工程决算编制办法说明

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及代表莅临指导陕西省交通厅交通工程定额站《公路建设项目工程决算编制》办法编制说明

陕西省交通厅交通工程定额站二○○四年十二月

编制背景编制《编制办法》的依据编制思路及目标要求编制过程《编制办法》编制过程有关问题说明《编制办法》的组成公路工程建设项目工程决算与财务决算的关系其它问题和建议主要内容●一、编制背景㈠、为什么要编制《编制办法》

公路工程建设项目,由于规模大,建设周期长,技术复杂,人财物消耗大,并考虑到投入使用后的安全及经济效益等因素,其工程项目造价不可能一次确定,必须在项目建设全过程进行多次性计价,即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价,工程建设项目最终造价必须待工程项目实施完成后才能确定,而每一次计价的侧重点又各有不同。

公路工程建设项目计价特点㈠、为什么要编制《编制办法》

项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算。初步设计（技术设计)编制设计概算（修正概算)。施工图设计编制施工图预算。是项目前期阶段最后一次以定额进行计价。项目竣工后要编制竣工决算(工程决算和财务决算)。

公路工程建设项目计价特点㈠、为什么要编制《编制办法》

项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计期阶段造价的确定属于计划经济管理的范畴。竣工决算阶段属于市场定价阶段,其价格的确定由各施工企业根据其企业的生产力水平及市场竞争需要确定,基本不受交通部定额的制约。

公路工程建设项目计价特点㈠、为什么要编制《编制办法》

两种观点：是完全由市场定价来确定工程项目的造价，与国际接轨，弱化定额管理的作用;强化定额管理的作用，定额是全国确定造价的统一的计价依据，工程建设项目只需控制不超出批准的投资即可。

公路工程建设项目计价特点㈠、为什么要编制《编制办法》

两个问题：定额本身滞后于工程建设，我们现在用的定额是92定额……，目前工程建设项目尽管招标结果与批准的概算或预算还有10%～30%的差距，但还有一部分项目在超概算或预算；公路工程建设项目计价特点㈠、为什么要编制《编制办法》

定额也控制不住，市场定价也控制不住，怎么办?问题是什么?原因是什么?如何将市场定价与定额定价联系起来?公路工程建设项目计价特点?㈠、为什么要编制《编制办法》

政府主管部门投资宏观控制的主体,按照原来的管理模式,仅能从审计结果得到工程项目的最终造价,是超概还是未超概,是否实现了控制目标,而审计工作则重点是财务资金的利用和使用情况审查,缺乏从工程造价管理角度对项目的投资管理,而且工程造价的形成缺乏一套系统完整的文件反映项目的造价与审批概算或预算的对比分析。

建设项目造价管理和控制的需要㈠、为什么要编制《编制办法》

建设单位作为投资控制的主体，竣工决算一般在项目基本完成后进行编制，属“秋后算总帐”。在建设过程缺乏一套系统的、完整的文件，反映项目费用形成、考核各项费用支出的必要性和合理性、与批准的概（预)算的对比分析，从而堵塞漏洞、规范管理、总结管理经验、提高管理水平。

建设项目造价管理和控制的需要㈠、为什么要编制《编制办法》

造价管理部门是工程建设项目造价管理的主体,是政府部分职能的延伸,是为政府造价决策提供服务的部门。目前,造价管理的依据只有定额和编制《编制办法》,不适应目前工程建设项目双重计价依据的规则,且不掌握工程建设项目多次计价最重要、最后一次定价的资料,完全是计划经济的管理模式,不适应社会主义市场经济的需要。

建设项目造价管理和控制的需要㈠、为什么要编制《编制办法》

审计部门工作重点是从财务角度对资金流向及使用的合法性的判断,但由于没有专门的工程造价形成文件,审计的工作量很大,而且对项目造价形成过程的支付报表需逐一审查,特别是变更设计审查工作量更大,也需要一个能系统反映工程造价形成的过程文件,以保证审计工作的质量、加快审计工作进度。

建设项目造价管理和控制的需要㈡、《编制办法》的作用

加强和规范公路建设项目投资管理，严格控制建设成本，提高投资效益，全面考核建设过程中造价管理和建设成本控制。为不同管理部门提供对工程造价管理信息的需求。利于分析项目建设过程计价的合理性、必要性;提供一个系统的、全面的工程造价形成文件，为竣工财务决算编制提供一个良好的基础。为进一步修订计价依据和建立工程造价数据库积累造价资料，为我国造价管理工作与国际接轨奠定基础。

二、编制依据编制《编制办法》的依据

交通部（1999)739号文“关于下达1999年度公路建设标准、规范、定额等编制修订工作计划的通知”

《公路基本建设工程概算、预算编制办法》（交公路发（1996)612号文)

《公路工程国内招标文件范本》（2003年)

交通部交财发（2000)207号文发布的《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》三、编制思路及目标要求㈠、《编制办法》的目标要求

以建安工程费用为重点，以签订的合同工程量清单和审批的概（预)算为基础，按实施工程量，以合同单价及合同相关条款为费用的核算依据。在内容上不仅反映量的变化引起的费用变化，而且反映非量变化引起的费用变化。

在表现形式了要对概（预)算与决算进行同口径对比，反映概预算执行情况，并反映工程管理的成果。

㈡、《编制办法》的基本思路思路清楚，架构合理、条文内容明确，表格设置层次分明、关系清楚;内容系统完整、操作性强;编制电算化;使公路建设项目工程决算编制标准化、规范化、科学化。真实反映项目费用形成，利于考核费用支出的必要性和合理性;利于考核对概预算批复执行情况;能进一步规范管理，堵塞漏洞;使竣工财务决算有一个良好的基础;㈢、《决算编制系统》的目标要求便于保存建设期各项费用支出的原始数据，具有自动统计汇总编制工程决算报表的功能，以减轻劳动强度，提高工作效率；保证工程决算文件的完整性。

要体现过程管理。当工程实施过程有关事项发生，要及时对工程项目中所涉及到的概（预)算、标底及合同的有关数据进行输入，对基础数据11表—19表及08、09表过程决算表进行填写。

四、编制过程㈠、编制过程2002年3月27日，交通部在西安主持召开了对该《编制办法》的初审会。2002年10月11日，交通部在烟台主持召开了对该《编制办法》的评审会。2002年12月，完成了按照99年版《公路工程国内招标文件范本》（以下简称原《招标范本》)、交公路发（1996)612号《公路基本建设工程概算预算编制办法》编制的《编制办法》，并报送交通部。

㈠、编制过程2003年2月，由于《公路工程国内招标文件范本》（以下简称新《招标范本》)已修订完成，其中的个别内容涉及到了《编制办法》，为使《编制办法》与新《招标范本》保持一致，对《编制办法》进行了适当调整，保证工程决算文件的完整性。2003年3月交通部在西安对该《编制办法》的有关修改内容进行了最后确定，并报部待批。

㈠、编制过程2003年2月，由于《公路工程国内招标文件范本》（以下简称新《招标范本》)已修订完成，其中的个别内容涉及到了《编制办法》，为使《编制办法》与新《招标范本》保持一致，对《编制办法》进行了适当调整，保证工程决算文件的完整性。2003年3月交通部在西安对该《编制办法》的有关修改内容进行了最后确定，并报部待批。

㈡、针对新《招标范本》的修改工程量清单章节序号的调整新《招标范本》由原来的100章至900章修订为100章至700章。原《招标范本》中第600章“排水及涵洞”、第700章“防护”等相关内容分别并入新《招标范本》第200章“路基”和第400章“桥梁、涵洞”中。对“工程合同登记表（安装)”（11-2表)进行了修改，安装工程由原来的第1000章调整为800章。

㈡、针对新《招标范本》的修改计日工的问题新《招标范本》将计日工单独列出，并在合同中规定了计日工的单价表，将计日工费用计入了投标价。按照52.4条及工程量清单，增加了“工程合同登记表（计日工)”（11-3表)，以利于与“计日工支出费用登记表”（16表)进行比较；并且在“工程合同登记表（土建)”（11-1表)增加了“第100章至700章清单合计”、“计日工合计”、“不可预见费（暂定金额)”、“金额合计”等内容。

㈡、针对新《招标范本》的修改修订后的《技术规范》对第100章105节进行了修改将原《技术规范》"105监理工程师驻地建设”修改为"105工程建设强制性标准条文”，即建安合同中不再包括"监理工程师驻地建设”这项费用，而"工程建设强制性标准条文”没有实质性费用支出，因此，工程量清单中也就取消了支付号105。该项修订涉及《编制办法》10表、09表、07表，对原表中涉及105节监理费支出内容予以取消。

五、编制过程有关问题说明㈠、条文部分

报批稿名称为《公路基本建设项目工程决算编制办法》,发布稿名称改为《公路建设项目工程决算编制办法》,少了两个字。关于本《编制办法》的名称㈠、条文部分

将"由国家或国有经济组织投融资的公路工程新建和改建项目”改为"由政府或国有经济组织投融资的公路工程新建和改建项目”关于本《编制办法》的适用范围㈠、条文部分

《编制办法》从资金来源和建设项目分类两方面考虑规定其适用范围。从资金来源看，由国家或国有经济组织投融资的项目，其建设管理程序必将严格执行国家的有关规定，其投资效益的风险是由投资主体－国家来承担的，那么费用支出的合理性国家是要宏观控制的；对于非国有投资的项目如独资项目，是否执行本《编制办法》应由投资人决定，不要求强制性执行，可参照执行。从建设项目的分类来讲，新建工程、改建工程要严格执行本《编制办法》的有关规定。公路养护工程的大中修工程，由于项目规模较小、相对简单，不要求强制执行，可参照执行。因此，在适用范围上定义为"政府或国有经济组织投融资的公路工程新建、改建项目”。

关于本《编制办法》的适用范围㈠、条文部分

从《编制办法》第四条、第九条

、第十五条可以看出:工程决算文件编制作为竣工验收的前提条件之一,未编制工程决算的建设项目，不得组织竣工验收。工程决算文件编制由项目法人负责组织。基础数据表应在工程实施的过程中填写，要体现过程管理。体现出造价资料积累的要求。工程决算是否需要审查、审批的问题，不是《编制办法》解决的问题，而是管理办法解决的问题。

关于建设管理程序中工程决算的编制时间,与竣工决算的关系及工程决算是否需要审查、审批或核备的问题㈡、表格部分

01.02表增加了建设期贷款利息；02表取消了单位栏,在其表头对单位(元)进行单列；增加了工程合同与批准的概（预）算之间的比较一栏03表增加了工程合同与批准的概（预）算之间的比较栏；取消了标底与工程合同的工程数量对比栏。04表增加了特殊路基处理等项目内容。

关于表格内容调整㈡、表格部分

对独立桥梁和隧道工程,02～06表涉及到工程或费用名称一栏,专家提出了引道工程过细,而主体工程太粗。考虑到该《编制办法》是对项目普遍性的反映,在对表格的填报中,要求至少达到规定的工程或费用名称的详细程度,如果需要,可根据实际情况对工程或费用名称做进一步的细化。

关于细目设置的粗与细㈡、表格部分

"合同段工程决算表”(10表)，有专家建议应改为"合同段建安工程决算表”。虽然基础数据表登记是以建安费为重点进行的，但由于合同涉及到了部分设备费，在10表中将这项费用从合同合计中提出单列。因此，10表中显示的内容不仅包括建安费，也涉及第二部分的内容，故仍采用"合同段工程决算表”名称。

关于表格的名称㈡、表格部分

"变更设计登记表”(12表)，有专家认为该名称容易引起误解。因此，在该表的填表说明增加了"变更设计”定义。

关于表格的名称㈡、表格部分

"变更引起调整金额登记表”(13表)，其名称是经过对《招标范本》的研究，将原名称"变更超过调整金额登记表”进行了调整。这是由于该表是根据《招标范本》52.2和52.3的规定，反映单价或价格调整引起费用的增加或减少情况。

关于表格的名称㈡、表格部分

根据专家意见，在14-2表"工程项目调价登记表”中，增加了对人工或单项材料进行调价的表格。

16表"计日工支出金额登记表”。由于目前公路建设项目招标过程一般不考虑计日工，因此，有专家认为是否需要该表。考虑到计日工不仅符合《招标范本》的有关规定，在实际工作中也有所采用，特别在是在国际招标的项目中，为了保证该《编制办法》通用性，保留了该表，如果发生计日工就填，否则不填。

在表格的设置方面，根据专家意见对部分表格的内容，适当留有一定的空间以增加使用上的灵活性。

关于表格的设置㈡、表格部分

工程量清单的划分依据《公路工程国内招标文件范本》；概预算项目的划分依据《概(预)算编制办法》；两者之间最大的差异体现在交叉工程上；为真实反映项目建设过程的费用形成和规范过程管理，按合同工程量清单的模式形成工程决算是合适的，但由于概（预)算中的项、目、节划分与合同工程量清单中章、节、细目划分不对应，达不到编制工程决算的目的。

关于概预算与决算的对比口径㈡、表格部分

如果以概（预)算规定的项、目、节进行对比，合同中的有些细目就无法归入概（预)算相应的“目”中。例如：交叉工程的路基、路面、桥梁等工程项目，其内容在合同中分别列入第200章、第300章、第400章等章节之中，而项目完成后支付报表又难以将这部分内容所涉及的量、费单独列出。关于概预算与决算的对比口径㈡、表格部分

如果以工程决算的章、节、细目进行对比，则概（预)算中的费项也无法与现有的细目完全对应。例如400章，桥梁工程中不同的混凝土标号采用不同的支付号，概（预)算中又不反映不同标号混凝土的量、价、费。因此，完全采用概（预)算表中的项、目、节或者合同工程量清单的章、节、细目的可行性不大。

关于概预算与决算的对比口径㈡、表格部分

怎样进行同口径对比？有的专家建议按照概（预)算项目表中“项”的层次，将工程决算的章、节、细目归类汇总进行对比，如建安费的路基工程、路面工程等，这样一来口径的问题解决了，但工程决算所能提供的信息量太少，满足不了在更深的层次上分析管理过程中量、价、费与批准概（预)算中量、价、费的变化情况，提供的信息也对造价资料的积累起不了太大的作用。

关于概预算与决算的对比口径㈡、表格部分

怎么办？→中庸对合同文件工程量清单中的工程细目适当归类汇总，使其达到概（预)算项、目、节中相当于“目”的层次，并对“目”的内容进行适当的归纳；使概（预)算及工程决算均在概（预)算项、目、节中比“目”稍粗的基础上对两者进行比较。这样，既体现了侧重于项目的过程管理，又不过多增加工程决算的编制工作量，达到分析比较的目的，满足不同部门对工程造价信息的需求。

关于概预算与决算的对比口径㈡、表格部分

在表格设置方面，06表“项目总决算分析表”中对工程或费用名称进行了统一规定，要求按规定的项目对费用进行归类统计，使04表“概（预)算分析表”、05表“标底及合同费用分析表”与06表“项目总决算（分析)表”的项目划分与内容保持一致。至于口径统一后“目”的粗细及与实际的差异，考虑到目前的对比口径对概（预)算而言，主要工程量是可以分清的。

关于概预算与决算的对比口径六、《编制办法》组成《编制办法》的组成

本《编制办法》由文本、工程决算表格、基础数据表格三部分组成。为推动工程决算编制电算化，编制单位与公众软件公司联合开发了"公路工程决算系统”计算软件。

㈠、文本文本部分共18条,对工程决算编制的目的、适用范围、作用、强制措施、总体要求、反映形式、编制依据及费用构成做了阐述,明确了工程决算文件组成,并对各组成部分及相应基础数据和数据软盘的内容做了规定。

㈡、表格根据完成的时间、资料来源、作用的不同及满足不同的管理要求将表格分为两部分。以合同段为对象，登记实施过程中发生的各种费用，形成合同段决算的系列表格作为基础数据表;以建设项目为对象，汇总建设项目的基本情况，分析建设过程中各阶段的量、价、费，形成反映建设项目建设阶段的投资及造价信息的系列表格，作为工程决算表。

关于表格的组成㈡、表格由10～19表表组成,是工程管理过程中形成的。以每个合同段管理过程中的资料为基础,以规范管理过程、为项目造价分析提供基础资料、便于项目法人对建安工程各合同段的造价管理等为目的设置。通过核算工程量与实际支付工程量的对比,反映各合同段费用支出的情况,从而达到规范管理过程和核查各合同段费用支出合理性、必要性的目的。

基础数据表格㈡、表格由01表～09表组成,是对项目管理过程中各合同段造价管理情况的整体反映,在建设过程各管理阶段完成后形成部分资料,在工程交工后最终编制完成。以反映构成决算的第一、二、三部分费用、反映不同控制阶段的工程造价反映项目建设的造价管理总体情况,为上级管理部门、项目法人、造价管理部门、审计部门提供项目建设全过程的造价管理信息。

工程决算表㈡、表格第二、三部分费用支出的统计与建安费部分略有不同，这是由于建设项目的工程管理是以建安工程为重点进行的，在决算的编制表格设置中也充分体现了这一点。建安工程的管理是按合同段进行的；而第二部分设备及工器具购置费用以及第三部分工程建设其他费用是以项目总体来管理的，有数量、单价的合同，有以支付凭证处理的费用，相对简单、易于核查。因此，第二、三部分的费用中建安工程中所涉及的相关费用如设备费等在07表"建安工程决算汇总表”中不再反映，而在08表"设备、工具及器具购置费用支出汇总表”、09表"工程建设其他费用支出汇总表”反映。

工程决算表㈡、表格⑴、变更设计：在项目管理过程中，以合同为基础，工程数量的变更。⑵、变更引起调整：根据《公路工程国内招标文件范本》52.2条监理工程师确定单价的权力、52.3条变更超过15%的有关规定，

对支付细目的单价或总价的调整以及管理费的调整关于部分表名、栏目名的定义㈡、表格⑶收尾工程：交工验收时尚未完成，竣工验收必须完成的工程。根据有关文件规定收尾工程不能超过5%。⑷报废工程：部分或全部实施，而实际又不再使用的分部或分项工程。⑸其他支付费用：是指变更引起调整、工程项目调价、工程项目索赔及计日工支出四项费用合计。

关于部分表名、栏目名的定义㈡、表格⑹暂定金额:工程量清单中的暂定金额包括三种形式，计日工、专项暂定金额与一定百分率的不可预见因素的预备金。这些都是可能发生、也可能不发生、招标时难以确定的金额，宜按合同通用条款第58条规定办理。

关于部分表名、栏目名的定义七、工程决算

与财务决算的关系

㈠、工程决算与财务决算的区别

工程决算财务决算与工程管理相对应与财务管理相对应管理角度不同㈠、工程决算与财务决算的区别

工程决算财务决算重点是从工程管理的角度出发，侧重于工程实体形成过程中“量”、“价”、“费”的分析

重点是从财务管理的角度出发，侧重于对资金的流向、大小和在时间上分布的分析侧重点不同㈠、工程决算与财务决算的区别

工程决算财务决算以批准的初步设计概算或施工图设计预算为依据

以现行的财税制度为依据

依据不同㈠、工程决算与财务决算的区别

工程决算财务决算以建安工程费用为重点，以签订的合同为基础，以实施工程量、合同单价及合同相关条款为核算依据，反映工程建设过程中量的变化引起的费用变化和非量变化引起的费用变化，最终形成以建设项目的费用构成为表现形式并反映项目分部、分项工程工程量大小以及综合单价的高低。通过对资金的流动情况为重点进行分析，形成符合基本建设财务管理办法的科目体系，反映竣工工程项目从开始建设到竣工为止的全部资金来源和运用情况，达到完整反映交付使用资产价值的目的。

形成过程不同㈠、工程决算与财务决算的区别

工程决算财务决算侧重于对计价依据执行情况的考核，费用支出的必要性和合理性的考核，它是项目实际造价的反映，同时也是规范工程建设管理、提高造价管理水平的一个重要手段。侧重于对财务制度执行情况的考核，资金流动的真实性和合法性的考核。考核重点不同㈠、工程决算与财务决算的区别

工程决算财务决算完善以“量”、“价”、“费”为主线的估、概、预、决算体系。

办理资产交付使用手续的依据。作用不同㈡、工程决算与财务决算的联系

工程管理和财务管理是工程建设过程中相互联系、互为制约、缺一不可的两个管理体系，工程决算和竣工决算是对管理成果的直接反映，也是相辅相成的。工程决算和竣工决算都十分重视对过程管理的监督。工程决算是编制竣工决算的基础和依据;竣工决算是对工程决算的归纳和总结。

八、其它问题和建议1.按照《公路工程国内招标文件范本》（1999年版)招标的项目工程决算的编制对于按《公路工程国内招标文件范本》（1999年版)招标的项目，由于新旧版本《招标范本》与本《编制办法》的整体框架体系并不矛盾，因而，在配套使用的《工程决算系统》保留了《招标范本》（2003年版)、（1999年版)两种招标范本的模式，用户可以根据工程实际情况进行选择；对于使用手工进行工程决算编制的项目，工程量清单的录入、计日工合同的登记可根据项目的实际情况进行填表。而对于原《招标范本》中105节监理费用的处理，则需要在基础数据10表“合同段工程决算表”中对包含在建安合同中的监理费用摘出来、单列，在07表“建安工程决算汇总表”、06表“项目决算（分析)表”中，将105节费用归入第三部分工程建设其他费用的工程监理费中即可。

2.编制工程决算

与加强工程实施过程中的造价管理

编制工程决算不仅要得到工程的实际造价,而且要体现工程建设过程对造价的管理成果。从工程决算表格的编制顺序可看出,工程决算编制要体现加强造价的过程管理。

2.编制工程决算

与加强工程实施过程中的造价管理

04表“概（预)算分析表”，是在项目概（预)算批准后编制；

05表“标底及合同费用分析表”、11表“工程合同登记表”是在招标完成、合同签订后编制；12表“变更设计登记表”、13表“变更引起调整金额登记表”、14表“工程项目调价登记表”、15表“工程项目索赔登记表”、16表“计日工支出金额登记表”、18表“报废工程登记表”，则是在施工过程随时发生随时填写；2.编制工程决算

与加强工程实施过程中的造价管理

19表"工程支付情况登记表”，则是对最后一次支付的反映；随着项目的建设完成，决算文件中所涉及到的有关基础数据表的内容也要基本完成，只需要对相关数据进行汇总即可得到10表"合同段工程决算表”。而06表"项目总决算(分析)表”是以建设管理过程中基础表格的数据汇集完成的。

2.编制工程决算

与加强工程实施过程中的造价管理

02表“投资控制情况比较表”中通过工程合同与批准的概（预)算的费用比较，可以得到项目的招标效益；通过标底与工程合同费用比较，得到项目的投标效益；通过对项目决算费用与批准概（预)算比较，得到项目的执行效益；通过项目决算费用与工程合同费用比较，得到项目的管理效益。从而直观反映各管理环节造价管理的成果。

2.编制工程决算

与加强工程实施过程中的造价管理

03表"工程数量情况比较表”中对相应的工程数量也进行了比较，以达到前者控制后者，后者检验前者的目的。从而避免有些项目在管理过程中人为加大清单工程量掩盖中标总价、低标中标，减少工程量掩盖招标突破概算，增加"专项工程”从总包施工企业中强行分割工程获取利润等等一些问题，起到防微杜渐的作用，利于总结经验、吸取教训、提高规范化管理程度。

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2.编制工程决算

与加强工程实施过程中的造价管理

决算文件的编制不是为编制决算而编制,而是造价管理痕迹的表式记录,要通过对决算的编制达到规范管理,加强管理的目的。反之,如果管理不规范或在项目实施完成后再去着手按本《编制办法》编制工程决算是比较困难的,当然也达不到通过工程决算编制规范管理过程的目的。

3.工程决算在什么深度或层次上反映造价管理

造价管理主要从"量、价、费”入手进行管理，从现在的建设管理体制来看，可粗略分为两个层次。第一层次是按概(预)算编制体系(定额管理)进行造价管理，主要是对工、料、机消耗量、单价、费用及其他直接费、间接费、税费、利润进行控制。第二层次是按工程建设招投标体系(以合同为基础)进行造价管理，主要是对工程量、综合单价和工程费用进行控制。

3.工程决算在什么深度或层次上反映造价管理

如果要按第一层次进行造价管理，一方面工作量十分巨大，另一方面需要施工企业按定额管理的思路去完成统计工作，但目前各施工企业的统计核算工作相当薄弱，强行要求系统反映工、料、机消耗，其结果必然会造成资料的失真;而笼统反映工、料、机消耗，仅能反映行业对国民经济贡献，对实际造价管理的价值不大。

因此，为不过分增加工程决算编制工作量，保证编制质量，本《编制办法》要求工程决算按第二层次进行造价管理。概(预)算中的工、料、机消耗量统计可基本满足反映行业对国民经济贡献。

4.工程决算表格设置对不同工程的适用性对于不同规模的工程，其工程内容不同。因此，在表格内容的设计上，尽量使其具有一定的普遍性，以满足项目管理的需要。同时对表格的内容允许根据项目特点做适当扩展，增加或减少部分项目、栏目内容，以适应不同的工程项目的需要。如01表"建设项目概况表”对独立桥梁工程、独立隧道工程，其中主要工程量栏的分部工程名称空缺，以使填表者灵活掌握。对于不同管理模式实施的工程，无论采用单价合同、总价合同或者是项目总承包模式，都是以合同为基础进行管理的，与本《编制办法》以合同为基础的决算文件编制原则一致，具体操作上不存在问题。

4.工程决算表格设置对不同工程的适用性对于管理上沿用的国际、国内的一些惯例，在表格的设计中也有所考虑。如表14-1"工程项目调价登记表”，是根据招标招标范本的有关规定设计了以综合调价系数进行价格调整的情况；考虑到目前有些项目的调价不采用综合调价系数，只对涉及到的个别材料单价或人工单价进行单项调价调整情况，以增加了14-2表"工程项目调价登记表”，以适应不同的管理方式。

5.关于工程决算的功能通过本《编制办法》的实施,在不过多增加工作量的前提下,可基本满足不同的管理层次对工程造价信息的需求。作为全国性的《编制办法》只能是对项目普遍性的反映,至于其特殊性要求,或者需解决某一方面的特殊问题,可在大的框架不变的情况下,进行专门的分析,以得到有关信息。但作为工程决算本身,