李家祥在首都机场集团公司2010年工作会议上的讲话.doc

在首都机场集团公司2010年工作会议上的讲话国际机场协会（ACI（2010年1月28日）民航局局长、党组书记 李家祥（根据录音整理，未经本人审阅）很高兴参加我们首都机场集团公司的会议。这一两年来我们行业的工作会议，也有请我去的，但是我都没有去。有一些行业会议、公司会议为什么没有去？因为中国民用航空局对我们中国的民用航空运输业进规范营运，是对全行业的，所以要去都得去。但是为什么今天到这个地方来？因为这个地方有其他地方不可比的东西。首都机场集团公司全国这么一个，而且我们首都机场集团公司又连带了将近30多个机场，如果加上投资的机场，近40个机场，这就占了我们全中国机场数量的四分之一。从业务量来说，首都机场2009年实现了一个跨越式的增长。2008年我们首都机场在全世界吞吐量排名是第八，经过2009年的发展，首都机场旅客吞吐量由2008年的全球第八跃升为2009年的第三。当然，这也包含了我们机场集团所属全体机场的贡献。首都机场和第二名机场相差不到50万。我算了一下，也就是两三天的量就赶上了，因为首都机场一天正常的应该在16万人左右，高的时候20万人，所以根据中国发展的走势来看，我想明年，2010年首都机场的吞吐量将会达到世界第二，还是有这种可能性的。当然，像芝加哥机场，原来是第二，现在变成了第四，过去芝加哥机场一年吞吐量高的时候有7000多万，去年下降了1000多万，还剩5900多万。如果说美国经济恢复比较快的话，它的上升可能也比较快。更重要的是，我们首都机场集团保证了整个运营的安全。服务质量提升，进一步得到了中国社会，包括国际社会的一些认可。从去年的效益来看，也实现了一个较好的增长。同时，在国际的影响力也得到了提升。你们去年成功召开了世界航线发展大会，首都机场集团公司，特别是首都机场的服务、声誉、影响力得到进一步扩大。首都机场集团公司2009年实现了安全运营，跨越增长，服务提高，效益改进，影响扩大，这五个方面是比较显著的亮点。这是我们首都机场集团公司全体员工共同努力的结果。这些成绩，也为我们全中国民航的形象，为我们全中国民航业的发展做出了贡献。因此，借这个机会，我对你们去年取得的成绩表示热烈的祝贺。同时，也感谢大家所付出的辛劳。谢谢！今年对全国民航工作会议，我们总结去年的工作，提出“建设民航强国”这样一个构想。现在正在进一步征求各方面的意见。我做了一个中国民航人要为建设民航强国而努力奋斗的讲话，主要分析了在我们国家发展进程中，民航业在国家经济社会中的地位和战略作用，民航业已经达到了一个对促进我们国家经济社会发展具有战略意义的行业。民航业的战略地位，随着国家经济发展的提升，我们民航人要有足够的认识。这样有利于我们认清形势，明确任务，更主要在于明确肩负的历史使命。因为多少年来，我们民航业在国家运输体系中是作为一种补充提出来的，过去讲运输体系，更多的是讲公路、铁路、水运等等。特别在70年代末、80年代初，在二三十年前，我们提出一个口号叫做“要想富，先修路”，没有说修机场的事。同时，作为一种交通运输方式，民航在很长时期是一种高消费。有一部分人对民航的认识并不是很完全到位。去年6月30号在河南郑州召开了一次全国民航会议，我做了一个讲话。那次去了13位副省长，其他都是省里面的秘书长和副秘书长，他们听了以后，觉得民航的地位和作用讲的太少，同时前年和去年，我在中央党校和其他有关院校作关于“世界民用航空和中国民用航空发展”的报告，也引起了一些反响。过去有一句话叫“要想富，先修路”，我去年在各种场合提出，现在要加上一句，“要开放，上民航”。后来他们有的同志提出要加上一句话：“要开放，修机场”但是，光修机场不行，还要发展民航业。非常可喜的是，这些年来，特别是近两年来，明显地感觉地方对民航重视的程度进一步扩大。毛泽东当年讲“备战备荒为人民，手中有粮，心中不慌”，他讲得很宏观，但是每次讲粮食就讲得非常微观了。包括60年代初有一篇讲话，包括粮食怎么吃，他都讲到了，毛泽东讲“忙时吃干，闲时吃稀，不忙不闲，半干半稀，瓜果、蔬菜、野菜辅之。”一个地方先把老百姓的吃粮问题解决了，穿的问题解决了，至于飞机怎么坐，认为是一个高消费。在80年代之前，我们当时坐飞机，只有处以上的干部，还有县以上的证明才能坐飞机。现在我们已经开放了，我们这次讲民航发展，其中有一个概念，就是大众化。去年全国民航输送达到2亿3000万人次，量增长很大，但是对于全国来说，才是六分之一。那么说明后面的余地还是非常大的。像去年8月份，我们全国乘坐飞机的人次，比2008年增长了43.6%。温总理问我：“这是什么原因，一个月增长这么快？”我说其中有一个很重要的原因是，8月底大学开学，新生上学，过去一考上大学是一个高兴的事，一般是坐着火车全家去送，现在大多数坐飞机了，所以一个月一下子增长了43%，我们一年新升大学生是600多万，当然不是说600多万都是坐飞机走的。如果算一算，这样一个数字，一般家里去的人不多，有三个人送的话，爸爸、妈妈，加上奶奶或者爷爷，这就不得了，这一下子就是2000多万。2000多万中间，我们如果说再减一些，还有乘坐其他交通工具去的。这种大的环境，必然带动我们的民航发展。我记得2009年年初的时候，在一个民航相当规模的会议上，有人问我，说民航增长多少？我说旅客增长量，没有说其他的，肯定是两位数以上。实际上我们去年民航旅客增长是19.7%，货邮增长是9.7%，总运输量增长13.4%，没有把这三个数平衡一下，综合一下大概就是14%、15%。作为一个行业，要思考自己的行业，要把大的都是看透，把大的东西弄明白，这样才知道具体怎么做，你心里就有底了。我们搞具体工作的同志，你必须要把全局性的东西要整明白，所以有一句老话说，“不善于谋全局者，不能谋一域”。我们做领导的，无论是在什么工作岗位上，只要当领导，你都要对宏观的东西要有一个认识，不一定要有多么深透的研究，但是至少要对这个问题有一个认识，这种认识可能来自于许多方面，也许是听来的，想来的。总之，你必须在这些方面有所思考，有所认识，才能进一步做好具体区域性的，某一个方面的工作。这就是“全局在胸”。民航伴随着中国经济的发展，还要有一个大的发展。前几天，国务院张德江副总理到首都机场来检查春运工作，他边走边说，看来民航还是一个朝阳产业，这个朝阳还要运行很长的时间。所以我们今年民航工作会议就提出来一个“建设民航强国”的战略构想。为什么提出建设民航强国？实际上建设民航强国，民航强国这个提法，是在2002年底、2003年初就开始提出来，但是我们要知道民航强国，有哪些内涵？要做什么？我们不能光在那儿喊一个口号“民航强国”就完了。所以要有对整体形势的判断，对民航战略的思考，对我们国家整个经济发展带动民航发展这种走势的一个判断，来谋划我们行业的发展。这是大的方面。民航的强，它是我们业内各个专业强的一个总和。所以今年我在建设民航强国的讲话里指出，简单说，就是航空公司要强，机场要强，空管要强，保障能力要强，保障能力包括航油，包括航材，包括航空维修等等。另外，还得要提升到国家战略层面。为什么要提升到国家战略层面？这样一个行业发展，没有提升到国家战略层面，光在那儿说还不行。举一个简单的例子，空域，你说得那么多，空域不改革，天空不打开，想飞也飞不动，现在航班时刻这么紧张，一听说首都机场航班时刻紧张，实际上表现的是首都机场航班时刻紧张，实际上是空域没有完全放开。要把空域放开，要调整空域改革，这得国家空管委来做。这就要求提升到国家层面。但是有了国家层面的内容，或者说促进国家层面内容的环境改善，首先我们的行业内部得做好。说一个不恰当的比喻，如果说民航是一个孩子，我们向国家说，请给我做衣服，衣服得做的漂亮一点，大一点。但是一看你个子那么矮，怎么给你做衣服？一看你长大了，长胖了，长肥了，那衣服自然就大了，国家也是如此。你老说民航发展，增长量上不去，服务质量上不去，各方面的形象也不好，给你怎么做？所以首先，我们的内涵要做好。航空公司强到一定程度，机场强到一定程度，空管强到一定程度，那国家就感受到了。同时还认识到，民航强了以后，对国家有什么样的影响。上周开了全国第五次中央工作会议，在小组会议上讨论，我说对西藏的GDP贡献，民航是24%。好多人一听民航对西藏GDP贡献24%，就说“西藏如果没有民航，不通航，没有飞机，没有机场，西藏的整个GDP要下降24%。”我们算一算，现在西藏一年350多亿，算算民航的客流，餐饮、旅游、购物等等这些因素，70多个亿，那就是占20%多。所以民航得会算帐，要学会宣传民航。大家清楚了，就会提出要加大建设民航的力度了。民航机场的同志，除了做正常的业务工作之外，你要宣传你的作用和地位。现在一些地方，如河南省专门成立了发展民航办公室，由省政府副秘书长兼任，副主任就是副司局级。民航业发展是人才的需求，对于这些情况，我希望大家多做一些了解。建设民航强国，其中有一个重要方面是机场要强的问题。怎么叫机场强？我们列了八条。第一，航线连通广。第二，客货规模大，加起来就是广大。第三，服务流程顺。第四，运行效率高。第五，运营成本低。第六，应急能力强。第七，交通方式多。第八，整体环境优。不一定全部涵盖了，但是如果一个机场在这八个方面做到了，可能机场的强势就体现出来了。这里面包含的不是简单的一个大的东西，实际上航线连通广，客货规模大，服务流程顺，运行效率高，运营成本低，应急能力强，交通方式多，整体环境优。其中最主要的一项，最主要的一条，是安全设施全，持续安全好，或者叫安全能力强。这些东西是建立在安全基础上的。安全是基础，要把安全放在前面，为什么把安全单独拿出来？这八个方面，哪个方面都离不开安全。要列的话，要单独列一个，要么放最前面，我没有把它并列，为什么呢？我想把安全专门突出一下。如果这个机场安全运营不好，实际上想做强也很困难。所以我们一定要把安全放在最突出的位置。事实上，如果把它作为一个领头也好，作为一个基础也好，我希望大家不要把它和八个方面同等看待，而是把它作为更高或者更基础性的工作看待，简称为：“1加8”。我们搞机场，这里面有很多事情。安全设施全，实际上说的是安全的保障能力，应急救援能力，其中一个很重要的就是安全的救援能力。去年11月28号津巴布韦货机在上海机场起飞的时候起火，上面7个飞行员抢救出四个。仅一分钟，机场的救援车、消防车就到位了，在火里面救出来4个人，这就是救援能力很重要的一个体现。应急能力，最主要的是救援能力，就是安全的救援能力。当然也包含了其他像今年北京大雪，1月3号的大雪，实际上也是一种很重要的应急能力的反映。第二个内容，我们机场人要为建设民航强国而奋斗，实现机场强。中国民航机场人要研究机场的特点，机场建设发展的规律。老百姓说，“干什么要吆喝什么”，吆喝就是宣传。我刚才讲的都是吆喝，同时还要讲什么，要讲规律，讲这个产业或者是行业，得研究它的规律。你把这些研究进去以后，才能在这个产业或者是行业里面做得更自如。我是2000年调到民航的，在航空公司，我就重点研究航空公司。航空公司，你还得往下细化，它还有许多业务。比如说安全，航空公司里面，从人员上来讲，实际上主要是三类人，飞行员别出事，机务员别出事，运行前台不出事，不犯错误，那么就能够拿到80分。讲效益也是如此。航空公司，机场都要讲效益。每年效益怎么弄？每年做工作的时候，首先要找盈利点，今年你有几个盈利点？你要把盈利点找到，新增的，原来固有的等等。你有了点以后怎么办？那么就连成线。有了线，它就变成了面，有了点、线、面，它就变成了体，就变成了盈利体，这是数学原理。每年要干什么？作为一个公司，要琢磨今年的盈利点在什么地方？哪些是固有的？哪些是新拓展的？哪些是新争取的？包括2010年工作也是如此，现在开会研究2010年工作，一个是历史延续的，这就叫承上启下；第二，例行性的工作。第三，关键是第三块，新开辟的，新发展的。所以你每年研究工作的时候，你把这几块要很好地进行研究。改革创新不是说越多越好，改革创新要和工作成比例，历史性的不要了，例行性的不要了，马上来一个改革创新，全面推翻，那这个单位不就乱了嘛？从管理模式上讲一个行业，一个单位正常发展的稳定性，它的可持续性，包括它的前进性，每年创新保持在15%到20%比较好。这个单位没有15%到20%的创新，或者是这种新的发展，或者是新的内容，这个单位的可持续可能就会受到影响，很可能就死气沉沉了。所以今年民航改革或者叫变化，一个是航线时刻、分配的变化。第二个，民航局自身，民航系统干部选拔工作的改革变化。第三，民航财务系统管理改革的变化。关于航线时刻。过去说民航局在分配航线时刻的时候，每年开一个会，各个航空公司都去。今年民航建立一个系统，不再开这个会了，全部在网上公开，在网上申请，在网上评估，在网上进行审批。这些可能都有利于我们行业发展。如果在一个单位，新的一年还是老一套，没有一个新节目，那天就不行。作为工作来说，每年要有点新的，这个点就是15%左右，20%以下，弄多了会乱。工作要用科学的思维方式、科学的思想方法。为什么老讲这个？这个东西是我们工作正常进行，在某些方面不走大弯路的重要保障。你要偏离这个东西，可能就会带来问题，但是如果没有这个东西，就很难谈到什么改进。我们民航机场，“1加8”这个内容，我今天不展开讲。我希望机场的同志，要把“1加8”进行深入研究。去年，我们国务院生产领导委员会通过国家生产安全监督局提出一个提前预防，关口前移。光说关口前移，那不行，有几个关口？这样工作才能把上面的号召和底下的要求结合出来，和实际结合起来。解放战争的时候，蒋介石进攻解放区，有几个师叫美国装备师，毛主席给粟裕发了一个电报，“我们和国民党作战，一个师是美国的装备，什么样的装备？”毛泽东要统计详细一些。粟裕正好和国民党作战，围歼了国民党一个美国装备团。一算就很清楚了。我们经常讲“少讲大话”，但是大话不能不讲，不讲大话就没有战略。大话，大家不要理解大话是不好的话，我们往往理解说大话就认为是空话，实际上没有大话是不行的。一个单位没有大话，就没有领帅了，就没有总纲了。但是大话要和小话结合起来，不能光讲大话。大话指宏观、战略、高度的，但是光讲大话不行，大和小要结合起来。领导不能光讲大话，大和小要结合起来。我基本上保持一年讲一句大话。然后围绕大话想小话。去年讲持续安全，不能老讲一个持续安全，得分解，责任体系、队伍体系得往下细化， 9个关口前移，得往下细化。当领导大话讲完了，一定要围绕大话讲小话，到下面调研要看小话，然后用这些小话再丰富大话，如果光讲大话，没有小话，最后大话就变笑话了。领导要琢磨机场的内容。比如说“交通方式多”，有一些交通方式不是我们能够做到的。但是你肯定是有影响力的。这两年我接待各个省的领导，他们谈机场谈民航，我都给他们提一句“从市里到机场要开公交车”，现在好多机场到市里没有公交，没有公交就增加了旅客乘机的成本，增加了旅客的成本，就减少了旅客到机场的数量，就影响了机场规模的发挥。现在有一些机场，有一些地方，建完以后，没有公交，让旅客坐出租车。一般机场到市里一般都是半个小时的路程，便宜的也得二三十块，有一些个别司机再到处拐弯，那就不知道多少钱了。有的省领导就马上表态，说一定要配套，一定让公交进机场。要琢磨的东西多了，我只是提一些思路。第三，我希望机场集团公司一定要加强员工队伍建设，提高我们机场管理人员的整体素质。民航强国战略提出来了，我们机场要强，“1加8”也提出来了，当然也一些内容可以再进一步丰富了。后面就是员工队伍。我曾经不止一次讲，一支军队打胜仗有两个基本要素：第一，战略方针正确，第二，队伍必须过硬。战略方针是正确的，你的作战计划是正确的，但是队伍是软蛋，一打就散；攻，攻不上，守，守不住。最近，天津民航大学提出要建设一个机场工程与管理学院。我去年到天津大学去了，我在那儿待了三天进行考察。我其中就讲到，我说你们知道现在缺一个很重要的方面是什么吗？是机场管理。机场管理，不光是机场的设计，特别是机场的运行管理，是一门学问。民航大学要设机场专业。根据机场情况来看，人员队伍建设是分层次的，第一层，就是领导管理层，这是最关键的。我们天津大学成立一个机场学院，实际上我们每个机场本身也是一个学院。机场要培养人才，在业务运营当中要培养人才。你们机场集团可能每年都有培训费，这个要舍得花钱，而且要有培训计划。除了业务之外，一定要注意解决好思想品德，思想境界，事业追求等这些问题。素质很多，有思想素质、业务素质、身体素质，看应该在哪些方面多做努力。我们机场这些年出了不少英模，但是也出了一些反面教材，从高到低都有。低，低到我们一个具体的安检人员，给他200块钱，他就违反规定了。还有货运，多装少报，这都是违反安全规定的。去年有几期举报，都是人的因素。所以要跟大家讲利害关系。前天在民航局开会我就讲到了，讲人生观、价值观，这都是具体的，你要算细的东西。我讲“三品”：人的需求就是三品，第一品叫必需品。什么叫必需品？这就是必需品（水）。像咱们的衣食住行，这就叫必需品。第二品叫什么呢？方便品，它不是必需，但是它可以带来方便。这个必需品有时候多了一些，它可能就成了方便品，如果减少以后，它不影响必需。比如说我们出行，现在没有汽车，有汽车的就便，没有汽车，你可以坐公交，有了汽车就方便了。房子也是如此，现在一对夫妇，一个孩子，一般说有两