第八讲 保守国家秘密.ppt

2008 2009下学期 第八讲保守国家秘密 国家秘密 StateSecret 这是一个与新闻自由有关的问题 也是一个比较复杂的国际政治问题 全国记协主持的国家社会科学基金项目课题 我国新闻职业道德建设研究 课题组对84个国家或地区的统计结果显示 只有克罗地亚 利比亚 印度 巴基斯坦等4个国家的新闻职业道德准则强调新闻记者必须保守国家秘密 克罗地亚记者协会第12次会议通过的职业道德准则第6条规定 记者应当尊重保守国家秘密的法律义务 记者应当尊重关于禁止发表信息的命令 如果记者估计到这种限制妨碍记者接近信息的权利 可以向权威部门提出警告并要求向公众解释其原因 利比亚报业工会1997年颁布的职业道德准则规定 除非为了国家安全和公共利益 否则记者不得压缩新闻报道或广播内容 记者必须尊重有关禁止报道的命令 印度记者职业道德准则第11条指出 虽然法律并没有赋予政府机关制定禁止记者活动的法令 但是记者以及媒体应当遵守1923年颁布的政府机密法以及其他仍有效力的法律 因为这些机密法依然有效 对记者和媒体仍有约束力 而实际颁布国家或政府机密法律的国家远不止这4个国家 英国 俄罗斯 乌克兰 土库曼斯坦 白俄罗斯等十几个国家都有政府或国家机密法 五角大楼文件案1971年6月 纽约时报 和其他一些报纸披露了一批描写美国卷入越南战争的国防部绝密文件 这些文件是由一名颇有正义感的国防部官员丹尼尔 艾尔斯伯格透露给外界的 在文件公布之前 美国政府曾试图以 国家安全 为由阻止文件的发表 但未果 这就是美国政治史和新闻史上著名的 五角大楼文件事件 特工门事件2003年7月6日 前美国驻伊拉克大使约瑟夫威尔逊 JosephWilson 指责布什政府在伊拉克前总统萨达姆侯赛因曾试图从尼日尔购买铀原料的问题上说谎 他认为 布什政府故意扭曲他的调查结果 用以支持伊拉克拥有大规模杀伤性武器的言论 并入侵伊拉克 政府的反击迅速而猛烈 2003年7月14日 专栏作家罗伯特诺瓦克在关于威尔逊的一篇文章中透露 威尔逊的妻子瓦莱丽普莱姆是一名特工 诺瓦克写道 自己的消息来源是 两位政府的高级官员 媒体曝光隐身特工的身份 意味着威尔逊夫人的间谍生涯从此葬送了 此外 她在海外接触过的所有人员将会被外国情报机构调查 更多的中情局特工和线人将可能陆续被曝光 威尔逊本人以及一些新闻媒体认为白宫官员的这种做法是 非法泄密 是为了对威尔逊批评政府进行报复 国家秘密的概念 1989 5施行 保守国家秘密法 第2条 关系国家安全利益依照法律程序确定的在一定时期内只限一定范围的人员知悉的事项 概念解读与相关争议 国家利益与公众利益的区别1991年 中国新闻工作者职业道德准则 保守党 国家和军队的秘密 报道中应注意保护国家的利益和安全 1994年修订为 保守党 国家 军队和科技 金融 商情等秘密 注意保护国家的利益和安全 1997年修订 严格保守党和国家的秘密 自觉维护国家的利益和安全 中华人民共和国保守国家秘密法 第8条列举七个方面 包括 国家事务重大决策中的秘密事项 国防建设和武装力量活动中的秘密事项 外交和外事活动中的秘密事项及对外承担义务的事项 国民经济和社会发展中的秘密事项 科学技术的秘密事项 维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项 其他经国家工作部门确定应当保守的国家秘密事项 国家利益的范围不能无限扩大 应与公众利益相区别 如 非典 核泄漏 水污染及其他自然或人为的灾难 执政者为了自身利益而以涉及国家利益为名对外秘而不宣 这既违背 政府信息公开条例 更违背公众利益 一定范围内的人员与不掌握国家秘密的公民2003年6月28日 每日新报 报道重庆市国家安全机关首次向媒体宣布一起非法获取国家秘密的重大要案成功告破 嫌疑人黄可俊在1998年3月到2003年3月期间 采取到市内各废纸收购站购买废纸的方式 共收购了200多份国家秘密文件和内部资料 把其中近30份标有国家秘密的文件资料出售给福建关系人 并由此流向了某国间谍情报机关在香港的外围组织手中 中华人民共和国宪法 第53条 中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律 保守国家秘密 爱护公共财产 遵守劳动纪律 遵守公共秩序 尊重社会公德 中华人民共和国保守国家秘密法 第3条 一切国家机关 武装力量 政党 社会团体 企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务 依据这两条只能得出 掌握国家秘密的 国家机关 武装力量 政党 社会团体 和掌握国家秘密的 企业事业单位和公民 有义务保守国家秘密 却并不能推出 不掌握秘密者泄密也要追究法律责任 此案中嫌疑人虽然在一程度上有保守国家秘密的义务 但他只是非法持有国家秘密 却并没有通过非法形式获取 因此 其行为多属道德层面上的 只因在一定程度上追究责任 真正要追究泄密责任的是相关政府工作人员 依法确定与主观确定2008年5月1日开始实施的 政府信息公开条件 二 新闻工作保密的法律法规 保密法 第20条 报刊 书籍 地图 图文资料 声像制品的出版和发行以及广播节目 电视节目 电影的制作和播放 应当遵守有关保密规定 不得泄露国家秘密 1992 新闻出版保密规定 宗旨 坚持贯彻既保守国家机密 又有利于新闻出版工作正常进行的方针 第二章具体保密制度 新闻出版保密审查制度 第六条规定 新闻出版保密审查实行自审与送审相结合的制度 通过内部途径反映涉及国家秘密信息的制度 第八条规定 新闻单位及其采编人员需向有关部门反映或通报涉及国家秘密的信息 应当通过内部途径进行 并对反映或通报的信息 按照规定做出国家秘密的标志 即新闻单位编印 内部参考 制度 采访涉及国家秘密的事项的批准制度 第九 十条规定 被采访单位 被采访人向新闻单位提供有关信息时 对其中确因工作需要而又涉及国家秘密的事项 应事先经批准 并向采编人员申明 新闻单位不得公开报道属于国家秘密的事项 确需报道 因建议解密或删隐 改编等 新闻发布制度 第二十一条 为了防止泄露国家秘密而又有利于新闻活动正常进行 中央国家机关各部门和其他有关单位 应当根据各自业务工作的性质 加强与新闻单位的联系 建立提供信息的正常渠道 健全新闻发布制度 适时通报宣传口径 与新闻媒体相关的具体保密制度新闻出版保密审查制度 第六条规定 新闻出版保密审查实行自审与送审相结合的制度 通过内部途径反映涉及国家秘密信息的制度 第八条规定 新闻单位及其采编人员需向有关部门反映或通报涉及国家秘密的信息 应当通过内部途径进行 并对反映或通报的信息 按照规定做出国家秘密的标志 即新闻单位编印 内部参考 制度 采访涉及国家秘密的事项的批准制度 第九 十条规定 被采访单位 被采访人向新闻单位提供有关信息时 对其中确因工作需要而又涉及国家秘密的事项 应事先经批准 并向采编人员申明 新闻单位不得公开报道属于国家秘密的事项 确需报道 因建议解密或删隐 改编等 新闻发布制度 第二十一条 为了防止泄露国家秘密而又有利于新闻活动正常进行 中央国家机关各部门和其他有关单位 应当根据各自业务工作的性质 加强与新闻单位的联系 建立提供信息的正常渠道 健全新闻发布制度 适时通报宣传口径 相关争议 自审和送审结合有可能因责权不明确而导致泄密 西方新闻界对中国媒体要编写 内参 最不可理解 新闻媒体的职责在报道新闻 而不是隐藏新闻 但在革命传统和 政治家办报 的影响下 我们的媒体长期扮演着党的情报部门的角色 在市场经济日益发展的今天 这种角色显然已经不合时宜了 内参 也许更该由中央情报部门来编 泄密所承担的法律责任 违反相关法律规定致使泄密的责任人应承担刑事责任和行政责任 相关罪责 泄露国家秘密罪 刑法 第398条规定 情节严重的三年以下徒刑或拘役 特别严重的 处三年以上七年以下徒刑 不构成犯罪的予以行政处罚 网络信息泄密依此处罚 向境外提供国家秘密 情报罪 刑法 第111条规定 为境外的机构 组织 人员窃取 刺探 收买 非法提供国家秘密或者情报的 处五年以上十年以下有期徒刑 情节特别严重的 处十年以上有期徒刑或者无期徒刑 情节较轻的 处五年以下有期徒刑 拘役 管制或者剥夺政治权利 非法获取或非法持有国家秘密罪 刑法 第282条第一款规定 以窃取 刺探 收买方法 非法获取国家秘密的 处三年以下有期徒刑 拘役 管制或者剥夺政治权利 情节严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 第二款规定 非法持有属于国家绝密 机密的文件 资料或者其他物品 拒不说明来源与用途的 处三年以下有期徒刑 拘役或者管制 新闻工作者除因利益驱使和主观恶意外 更多地表现为采写报道过程中由于不懂法而导致过失犯罪 泄密所承担的法律责任 新闻媒体如何做好保密工作 学习保密文件 增强保密观念 了解保密范围及泄密所承担的法律责任 正确认识新闻自由与保密的关系 遵守保密纪律 加强请示制度 关涉国家秘密的事项通常具有很大的新闻价值 往往成为媒体追逐的对象 事实上 从新闻出版物中获取情报往往是情报机关最经济 最安全 最迅速的方式 但对我国媒体而言 由于过度的约束而显出高度的 自律 不掌握秘密