红花岗区加强执行力建设的实践与思考1.doc

红花岗区加强执行力建设的实践与思考遵义市红花岗区委组织部“政治路线确定以后，干部就是决定的因素。”执行力简单地说就是抓好落实的能力，干部的执行能力是做好各项工作的关键点，是影响全局发展方向和速度的决定性因素。因此，加强执行力建设是强化干部队伍建设的重要载体，只有政令畅通、执行到位，才能把党和政府的各项决策和工作部署付诸实践、落到实处，最终推动经济社会又好又快发展。 一、红花岗区影响政策执行和工作部署落实的主要问题。 一是责任意识缺失。“疏于管理，淡化责任”的问题，在我们的干部队伍建设中长期存在。相当一部分干部在日常工作中责任意识欠缺，事业心不强，只求过得去，不求过得硬，碰到困难绕道走，有了矛盾往上交，出现问题向外推，追究责任踢皮球，工作拈轻怕重、讨价还价，甚至敷衍应付，使上级良好的愿望和科学的决策，得不到有效的贯彻执行。 二是形式主义盛行。有的在工作落实过程中，以会议贯彻会议，以文件传达文件，决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上，应付为主，实际问题没解决；有的干部工作能力较差，热衷于做表面文章，对上级文件照抄照转，明明不符合实际情况也机械执行，热衷于高谈阔论、议而不决、决而不行、行而不力，对工作部署不能一抓到底，狠抓落实，形式主义严重。 三是干部作风漂浮。有的领导干部加大执行力度怕影响关系、怕伤和气、怕失面子、怕丢选票，不敢较真碰硬，搞“上有政策，下有对策”；有的干部不讲工作原则，无视组织纪律，讲人情、讲交情，不讲制度；有的干部不以工作为中心、为前提来说事，总是以钱、以待遇来说事；有的干部工作没有激情，推推动动、不推不动，经常延误工作，有些工作甚至不了了之；更有甚者不琢磨事、专琢磨人，抓发展无精打采、窝里斗浑身本事。导致一些工作执行力度越来越小，工作标准渐渐降低，甚至完全走样，没有取得应有的成效。四是素质能力退化。当前科学技术飞速发展，新知识、新事物不断更新变化，对广大干部综合素质提出了新的更高要求，然而有的干部不愿学、不想学，靠吃老本过日子，造成工作进度缓慢，工作效率低下，技能不精，服务不力，执法不规范，使工作陷入被动。有的干部工作中思路不宽，思想观念僵化，因循守旧，遇到新问题，沿用老办法面对新情况、新问题无所适从，无以为继，只能得过且过。二、执行力建设存在问题的原因分析一是宗旨意识淡薄。为人民服务是我们党的宗旨，也是政府执行的最高价值取向，执行力建设旨在打造人民满意的政府。随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展,一些负面影响对部分党员干部的思想带来了巨大冲击，全心全意为人民服务的宗旨意识淡化、世界观、人生观、价值观发生扭曲，他们对工作缺乏激情，对群众缺乏感情，对改革缺乏热情。一些政府部门和领导的价值取向变为了不怕群众不满意，只怕领导不注意，不怕群众不关心，只怕领导不开心，其“公民意识”很淡化，而“臣民意识”还很强。为人民服务逐渐变为“为金钱服务”,官僚主义、拜金主义、形式主义等现象严重地制约着干部为人民服务的水平和质量,增大了执行成本,降低了效率执行。 二是制度建设滞后。首先，决策机制不健全。一些干部特别是领导干部对科学民主决策机制缺乏科学认识和落实，决策过程中的听证和公示制度、专家咨询评估制度、监督执行制度、依法办事制度不健全，使得决策缺乏科学依据，执行偏离方向，造成执行不力，效率不高。其次，工作的督导、责任机制和激励爱护机制不健全。干部决策和执行失误造成执行不力、效率不高或者是错误执行、乱执行，导致工作无法推进或对发展造成重大影响的责任由谁来承担，如何承担，承担多少等等，目前还没有一整套科学的问责制度来对相关责任者追究责任；干部执行过程中由谁来全程督导，如何督导，如何运用督导结果等等还没有一整套的制度来去落实；对执行的效率，相关人员的政绩如何进行科学的考核评估，目前还没有一个规范的评价体系进行科学评价；对执行后发生的失误和造成的不良影响如何及时地进行纠正和调整，也还没有形成规范有效的纠偏调整和弥补制度；对落实、执行较好的干部的激励和对落实、执行不力的干部的惩罚也没有较完善的制度予以规定；对如何关心和爱护干部，激发和调动干部的积极性也还没有一整套的措施加以完善。这些干部执行过程中存在的亟待健全和完善的相关制度、机制，严重地影响和制约了干部执行力建设。三是大局观念不足。工作时大局意识不足，团队精神不强，工作互相推诿扯皮，不能从全局的角度出发看问题，而是先考虑个人和小团体的利益得失，对自己有利的就执行，不利的就不执行。有些干部爱找借口推卸责任，出了问题怪环境不好，怪条件差，唯独不在自己身上找原因。还有的只顾眼前指标，不管长远发展，导致上级的指示精神在执行中失真走样甚至是背道而驰。四是创新精神不强。随着形势任务的不断变化，一部分干部出现了“本领恐慌”、“能力恐慌”，不能很好地掌握客观科学、实事求是地思考问题的方法，习惯延用固有的思维方式，凭所谓经验对待和解决现代市场经济发展中的问题，缺乏创新的思维，工作有时显得力不从心，事倍功半。三、红花岗区加强执行力建设的主要做法（一）抓基础，强化干部教育培训当前，机关干部的最大挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。一是红花岗区坚持把理论武装工作摆在执行力建设的首位，把执行力建设纳入干部教育的总体规划，每年投入150万元专项经费，依托区、镇（街道）党校和区外干部教育基地大力举办各级各类干部培训班，全面加强政策法规、业务知识、文化素养培训和技能训练，切实提升领导干部完成任务的能力，创新工作的能力，领导发展的能力，服务群众的能力，协调各方的能力“五种能力”。二是各基层党组织定期召开党的宗旨教育专题学习会，组织党员干部深入研读党章和毛泽东同志为人民服务等文章，进一步增强了组工干部的政治意识和责任意识。同时，利用“七一”、“十一”等重大节日，组织党员干部到遵义会议会址、遵义红军山烈士陵园等革命纪念地开展重温入党誓词、观看史料展览和革命文物等活动，进一步增强宗旨意识。三是区委定期向科级领导干部发放细节决定成败、关键在于落实等执行力建设书籍和廉政台历，让将廉政警示语刻在礼品上，让廉政教育时刻“陪”在领导干部的身边，和风细雨、润物无声地提醒广大党员领导干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。（二）抓关键，强化领导班子建设。一是以深入学习实践科学发展观活动为契机，区委将2009年确定为红花岗区领导班子思想政治建设年，建立健全了领导班子务虚研究、民主生活会测评、谈心谈话等十项思想政治建设制度，全区干部素质得到进一步提高。同时，通过民主测评、民意调查等方式对镇（街道）副科级以上领导干部（含非领导职务干部）工作情况进行考核。准确把握和分析领导班子德、才、学、绩，班子成员结构比例，班子功能状况等，注重班子配备的整体功能。今年以来，我区共提拔科级领导干部27人，交流科级领导干部35人，非领导职务晋升13人，改任非领导职务15人，进一步优化了各级领导班子结构。二是坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步规范和完善各级、各部门决定重大事项的规则，对决策内容、程序、纪律等作出明确规定，使班子决策有制度遵循，干部执行有方向落实，逐步形成了完善的深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，从而确保决策科学化民主化的实现。（三）抓主线，强化制度体系建设一是创新干部管理举措。建立了遵义市红花岗区党政领导干部管理办法（试行），采取不同情况区别对待的方式，从干部的现实表现、实际能力和工作实绩等，合理地设定好奖惩方式和依据，探索建立干部能上能下的机制。近年来，区委对计生工作完成情况不好，整改措施不到的2名镇党政主要领导进行了降职处理，1名分管领导免职处理，进一步增强了干部责任感、工作积极性和自律意识。二是建立科学的实绩考核体系。为进一步完善干部考核的指标体系，红花岗区委在出台红花岗区领导班子和领导干部年度考核办法（试行），并配套出台了领导班子及成员民主评议表、领导班子及成员民主测评表和领导班子及成员有关情况征求意见表等专题表格文件，突出以实绩考核为重点，努力做到考核指标设置与经济社会发展同步，指标权重分配与各项工作的轻重缓急协调。考核指标共有10个大项36个子项，内容涵盖了经济、社会事业、农村、稳定、党群等方方面面，特别是日常职责履行、政令执行情况、重点工作成效、绩效指标完成、特色工作等方面的内容，突出了以实绩作为评判的标准，形了成科学化、系统化的考核体系。对经组织考核、群众公认、实绩显著、能力突出的优秀干部，在评优评先、职级晋升上优先考虑，并把年度考核结果作为干部选拔任用的重要依据，激励领导班子和领导干部心往干事上想、力往成事上使。近年来，有50名干部因考核优秀、表现突出被纳入全区科级后备干部库，有20余名副科级领导干部得到提拔重用。三是扩大干部选任民主。红花岗区出台了遵义市红花岗区党政领导干部选拔任用程序办法（试行），探索实行科级干部初始提名分别征求常委意见和拟提拔干部常委集体面试制、公推直选、公推提名、公推竞岗、公选干部任职资格等，采取差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决等方式，逐步形成民主择优选拔干部的机制。同时，区委高度重视干部的实践锻炼，有意识地把干部放到情况复杂、矛盾突出的工作岗位培养锻炼，放到急难险重任务中摔打磨练。定期选派后备干部到发改、经贸、城市建设、招商引资、信访以及村（社区）进行实践锻炼，并按照干部管理权限，对干部锻炼期间的思想、工作表现等进行考察，作为干部选拔的重要依据之一，逐步建立了从基层一线选拔干部的工作机制。四是全面推行党务政务公开。建立并完善了党务政务公开制度，按照“群众关注什么、就公开什么”的要求，设计制作统一的党务政务公开栏和干部岗位职责监督栏，定期将群众关心的经费收支情况、党内帮扶情况、干部定岗定责情况为民办实事等热点、难点问题，分成固定公开、长期公开、临时公开等三大方面20余项的公开内容纳入其中，确保了党务政务公开工作的全面性和可操作性。目前，全区各镇（街）、村（社区）级基层党组织党务政务公开率达100%。五是规范服务制度。以服务型党组织创建为契机，以“服务基层、服务群众、服务发展”为主题，建立健全了区、镇（街道）、村（社区）、村（社区）小组四级党务政府服务网络，全面推行首问负责制、限时办结制、全程代办制、岗位责任追究制等，进一步优化工作流程，减少办事环节，编制办事流程时限表，明确办理事项、办理机构、责任岗位，办理流程和办理时限。同时，各级机关普遍规范了服务行为标准，要求每个干部在实际工作中要做到一张笑脸迎人，一把椅子让人，一杯开水敬人，一句言语暖人，一颗诚心感人，不断增强了业务能力和服务能力，着力打造服务的部门，逐步实现了服务的规范化和标准化。（四）抓根本，强化作风建设。一是开展行风评议。每年由区效能办和纠风办牵头开展机关部门政风行风民主评议活动，根据参评单位工作性质，将全区77个单位分为具有行政审批职能的单位、其他社会服务单位和镇、街道办事处三类进行评议。评议人由区级党代表、人大代表、政协委员、效能建设督查联络员、社会各界特邀监察员、非公经济代表和群众代表等九类人员组成，其中，群众代表占总评议人数的57.1%。参评单位的评议结果纳入区委年终综合目标考核内容，各单位要针对评议反馈意见，制定有效措施，切实抓好整改，凡评议分在80分以下的单位，要向区效能办写出专题整改报告。通过开展行风评议，从根本上解决了群众办事难、办事人员态度差等问题，促使广大机关干部切实增强服务意识。二是完善责任机制。首先，实行双响承诺制。各基层党组织向上一级党（工）委公开承诺，每个机关党员干部向所在党组织书面承诺；承诺内容包括工作职责和工作任务，并通过公开示诺、认真履诺、民主评诺等环节，认真落实承诺内容，明确职责。其次，推行推行岗位责任制。各党（工）委根据机关机构设置情况，建立了岗位监督栏，制定了岗位责任制，明确了各部门人员和各工作人员的职、权、责、利关系。再次，推行公开问责制。各党（工）委定期邀请“两代表一委员”以及群众代表等召开问责大会，采取党员干部述职、代表提问等方式对机关干部就职责和任务的落实情况进行问责，根据问责结果强化工作整改。三是健全监督网络。把干部的谈心谈话、警示告诫、民主生活会、群众评议等做法有机结合起来，围绕上级决策和中心工作，实行重点事项全程督查、紧急事项及时督查、日常事项定期督查，确保政令畅通和工作落实。同时，由区督查室等部门牵头，对机关各职能部门、镇（街道）等进行督查，督查对象要定期向督查室汇报督查事项的办理进度、完成情况等。充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、行政监察、审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督的作用，加大对不在状态的领导领导干部的查处力度，执行有责必究的制度。紧紧抓住“不落实的事”，严肃批评“不落实的人”，对已经办完的报结果，正在办理的报进度，没有完成的找原因，对工作不力、行动迟缓的问责追究，确保政令畅通，确保部署的各项工作任务落到实处。四是搞好帮扶活动。各基层党（工）委通过开展党员承诺、党员志愿者服务、“温暖红花岗”、“三建四有五突出”、“千名干部下基层”活动等主题实践活动，让全区各级领导干部、区直机关干部到群众中去接访、走访、家访，深入了解群众疾苦，深入倾听群众呼声，深入做群众思想工作，解决群众合法利益诉求，疏导群众情绪，化解各种矛盾，帮助群众解决生产