村民小组不是其他组织.doc

村民小组不属于其他组织最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见第四十条规定:民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：（）依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织；（）依法登记领取营业执照的合伙型联营企业；（）依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业；（）经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会团体；（）法人依法设立并领取营业执照的分支机构；（）中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构；（）中国人民保险公司设在各地的分支机构；（）经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业；（）符合本条规定条件的其他组织。村民小组既不是法人也不是其他组织,不属于民事诉讼法第四十九条关于“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人”的规定,中华人民共和国宪法第一百一十一条规定:城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。根据以上规定村民委员会是合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的基层群众性自治组织,属于民事诉讼法第四十九条的规定的其他组织。中华人民共和国宪法第十条规定:“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”。 中华人民共和国民法通则第七十四条规定:集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。 中华人民共和国土地管理法第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。中华人民共和国村民委员会组织法第五条规定:村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。 以上几个方面法律都具体规定的是“村农民集体所有”，而不是“村民小组农民集体所有”由此可以看出村民小组不是农民集体土地所有权主体。只有村民委员会才是农民集体土地所有权主体村民小组是村民委员会的下属组织，其职能当然包含在村民委员会的职能中。因此，认识村民小组的职能，应从村民委员会的法定职能出发，结合现实进行分析。从现阶段来看，村民小组应当具有如下几项职能：1. 依照法律规定，管理本组集体所有的土地和其他财产这是从村民委员会组织法第五条的规定引申而来。按照我国法律规定，农村的土地除依法由国家所有的以外，属于集体所有。在集体所有的土地中，乡级所有和村级所有的土地只占很小的比例，绝大部分是由村民小组所有。由于历史的原因，即使是在同一个村内，各个村民小组之间在田土山水各方面的人均占有量往往存在很大差异，其肥沃和便利程度也同样存在很大差异，如果都交给村上统一管理，一方面使得村民小组的所有权无法实现，另一方面组与组之间也是无法平衡的。因此，村民小组所有的土地只能由村民小组管理。村民小组对本组所有的土地行使管理权主要体现在两个方面：第一，在落实土地家庭承包经营时，以村民小组为单位进行。因此宪法修正案第十五条中规定的“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”，一般来说指的是村民小组和农户之间的“双层经营”，而不是村民委员会和农户之间的“双层经营”。第二，宅基地的使用方案主要由村民小组决定。在农村，除原来已经属于乡级或者村级所有的土地，经过法定程序出让使用权给农户的以外，村民建房要占用宅基地，必须征得村民小组同意。我们不能机械地理解村民委员会组织法第十九条第（七）项的规定。如果认为只要村民委员会作出了决定，村民就可以向政府申请领取建房许可证，那就大错特错了。事实上，对申请建房的村民是否划拨宅基地，村民小组完全有自治的权利，政府和村民委员会都是不能随意干涉的。在实践中，申请建房的村民，必须经过本组各户同意，每一个户主都在其申请报告上签名盖章以后，才能报村民委员会同意，然后向政府部门申请领取建房许可证。在整个过程中，政府只是从法律法规上把关，看申请用地人对于拟使用的宅基地是否合乎法律法规的规定，经审查合法就发给建房许可证，经审查不合法就不发给建房许可证。对于是否同意使用宅基地以及拟使用的宅基地的位置和面积等，都得由村民小组决定。村民委员会一般只是起到初步审查把关的作用。2. 支持和组织本组村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本组生产的服务和协调工作这也是从村民委员会组织法第五条的规定引申而来。从当前的现状来看，村民小组至少应承担这样一些工作：第一，水面招标发包，并协调非承包户农田灌溉与承包户水域养殖之间的矛盾。第二，有组办小果园、小茶园、加工房等经营项目的，搞好招标发包。第三，有联组经营项目的（包括共同水面），搞好组与组之间的合作经营，并协调好关系。第四，对第一至第三项收益进行分配。第五，对本组村民因经营需要与其他组的村民兑换土地的，协调土地使用权的变更。3. 办理本组的公共事务和公益事业，调解民间纠纷这是从村民委员会组织法第二条的规定引申而来。村民小组的公共事务和公益事业，主要包括由村民小组自己组织投资的道路、水利设施、电力设施、广播电视设施等的建设。一个村的村民小组分布在村内不同的方位，自然地理环境、水利灌溉条件、交通便利程度等都有很大的差异。由于这些差异的存在，某些村民小组由于得到级差收益而先富起来，而另外一些村民小组则处于相对落后的局面，由于经济承受能力的差异，在不同的村民小组之间便会产生不同的投资需求，这些由少数甚至是个别村民小组产生的投资需求如果完全由村民委员会来包办，就不可避免地会产生许多矛盾，最可行的办法是让这些村民小组自己组织，村民委员会只为他们提供必要的支持和服务。由于地理环境的差异，各村民小组之间在修建连接到各农户的村级公路、修建排灌设施、架设输电线路、安装广播电视设施等方面的投资往往存在很大的差异。在实践中发现，组与组之间在这些方面的人均负担额可相差一至数倍。在现阶段，这种差异不能采取由村民委员会出面的方式拉平，或者说不能由村民委员会决定各村民小组平均负担。如果强行分摊，就不可避免会对某些村民小组的人力物力进行平调，这不但不符合法律精神，而且有可能引发许多矛盾。解决这些问题的出路就是让各村民小组自治，村民委员会只在需要的时候积极为其提供支持和服务。民间纠纷如果不能及时得到调解，往往会使矛盾激化，影响社区安定。村民委员会组织法赋予村民委员会调解民间纠纷的职能，但不等于只有村民委员会才能调解。一个村民委员会所辖的范围为一个行政村，一般说来都包含多个自然村。而村民小组所辖范围往往只有一个自然村，甚至一个自然村划分为两个或者两个以上村民小组。在一个行政村内的自然村可能分布很稀散，如果村民家庭内部或者家庭之间发生矛盾都要村干部到场进行调解的话，显然难以保证调解的及时性，尤其在当事人情绪激动、矛盾迅速激化的时候，没有人及时进行调解（至少是制止）就很可能酿成灾难性后果。我们不难想到，如果承认村民小组的调解职能，那么这种调解就会比村民委员会的调解及时得多。笔者认为，即使村民小组的调解难以真正奏效，至少也能及时加以制止，防止事态的恶化。从这个意义上说，村民小组的调解对于村民委员会的调解是一种重要的补充。4.推选村民代表和村民选举委员会成员村民委员会组织法中规定应由村民会议讨论决定的事项，一般都是由村民代表会议进行讨论决定的。因为召开真正的全村性的村民会议是一项很复杂的工作，搞得不好劳民伤财还可能达不到效果。因此在绝大多数地方，村民代表会议是很重要的。村民代表在会议上要代表本组利益，因此村民代表必须经村民小组选举产生。根据村民委员会组织法第十三条的规定，村民委员会成员换届选举时，由村民选举委员会主持，并明文规定，选举委员会成员由村民小组推选。三、村民小组的管理机构村民委员会组织法第十条规定：“村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组，小组长由村民会议推选。”“小组长由村民会议推选”是村民委员会组织法对于村民小组管理机构的唯一规定。笔者认为在实践中应注意把握如下几个方面。1.村民小组的管理人员一般情况下只设一名组长。如果村民小组还有非农经济组织，有一定收入来源，可另设一名不脱产的会计，也可由非农经济组织中的会计人员兼任村民小组的会计工作。考虑到会计牵制制度，可由组长兼任出纳工作。对没有其他收入来源的村民小组，要妥善解决好组长的待遇问题。农村改制以来，不少村民小组没有了集体可控制的收入来源，村民组长的报酬依赖于村提留款的下拨，不少地方一年仅几十元钱，而要做的事情又不少，故多数地方的村民组长没有人愿意当。在这种背景下，“抓阄组长”便在许多地方出现，个别地方凡年满十八岁的男性村民都参加抓阄，以至于还在二十世纪八十年代中期就将村民组长人选安排到了二一年。实践证明，这种“抓阄组长”的素质无法得到保障，往往造成工作中很多的被动。2.村民小组的议事规则涉及本组村民利益的事项，都应由本组村民会议讨论决定。村民小组的村民会议，由本组年满十八岁的公民组成，也可由各户的户主组成。村民会议决定事情要有全体户主参加方为有效。户主因故不能出席村民会议的，可委托一位年满十八岁的家庭成员参加会议，受委托的家庭成员在村民会议上的表决有效。村民会议决定事情，一般采取少数服从多数的原则，但宅基地的使用方案、本组与其他集体经济组织之间土地使用权的兑换等涉及时间长、关系重大的事情，需全体户主同意方为有效。未经村民会议讨论，由当事人到各户分别签字盖章的应认定无效。3.村民组长的职权范围村民组长是村民小组的法定代表人，依法代表本组行使职权。但是，笔者认为，村民委员会组织法明文规定必须经村民会议讨论决定的事项，如果没有经过村民会议讨论决定，村民组长不得随意表态。如果有证据表明村民组长的意思表示是未经村民会议讨论决定的，除事后由村民会议追认外，应认定为村民组长的个人意思表示，不能代表全组村民的意志。村民组长的职权范围应该是：向村民传达政府的方针和政策，以及村民委员会的决定，并组织落实；向村民委员会反映本组村民的意见、要求和提出建议，并可要求村民委员会向政府转达；召集本组村民会议；根据本组村民会议决定代表本组对外协调各种关系；调解本组纠纷。4.村民组长的产生和任期根据村民委员会组织法第十条的规定，村民组长由村民会议推选。村民组长的任职资格，村民委员会组织法没有明确规定。笔者认为可参照村民委员会组织法第十二条的规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。”村民组长的任期，可考虑农村传统，仍然实行每年选举一次，并可连选连任。考虑到身体条件等因素，村民组长的年龄应有一定限制，一般以在五十岁以下为宜。应坚决制止“轮流坐庄”或抓阄产生组长的方法，已经发生这种现象的要坚决予以纠正。村民委员会应派员监督村民组长的选举，以确保选举的严肃性，也确保选出胜任的村民组长。总之，村民小组是村民委员会与村民之间联系的桥梁，是党和政府联系农民群众的一个重要环节。搞好村民小组的建设，是落实村民自治原则的重要组成部分。这个事情应当引起各级党政部门的高度重视，并下决心抓好。同时，笔者建议国家权力机关在适当时候对村民委员会组织法进行修正，加入有关村民小组的内容。近期，可由法规或规章依据村民委员会组织法的有关规定，制定出关于村民小组的试