的通知，要求从2007年6月1日起，唐山所有新建建筑必须同步安装供热计量及温控装置，而且将其作为工程竣工验收的一项重要指标进行监督，未按照供热计量要求建设的工程项目，不予办理竣工验收备案手续，不予供水、供热、供气。通过以上措施，有效地保证了我市新建工程供热计量和温控设施安装到位。(二)充分发挥政策的调控作用，认真抓好政府机关和大型公共建筑的供热计量改造2007年，针对公建单位能耗高、节能潜力大的实际，我市确定了以政府机关、大型公建等耗能大户为重点的供热计量工作思路。出台了关于公建单位实施供热计量改造相关工作的意见等政策性文件，加大推动供热计量改造。对不按政府安排进行改造的单位，供热单位可停止供热或加收20热费，用经济手段加以调节，充分调动企事业单位热计量改造的积极性。通过几年的努力，到2011年6月，全市328.5万平方米的大型公共建筑基本安装了热计量设备，实现了用热计量收费。（三）充分发挥中央补贴的引导作用，大力实施既有居住建筑供热计量及节能改造近几年，我市充分利用中央对既有建筑供热计量和建筑节能改造有补贴的政策引导作用，积极申报全国既有居住建筑供热计量及节能改造示范城市，力争获得更多的中央支持资金。唐山是一座震后重建的特殊城市，由于历史原因，唐山在震后城市恢复重建过程中，受当时经济条件和技术水平的限制，全市建设了大量保温隔热性能差的住宅。因此在对既有建筑进行改造时我市分两步进行：一是对节能建筑实施两改，即室内采暖系统计量温控改造、室外采暖系统的平衡和自动调控改造。二是对非节能建筑实施三改，即外围护结构改造、室内采暖系统计量温控改造、室外采暖系统的平衡和自动调控改造。在改造过程中，我市充分借鉴中德“中国既有建筑节能改造”合作项目中德国先进的管理经验和建筑节能技术，初步建立了既有建筑节能改造的政策和技术支撑体系，为全面开展节能改造打下了坚实基础。在采暖系统改造上，尝试了多种计量方式：一是对于分户采暖系统，采取加装户用热计量表、安装散热器温控阀进行供热计量；二是对于分户地板采暖系统，通过采用通断时间面积法热计量系统，实现了分户控温、分户计量；三是对于老的串联系统，选择使用热分配的供热计量方式，同时对管路老化严重的建筑，同步更换采暖供回水管道。通过不断地努力，2010年底，我市累计完成供热计量及节能改造项目1741万平方米，其中，完成综合改造项目356万平方米，完成供热计量改造项目1385万平方米，争取国家奖励资金4亿多元,到位资金1.8亿元。同时，积极争取外国金融机构低息贷款筹集改造资金，我市已和德国复兴信贷银行达成了2亿元的初步贷款意向，国家发改委已于今年3月30日将该项目列入2011年外国政府贷款备选项目规划第一批计划，现正按程序向国家财政部申请列入外国政府贷款备选清单。三、结合实际，配套政策近年来，我市认真落实国家住房和城乡建设部及省各项政策要求，结合唐山实际，配套出台了一系列政策措施，引导和保障供热计量改革和建筑节能改造顺利进行。一方面配套热费制度改革政策。围绕落实“两改一保”，一是建立了“谁用热、谁交费”的供热收费制度，停止福利用热，出台采暖补贴标准，热费补贴由“暗补”变“明补”，由用热户全额交纳热费，实现了用热商品化、货币化。二是实行两部制热价，出台唐山市城镇供热计量试行价格的通知，在全省率先采取两部制热价计量收费办法，由按面积收费转向计量收费，并对计量收费的居民用热户采取“多退少不补”的鼓励政策，调动用户节能积极性。今年我市正在拟定“三七开”热计量收费办法，计划将基本热价比例调整为30%,计量热价比例调整为70%。三是出台了关于城镇最低生活保障家庭和无工作单位的优抚对象实行采暖费补贴的通知、关于规范企业职工冬季采暖费用补贴标准的通知等文件，解决企业职工和低收入群体的困难。市、区财政每年投入1500万元，用于保障低收入群体冬季采暖。另一方面，配套供热计量改革政策。先后出台了推进供热计量工作实施方案、关于加强热计量管理的通知、关于公建单位实施供热计量改造相关工作的意见等政策性文件，明确供热计量改造的目标任务、实施步骤和保障措施，用制度规范行为，靠政策调动积极性。几年来，我市实施供热计量改革和建筑节能，取得了良好的社会和经济效益。一是促进全社会节能减排。按2009-2010年采暖季，节约3.15万吨标煤，减排二氧化碳2.28万立方米、烟尘灰渣9411吨、二氧化硫501吨，有力地促进了生态环境的改善。二是改善居民生活居住质量。河北1号小区的居民通过控制，年节约热费200多元，节省了15%。通过对已完成节能改造的小区采暖期运行实测，改造后平均耗热量较改造前可节能约30%，居民室内平均温度由14上升至23。三是减少居民热费支出。通过执行计量热价，实行“少用热少花钱”，有效降低了居民的热费开支。2007-2008年度采暖季，我市实行供热计量收费的建筑，共退热费122.7万元。2008-2009年度采暖季，退热费494.6万元。四是提升城市形象。在供热计量和既有建筑节能改造中，通过对老、旧居民楼实施搬迁重建、外观整修美化，城市面貌明显改善，城市形象更加靓丽。我市供热计量改革工作虽然取得了一定进展和成绩，但在实施过程中还存在一些问题，比如既有建筑供热计量改造后的后期维护，如何建立一个管理体系、探索低成本改造模式等问题，还有待我们在下步工作中不断摸索和完善。一方面，计量设备质量不过关。由于建设单位采取最低价中标，致使热计量表屡屡出现读数不准、黑屏、跳数等质量问题，给热力公司和热用户在抄表收费上造成很多矛盾。 另一方面，供热企业对热计量收费改革态度不积极。由于现有供热设备及运行模式改造投入大，供热企业对此项改革一直很谨