公众节水意识与行为的喜与忧.doc

公众节水意识与行为的喜与忧本课题从2007年3月开始启动相关工作，并通过互联网和报纸，采用有奖调查的方式，向社会公众发布调查问卷。问卷调查一直持续到2007年12月31日，共回收来自全国31个省、自治区、直辖市（未含港澳台地区）的有效问卷5001份，被调查者包括城市、乡村、企业、社区、机关、学校等各界人士。其间，课题组还派出7个调研小组，分赴北京、天津、河北、湖北、江苏、四川、甘肃等7个省（直辖市），通过座谈、实地查看和问卷调查等形式，开展了认真细致的现场调研。2008年1月，课题组根据调查问卷获取的大量数据，结合现场调研的成果，对我国公众节水意识与行为现状进行了量化分析，找出了存在的问题和原因，提出了解决问题的对策建议。2008年3月，课题组形成了最终的课题报告并通过了专家评审。调查结果有喜有忧根据调查问卷的统计结果和现场调研了解到的实际情况，总体来看，我国公众节水意识与行为现状有喜有忧。调查显示，我国大多数公众了解和关心中国的水资源状况，熟悉中国的基本水情，具有较强的水忧患意识。但也应看到，还有高达三成的被调查者对我国的水资源状况不了解或者存在错误认识，这一结果令人担忧。数据还显示，公民对水资源状况的认知水平与其受教育程度密切相关。由此得知，我国在节水宣传中还有欠缺，特别是水情教育尚存不足，相当多的地区没有开展全面系统的水情宣传教育。在被问到对节约用水是否关心时，有高达9828%的被调查人群“比较关心”“关心”或者“非常关心”，说明我国绝大多数公众关心中国的节水状况，大家普遍知道需要节约用水的道理。调查结果还显示，公民对节约用水的关注度与当地水资源状况密切相关。缺水地区群众节水意识好于相对丰水地区。城乡居民在节水意识上存在一定差异，城镇居民的节水意识好于农村群众。综合调查结果，可以看出，我国大多数公众对节水型社会建设情况有所了解，但认知水平不一。在现场调研中，有相当一部分人不了解节水型社会建设的内涵，不清楚节水型社会建设与一般意义上的节水城市、节水农业的区别。数据显示，对节水型社会建设的认知水平与教育背景密切相关，学历越高认知水平越高。调查还表明，学生和农民不知道节水型社会建设的比例相对较高。这说明，学校和农村是当前节水型社会建设宣传教育的两个较为薄弱的环节。了解节水知识和培养节水意识途径众多。调查结果显示，电视和报纸是我国公众了解节水型社会的主要方式。不同人群了解节水型社会建设的主要途径也不一样。通过报纸这一途径了解的人群中，乡村农民的比例远低于其他人群。这一方面说明农民读报比例相对较小，另一方面也说明，目前媒体在针对农民进行节水型社会建设宣传上还有不足之处。分析显示，“家庭成员之间的相互影响”“社会公益实践”和“学校教育”，是形成和增强公众节水意识的主要途径。由此可知，公众的节水意识，要从小培养，从家庭开始，从学校教育入手，并且要让公众多参与。同时，选择“学校教育”这一途径的比例偏低，这说明，我国学校节水教育还亟待进一步深化和加强。据现场调查，目前在一些地区尤其是经济不发达地区和农村地区，中小学校对节水教育缺少足够重视，没有开设相应课程，直接影响了当地中小学生节水意识的形成和强化。调查显示，有偿用水制度在各地已普遍施行。领导干部、普通职工、教师、学生、城镇居民交水费的比例较高，而乡村农民用水交费的比例不到六成，远低于城镇。同时，现有水费支出在大多数居民家庭生活开支中所占比例较小，认为水价偏低的人群数量远远高于认为水价偏高的人群，只有极少数人认为水价太高，超出承受能力。实地调研的情况也显示，相对于电、燃气等基本生活必需品的价格，水价长期以来都最为低廉。目前的水价水平难以反映水资源的稀缺程度，甚至远远低于其环境成本。水价偏低，给节水措施和节水器具的推广带来了很大难度，对公众节水意识的提高也有不利影响。调查表明，只有2.18%的被调查人群在日常生活中没有采取节水措施，这说明，公众能够在日常生活中主动采取一些简单易行、方便实用的节水措施。同时，据现场调查，公众普遍知道需要节水的道理，但当具体问到采取怎样的节水措施更加科学有效时，大多数人只能说出一两个生活中重复利用水的简单事例。比如在河北省元氏县北褚村的现场调查中，农民对政府部署的节水要求比较熟悉，但对节水缺乏深入的了解和理解，自发的节水手段更是少见。这也说明，公众日常还多是采取传统的、简单的节水方法，缺乏对节水知识的系统掌握，节水知识还有待丰富。节水器具购买意愿比较强烈农业节水推广依然任重道远调查结果表明，91.3%的被调查者“愿意购买”或“价格适当，可以考虑（购买）”节水器具，由此可知，大多数公众愿意使用节水器具，但价格因素会显著影响节水器具的普及。然而，在农村仍有35.2的农民根本没有考虑购买节水器具。可见，农村地区节水器具的推广是个难点。调查还显示，受教育程度越高，购买节水器具的意愿越强。调查结果表明，有47.87%的被调查者表示，当地农业灌溉没有采取节水措施或对此不清楚，这说明农业节水灌溉并没有全面推广。而在采取节水措施的地区，只有很少一部分采用的是先进的喷滴灌等节水措施，更多的是采用渠道衬砌等一般化的节水手段，节水农业推广仍任重道远。据调查，南方丰水地区大水漫灌现象更为普遍，而在北方地区，特别是节水型社会建设较好的甘肃、宁夏、天津、北京等地，农村节水程度较高。目前，还有相当一部分农村地区农业灌溉不计收水费，处于无偿用水状态。同时，大部分地区农业灌溉计量方式比较落后。很多农村生活用水和灌溉用水没有计量设施，“大锅水”情况较为严重，这也造成农民节水意识淡薄，直接影响其节水行为。整体来说，农村节水较为薄弱，还有较大潜力。调查结果表明，各地各级政府部门在节水宣传教育方面做了大量工作，得到了公众一定的认可，但还有近半数的被调查者反映政府在此方面工作力度不够；有半数的被调查者认为政府和宣传机构组织的节水宣传对提高公众节水意识“效果明显”，但也有相当多的被调查者认为“效果不明显，流于形式”。综合来看，各级政府和有关部门在节水宣传方面所做的努力取得了一定成效，促进了公众节水意识的增强，但公众对宣传效果并不满意。调查发现，由于没有建立完善的节水宣传体系，部分地方政府在节水宣传中只是局限于领会上级精神，多“临时抱佛脚”式的宣传而无中长期的计划，节水宣传带有一定的盲目性。这些现象的出现一方面在于政府部门的投入不足，缺乏相关经费和资金，难以开展大规模的节水宣传教育活动。另一方面在于政府领导的重视程度不够，缺乏对节水宣传教育重要性的认识，只停留在完成上级交办任务的层面，没有实现集中宣传教育与长期宣传教育的有机结合。调查结果表明，绝大多数的被调查者“非常愿意”或者在“空闲”时间志愿参与节水宣传。经调查，绝大多数公众愿意主动参与与节水相关的社会活动，具有较高的参与热情。调查还显示，年轻人和高学历人群，参与热情更高。在现场调研中，课题组了解到，由于政府部门提供的节水宣传参与方式有限，社会上专门的公益性节水社团组织数量又太少，并且多集中在高校，社会影响力较小。节水宣传参与的人群少、途径少，不利于公众节水意识和节水行为的强化。因此，公众较高的参与热情需要有效引导。在被问到“您认为采取下列哪些措施最有利于促进节水”时，22.7%的被调查者选择了“整体大幅度提高水价”，60.39%的人选择了“限量供水，超定额累进加价”，57.27%的人选择了“强行推广节水器具”。从统计结果可以得知，大多数公众认为“限量供水，超定额累进加价”与“强行推广节水器具”是促进节水的最好方式，且更容易被接受。可见，实行强制性节水，将有助于增强公民节水意识。概括来说，现阶段，我国公众对节水普遍关心，但水忧患意识尚未在全社会普遍树立；公众对节水型社会建设有一定认识，但普遍缺乏系统了解；现行水价总体偏低，直接影响了公众节水意识和节水行为的强化；宣传教育对增强公众节水意识效果明显，但宣传形式有待创新；用好经济杠杆，有助于增强公众节水意识；公众节水意识与受教育程度密切相关，学历越高者节水意识越强；节水意识与所处地域密切相关，干旱和缺水地区群众节水意识普遍强于丰水区群众；城乡居民节水意识存在差异，城镇居民节水意识强于农村群众。需激发公众内在节水动力盼形成文明健康节水文化从本次调查结果可以看出，我国公众的节水意识和节水行为现状，与我国严峻的水资源形势和建设节水型社会的要求还有差距，必须采取有效措施，培养公众自觉节水的良好意识，在全社会形成节约用水的道德风尚。目前公众的节水意识，特别是水忧患意识还较为淡薄。今后应多渠道、多形式地宣传我国人多水少、水资源时空分布不均的基本水情，将其作为国情教育的重要内容。在水情教育中，要注重社会实践，着重全民参与，强化公众的水忧患意识。各级政府要积极主动做好节水宣传，创新宣传形式，增强宣传效果，增强公众的节水意识。要充分利用媒体的社会舆论导向作用，使之成为节水宣传和引领社会节水风尚的主渠道。要充分发挥社团组织的作用，推动政府和公众之间的积极互动，在更大范围内传播和推广节水意识和节水文化。应该将妇女（尤其是家庭主妇）和儿童作为节水宣传和普及的重要对象，对妇女进行专门的节水教育和培训，加强学校尤其是农村中小学的节水教育，以此带动全社会节水意识的提升。还可以借鉴商业营销的一些技巧和手段，强化节水宣传的效果。宣传教育是增强公众节水意识、强化节水行为的重要手段，但仅此还远远不够。必须建立起以经济手段为主的节水利益诱导机制，在全社会形成激励节水、惩戒浪费的氛围。要让节水者有利可图，以此激发公众内在的节水动力。一是要大力推行用水总量控制和微观定额管理，建立有利于节约的水资源管理制度。二是要发挥经济杠杆作用，建立有利于节水的利益诱导机制。三是要发挥审计监督作用，建立有利于节水的责任追究制度。建立制度，还要区分不同的用水主体。对于家庭生活用水，需要在保障群众基本用水需求的前提下，采取更为灵活的政策，在保护特殊困难群众用水权益的同时，实行节约受奖、浪费受罚的用水制度；对于机关单位和工商企业用水，则应设计和执行最严格的节水管理制度；对于农业灌溉用水，在确保国家粮食安全的前提下，要制定优惠的政策措施，提高水资源的利用效率和效益。加强法治建设，是增强公众节水意识、强化节水行为的有力保障。目前，我国节约用水的法治建设明显滞后于经济社会发展速度，难以适应节水型社会建设的需要。因此，从立法层面，应尽快出台国家层面的节水“母法”，建立完善节约用水法规体系，将人们的节水行为纳入法律规范的轨道；从执法角度，需要减少执法的随意性，加强执法力量，加大宣传力度，增强执法的社会效果。增强公众节水意识，强化公众节水行为，推进节水型社会建设，离不开政府行政的强力推动。政府首先要有