新编水利工程系列定额宣贯讲义.doc

新编水利工程系列定额宣贯讲义日期:2003.03.09今日/总浏览:1/11一、新定额编制原则及要求水利工程种类繁多，有枢纽工程、引水工程、灌溉工程、堤防加固、河湖疏浚等工程项目。过去的定额主要适合于枢纽工程，对于引水工程、灌溉工程、河湖疏浚工程等，定额缺项较多，不能满足水利工程的需要。因此，水利部多年来一直想编制一套具有水利工程特色，满足水利工程需要的新定额。(一)定额编制原则1、新定额的水平及内容，要符合目前水利工程的施工技术水平和工程项目的要求。水利工程采用的新技术、新工艺发展较快，施工机械化程度逐渐提高，各工程使用的劳动力明显减少。因此，这次定额修编删去一些施工方法落后，用工多，以人力施工为主的定额子目，增加许多新技术、新型施工机械的定额子目，以满足目前水利工程的需要。2、为适应市场经济的发展，考虑与国际惯例接轨，以利于水利工程进行国内、国际招投标工作。必须在定额表现形式、定额内容组成、定额子目设置等方面，进行重大改革。3、这一套定额是编制水利工程概（估）算的主要依据，也是编制水利工程招标标底和投标报价的主要参考资料。因此，定额水平要掌握适当，要能控制水利工程造价整体水平。(二)对定额编制工作的要求在筹备编制这套新定额时，有关领导曾向编制人员提出几点指示：1、定额要符合当前水利工程市场情况，满足各种类型水利工程项目的需求。2、具有创新精神，勇于探索。在定额中尽量体现新技术、新工艺、新材料、新机械的推广使用。在定额内容和表现形式方面要与国际接轨，符合动态管理的要求。3、编制人员要多深入实际工程，调查研究、收集资料，采用科学的分析、测算方法，确定合理的定额水平。4、这套定额是编制水利工程概（估）算的主要依据，是十分重要的。因此，要求编制人员具有高度的责任心、认真细致的工作作风和扎实的专业技术知识，以及丰富的实践经验。使这套定额达到内容新、范围广、使用方便，体现水利工程的特点，能真正起到宏观控制水利工程投资的作用。二、新定额编制依据和方法(一)本次修编的水利工程定额，包括的项目及名称有：1、水利建筑工程预算定额2、水利建筑工程概算定额3、水利水电设备安装工程预算定额4、水利水电设备安装工程概算定额5、水利工程施工机械台时费定额6、水利工程设计概(估)算编制规定(二)定额修编依据和方法1、水利建筑工程预算定额，是以(86)水利水电建筑工程预算定额及(94)水利水电建筑工程补充预算定额为基础，删去一些落后的不适合目前水利工程情况的定额子目，补充新技术、新材料、新型施工机械的定额子目，并根据收集到的实际工程资料及理论数据，对主要施工机械在各种施工条件下的生产率进行复核或修改，对劳动力的配备进行适当调整，对主要材料消耗量进行测算，将定额调整为平均先进水平，以适应当前水利工程的建设情况。2、水利建筑工程概算定额是在新编水利建筑工程预算定额的基础上，进行综合、扩大、简化、过渡，编制而成。使它能满足编制水利工程概算或投资估算的需要，能起到宏观控制工程投资的作用。3、水利水电设备安装工程预算定额、水利水电设备安装工程概算定额，是根据近三十年来各工程机电、金结设备安装工作积累的实际资料，将以往价目表形式的定额，改变为以实物量表示的定额，即定额中列出人工、材料、施工机械的消耗量。这样提高了计算设备安装工程投资的准确性，避免了因物价上涨需要经常调价的困难。4、水利工程施工机械台时费定额以往定额中施工机械用量都是以台班为计量单位，现在改为以台时为计量单位，是一重大改革。从设备价格、经济寿命到动力、燃料消耗量的计算方法都有很大改变，因此，必须从基础资料开始调查、研究，确定新的计算方法。再根据建筑及设备安装工程定额需要的施工机械名称、规格，补充许多新型施工机械的台时费，使机械台时费定额能满足编制工程概、预算的需要。5、水利工程设计概(估)算编制规定(1)根据水利部人劳工199448号文，关于印发水利企业工资制度改革实施办法的有关规定，以及近几年国家发布的养老保险、医疗保险、住房公积金等改革措施，制定新工资标准。(2)选择有代表性的典型工程，进行实地调查，收集建设单位开办费、经常费和监理费实际开支情况，以及施工企业的现场经费用、间接费的内容变化及上涨幅度等，对现行费用标准进行修改和调整。三、新定额的主要内容、表现形式及适用范围(一)水利建筑工程预算定额1、内容组成及章、节、子目设置本定额由土方工程、石方工程、砌石工程、混凝土工程、模板工程、砂石备料工程、钻孔灌浆及锚固工程、疏浚工程、其他工程及附录组成。共计10个单元，349节、4284个子目。2、定额表现形式的改革(1)原定额是沿袭建国初期的办法，按照每天工作三班制，每班工作8小时计算，以班为计量单位。即劳动力用量以工日表示，机械用量以台班表示，至于各种机械在每班实际工作多少小时，台班表示不清楚。有些机械在一班时间内停滞的时间较多，而有些机械在一班内可连续作业，机械运转时间较长，两者都以台班表示消耗量，不够科学、合理，也不利于充分发挥机械的效率。这次定额修编，我们参照国际工程的一般惯例，根据实物量法的需要，定额改为以小时为计量单位，即劳动力用量以工时表示，机械用量以台时表示。这样有利于提高时间利用率，也使人工预算单价、机械台时费计价更为合理。(2)原定额中的“零星材料费”、“其他材料费”、“其他机械费”均以金额表示，是定值，随着物价上涨需要每年进行调整，这样给计算工作带来许多麻烦，也不利于动态管理。这次定额修编，将“零星材料费”、“其他材料费”、“其他机械费”均改为占主要材料费、主要机械费的百分率计算，避免了经常调价的麻烦。3、定额项目的创新(1)原定额混凝土浇筑中含有模板用量。由于各工程模板含量不同，在定额子目不能满足需要时，无法进行调整，不能灵活使用。这次定额修编增加模板工程定额一章。将模板制作、安装定额单独计列，不再含在混凝土浇筑定额中，这样简化了混凝土定额子目，便于工程概、预算和招标标底及投标报价的编制，也符合国际惯例的要求，国际招标工程都是模板单独计量计价。这一创新，改变了以往很多年的习惯做法，也给定额修编工作增加许多困难，但它有利于今后定额的管理和使用。(2)砂石料加工定额作了重大改革，改按生产规模大小，小时产量选择定额，这样更直观、更便于定额的选用。也为向实物量法过渡打下了基础。(3)增加新技术、新型施工机械的定额子目A增加液压挖掘机、液压履带钻机、反井钻机、塔带机、胎带机、冲击反循环钻机、预应力锚索、锚杆钻机、液压开槽机、射水成槽机，抓斗装岩机、矿用绞车、65t、77t、108t自卸汽车，以及沥青混凝土的摊铺、碾压机械等先进设备的定额子目。B疏浚工程定额增加船型较多。例如：a.绞吸式挖泥船增加400m3/h、800m3/h、980m3/h、1250m3/h、1450m3/h、2500m3/h六种船型的定额。b.链斗式挖泥船增加40m3/h、60m3/h、120m3/h、150m3/h、180m3/h、350m3/h、500m3/h七种船型的定额。c.抓斗式挖泥船增加1m3、2m3、4m3三种船型的定额。d.增加吹泥船60m3/h、80m3/h、150m3/h、400m3/h、800m3/h五种船型的定额。增加这些船型的定额，以适应各种工程的需要。4、主要作用及适用范围水利建筑工程预算定额主要用于大、中型水利工程，是编制水利建筑工程概算定额的基础，也是编制招标标底和投标报价的主要参考依据。(二)水利建筑工程概算定额1、内容组成及章、节、子目设置本定额由土方开挖工程、石方开挖工程、土石填筑工程、混凝土工程、模板工程、砂石备料工程、钻孔灌浆及锚固工程、疏浚工程、其他工程及附录组成。共计10个单元，317节、4656个子目。2、编制方法及定额水平(1)根据水利工程初步设计工作深度和概算编制要求，在新编水利建筑工程预算定额的基础上，综合、扩大、简化、过渡，编制成建筑工程概算定额。(2)预算定额过渡到概算定额，采用的扩大系数一般控制在3%5%左右。因此，概算定额水平与预算定额水平保持一致，与原（88）水利水电建筑工程概算定额对比，其人工、机械效率也都相应提高。(3)概算定额均以工程设计的几何轮廓尺寸计算的有效单位实体工程量为计量单位。定额中已考虑施工操作损耗、允许超挖超填量、合理的施工附加量和体积变化等因素。3、主要作用及适用范围水利建筑工程概算定额，主要用于大中型水利工程，是编制初步设计概算、项目建议书和可研阶段的投资估算的主要依据。为国家宏观控制水利工程投资起到重要作用。(三)水利水电设备安装工程预算定额1、内容组成及章、节、子目设置本定额由水轮机、调速系统、水轮发电机、大型水泵、进水阀、辅助设备、电气设备、变电站、通信、起重设备、闸门、压力钢管制作及安装等项定额及附录组成。共计15个单元，76节、1117个子目。2、定额表现形式的改革根据近三十年来各工程机电、金结设备安装工作积累的实际资料，将价目表形式的定额，改变为以实物量表示的定额。因而提高了计算设备安装工程投资的准确性，更适合物价变动需要动态管理的情况。3、主要作用及适用范围适用于大、中型水利水电设备安装工程，是编制设备安装工程预算的依据，也是编制招标标底和投标报价的主要参考定额。(四)水利水电设备安装工程概算定额1、内容组成及章、节、子目设置本定额由水轮机、水轮发电机、大型水泵、进水阀、辅助设备、电气、变电站、通信、起重设备、闸门安装、压力钢管制作及安装等项定额及附录组成。共计12个单元，68节、659个子目。2、定额表现形式的改革设备安装工程概算定额是在设备安装工程预算定额的基础上，综合、扩大、简化、过渡，编制而成。采用的扩大系数为3%5%，因此，设备安装工程概算定额水平与设备安装工程预算定额水平保持一致。其定额表现形式也由价目表形式，改变为以实物量表示的定额。这一重大改革符合市场经济的发展和动态管理的需要。3、主要作用及适用范围适用于大、中型水利水电设备安装工程，是编制初步设计概算、项目建议书及可研阶段投资估算的主要依据。(五)水利工程施工机械台时费定额1、工程机械分类及子目设置本定额由土石方、混凝土、运输、起重、砂石料加工、钻孔灌浆、工程船舶、动力及其他机械组成。共计9个单元，1244个子目。原（91）施工机械台班费定额子目为960个，现在新编施工机械台时费定额子目是1244个，比原定额增加284个新型机械品种及规格的定额子目。2、施工机械台时费定额内容组成施工机械台时费定额由两类费用组成。一类费用：分为折旧费、修理及替换设备费（含大修理费、经常性修理费）和安装拆卸费。二类费用：分为人工、动力、燃料及消耗材料。3、主要作用施工机械台时费定额主要是配合建筑工程概、预算定额及设备安装工程概、预算定额，编制工程概算、投资估算、招标标底及投标报价，计算其工程投资。(六)水利工程设计概(估)算编制规定根据近几年国家经济政策的改革精神和调整收集典型工程的实际资料，在水利部水建199815号文的基础上，做了几方面的重要修改。1、工资标准的改革(1)新工资标准是根据水利部人劳工199448号文，关于印发水利企业工资制度改革实施办法的有关规定制定的。(2)人工预算单价组成内容如下：A基本工资，包括岗位效益工资、年功工资。B辅助工资，包括地区津贴、施工津贴、夜餐津贴、节日加班津贴。C工资附加费，包括职工福利基金、工会经费、养老保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险基金、住房公积金等。(3)人工预算单价划分为工长、高级工、中级工、初级工四个档次，与定额中劳动力等级相对应。2、调整现场经费及间接费费率按照新定额和新工资标准，对现场经费费率、间接费费率重新进行测算，并做了适当的调整。3、根据新工资标准，对建设单位开办费、建设单位经常费指标作了适当调整和增加。工程监理费改按工程投资的百分率计取，与建设部的标准保持一致。4、取消技术装备补贴费、施工企业基地建设补贴费、施工期运行费、供电贴费、勘测设计规划统筹费。对定额编制管理费和工程质量监督费的费率也作了调整。5、编制规定的主要作用水利工程设计概(估)算编制规定是规范性文件，它规定了工程概算、投资估算的编制方法和要求，以及具体的费用标准。因此，它是编制工程概算、投资估算、招标标底及投标报价的主要依据。四、新定额水平对工程总投资的影响由于这套新定额及编制规定，相对原定额和费用标准有较大改变，依据两者计算的工程投资有多大差别，只有通过实际工程测算才能得出结论。因此，我们组织部分设计单位对17个工程项目进行测算对比。(一)整体工程投资测算对比结果采用新定额标准与原定额标准，对同一工程进行测算。其