关于海淀区行政执法工作情况的报告.doc

关于海淀区行政执法工作情况的报告2014年9月16日在海淀区第十五届人大常委会第33次主任会议上海淀区政府法制办公室主任 刘秀荣主任，各位副主任： 我受穆鹏常务副区长委托，代表区政府就海淀区行政执法工作情况，向区人大常委会主任会议报告如下。根据今年区人大常委会主任会议听取区政府行政执法工作报告的安排，区政府组织各镇政府、街道办事处和执法委办局开展了行政执法调研活动。对近三年全区执法情况做了梳理与总结，重点研究了城市精细化管理、行政审批改革、执法力量下沉等领域存在的问题，围绕加强和改善行政执法、执法规范化建设、完善执法工作机制、提升执法效果等方面，提出一些对策与措施。下面就有关情况进行汇报：一、海淀区行政执法基本情况（一）行政执法主体情况1.区属行政执法委办局。区属行政执法委办局共30个，包括各类执法主体46个，其中法定行政机关 29 个、法律法规授权组织 16 个、相对集中行使执法权的组织1个。区属执法部门具有行政处罚资格人员1833人。2.海淀区内实施垂直管理的委办局。垂直管理的单位共13个委办局，包括执法主体92个，其中法定行政机关49个，法律法规授权组织43个，共有执法人员6743人。3.各镇政府、街道办事处。海淀区共有7个镇，镇政府为法定行政机关；共有行政编制数392人，执法专项编制数106人，事业编制数410人。海淀区政府共设有22个街道办事处作为其派出机关，为法定行政机关；共有行政编制数1640人，执法专项编制数38人，事业编制数455人。此外，全区各级执法主体聘用的协管、辅警、巡防队员等各类执法辅助人员约1万人。（二）行政执法依据情况目前区属行政执法部门执行的现行有效法律规定共计 929 部，其中法律 93 部、行政法规 180 部、部门规章 444 部、地方性法规 84 部、地方政府规章 128 部。实施垂直管理的行政执法部门执行现行有效法律规定共计859部，其中法律136部、行政法规194部、部门规章352部、地方性法规49部、地方政府规章128部。各街镇执行的现行有效法律规定共计97部，其中法律 11 部、行政法规 17 部、部门规章8 部、地方性法规 36 部、地方政府规章25 部。执法依据基本覆盖了经济、社会、城市管理、公共安全、社会保障等各个管理领域。（三）行政执法职权事项及运行情况目前区属行政执法部门职权事项分为八个类别，共计 4242 项。其中，行政处罚 3334 项、行政许可 211 项、行政强制 76 项、行政征收 14 项、行政确认30 项、行政给付 11 项、行政裁决 7 项、其他行政执法职权 559 项。实施垂直管理的行政执法部门职权事项共计3163项。其中，行政处罚2403项，行政许可177项，行政强制138项，行政征收32项，行政确认76项，行政裁决3项，其他具体行政执法职权334 项。街镇职权事项共计123件。其中，行政处罚3项，行政强制1项，行政征收1项，行政确认2项，行政给付4项，其他具体执法职权112项。职权事项以初审初核事项和依法接受委托的事项（社会抚养费征收、安全生产检查）为主。2011年2013年，全区各级行政执法部门实施行政处罚622.1万件，行政许可52.5万件，行政强制、行政裁决、行政确认等事项149.5万件，实施行政处罚和行政许可数量约占执法事项总量的82%，处罚、许可数量较多的部门主要为海淀交通支队、公安海淀分局、海淀消防支队、城管执法监察局、工商海淀分局。二、加强和改善行政执法工作的主要做法（一）注重执法综合部署，提升行政执法管理水平2011年，制定区政府关于进一步加强和改善行政执法工作的实施意见，将转变执法形象、提高执法效率、改善执法社会效果作为主攻方向，围绕执法队伍建设、完善执法程序、规范执法行为、提高执法效率、创新执法机制和方式、加强监督指导等方面做了具体部署，明确阶段工作要求。落实行政执法责任制，强化执法责任，根据法律制定、修改和废止情况，梳理调整各单位行政处罚、行政许可、行政强制等职权目录，明确事项内容和法律依据。健全评议考核机制，对执法主体权限、适用法律、合法性与适当性、行政复议和行政诉讼情况和执法社会效果等进行综合考评，监督行政机关和执法人员履行法定职责的情况。（二）加强执法队伍建设，提高依法行政意识与能力提高各级执法机关和执法人员的法律素养，分类组织培训研讨活动，逐步提升各级领导干部和执法部门法治意识、责任意识和服务意识。严格执法人员管理，各单位从事行政处罚的人员必须通过公共法律知识和专业法律知识考试，取得行政处罚资格，方可实施行政处罚。近三年，全区各执法单位共计552人得到执法资格确认。认真组织行政执法人员学习重点法律，落实市政府行政强制法培训考试的要求，组织完成区属全部行政执法人员2000余人的行政强制法培训考试。各执法单位根据执法实际，制定年度执法培训计划，参训人员、课程学时按要求落实到位。（三）加强规范化建设，明确执法重点环节要求不断提高执法行为规范化水平，区政府先后制定行政执法案卷评查办法、行政处罚执法资格管理制度、行政处罚自由裁量监督工作规定和行政执法协调工作办法等多项制度，对行政执法单位履责情况实施全方位监督。各单位对执法流程、重大案件研讨会商、行使处罚自由裁量、完善执法公示等重要环节，加强规范化建设，明确具体执法要求。区城管执法监察局、区房管局、区工商分局、区食药局等执法事项较为集中的单位，制定和完善规范行政处罚、行政许可、行政执法责任追究等内部管理规定。（四）强化“条块结合”，发挥街镇统筹执法的作用区委区政府印发海淀区关于深化社会管理体制改革，加强街、镇统筹协调能力，深入推进网格化工作的实施意见，深化网格化服务管理，加强街、镇对属地的统筹协调能力，创新城市管理中的条块结合模式。在街镇组建由公安、交通、消防、城管、工商、卫生、食药等城市管理主要职能部门执法人员构成的联合执法队，对街镇辖区内综合性、复杂问题开展联勤联动，联合执法，综合治理。2013年，全区共开展联合执法行动2764次，出动执法车辆9032次，各类执法力量125904人次，处理各类违法行为1.2万余起，治理脏乱点130处，纠正查处了大量的小广告、违法经营、非法营运等城市管理中社会影响较大的违法行为。（五）优化流程创新机制，推进行政审批制度改革推行“一科制”审批，有行政审批事项的部门实现 “一个窗口受理、一个机构审批、一个公章办结”审批工作模式。加强审批事项的动态管理，根据国务院和市政府有关取消和下放行政审批事项工作的要求，组织多轮专项梳理工作，今年对38个单位共计686项行政许可及非许可类审批事项进行了梳理与确认。投资项目审批改革试点运行情况基本顺利，整个审批流程按阶段管理，对应阶段内实施审批事项并联审批的机制，审批平均用时大大缩短。推进企业设立审批改革试点工作，工商、国税、地税、公安、质监、统计等部门实施“一口受理、同步审批、一口发证”的多证联办模式，营业执照、组织机构代码证、统计证、税务登记证和公章等一次办齐，审批时限从原来的两、三周缩减为4个工作日。（六）完善两法衔接机制，畅通案件处理渠道强化行政执法部门与刑事司法部门间沟通联系机制。2011年，与区检察院建立“两法衔接”联席会议制度，加强案件信息交流，通报案件移送、立案、批捕情况，结合个案处理加强监督指导，统一案件移送标准。2013年研究建立“两法衔接”信息共享平台，前期准备论证工作已完成，平台建设工作即将实施；联系中国政法大学开展“两法衔接”专项合作，第一阶段的梳理已经初步完成。2011年2013年，区检察院受理行政机关移送两法衔接案件358件，涉案人员364人；批捕案件86件，涉案人员91人。案件主要涉及工商、国税、地税、卫生、食药等部门。（七）强化执法监督，督促行政机关依法履行职责认真贯彻落实北京市行政问责办法（试行），督促执法部门积极依法履责。区监察局对定慧福里小区绿地被违法占用、玲珑天地小区违法建设、彰化南路施工工地扬尘、豪雨林宾馆违法建设等案件调查处理，对8名干部进行了行政问责。完善来信、来访、电话、网络“四位一体”的举报受理平台，实现举报工作的规范化、程序化，2011年2013年我区政风行风热线办理群众反映事项共计3644件。充分发挥行政复议的内部层级监督作用，2011年2013年通过行政复议纠正违法错误行为的案件共118件，其中，以行政复议决定方式直接纠正的38件，借助案件审理督促行政机关自行纠正的80件，合计纠错率为8.2 %。三、海淀区行政执法工作存在的突出问题（一）行政执法理念与管理需要存在差距建设法治政府对行政执法活动提出更高的要求，但有些部门对依法行政要求认识不到位，执法统筹安排与管理实际需求不适应。表现为：一是执法中不作为与无效作为并存。如，个别执法单位还存在着怠于履行职责的情况；或是实施执法检查，但后期处理没有实现法律规定的效果，尽管“履过职”但未“尽到责”。二是执法安排不够系统。执法活动往往集中在几个传统的管理领域，没有根据实际工作变化进行调整。从行政处罚的运行情况看，有一定数量的处罚事项从未或极少实施。三是执法与其他服务管理工作未能形成相互借力。如在查处无照经营、黑车等违法行为和满足居民日常生活需要的问题上，缺少对限制与保障、制裁与疏导的统筹，执法与管理实际相脱节，难以得到社会公众理解，未能实现法律效果与社会效果的统一。（二）执法方式和执法机制相对简单行政执法习惯于集中整治、专项整顿的“运动式”执法方式，更多是根据下达的行政指令开展执法。如在集中打击无照经营、治理黑车、规范机动车停放等工作中，虽然看到了一时成效，但缺乏后期巩固，执法成果难以保持，陷入了“反复打”和“打反复”的循环困境。有些执法单位忽略与其他相关职能部门的必要沟通，对工作中出现的管理交叉问题，不愿从本部门职责角度出发主动作为。法律将大部分的执法权赋予部门，这样的权力配置与街镇属地管理需求不能完全统一，导致基层虽然发现问题但无权进行查处，执法重心难以实现真正下沉。（三）执法工作面临的实际困境有些法律设定的义务没有被行政管理相对人接受或认可，如在房屋出租、违法建设等城市管理领域，当事人利益诉求多样，为了一己私利抵触执法、对抗执法的情况屡见不鲜，与执法机关形成严重对立。例如在查处违法建设工作中，常常会遇到违法行为人或单位抵触，导致当事人身份、违法建设面积等关键证据无法按时取得，直接影响工作进展。执行中，因相对人采取过激手段，执法人员受到伤害的情况时有出现。同时，社会舆论对执法单位的不客观的报道，亦成为干扰执法的间接因素。法律依据实施中出现了一些具体问题，主要表现为：一是违法行为认定难。对一些新的情况难以根据现有法律规定进行认定。二是按程序执法快速处理难。一方面是严格的执法程序，另一方面是及时处置的实际需要，给执法效果带来较大影响。三是执法活动取证难。小广告、黑车黑摩的、无照经营等违法行为，有较强的机动性和隐蔽性，执法查处难以取得有效的证据。四是法律规定实施难。如对无照经营的行为，法律规定可予以取缔，但取缔如何执行、后期如何管理等细节没有相应的操作要求。五是行政决定执行难。违法行为人如不履行行政决定，执法部门实施强制执行或申请法院强制执行的时间长，需要大量协调工作，效率受到影响。另如，行政强制执行费用方面，因2012年实施的行政强制法没有要求违法行为人承担，故实践中执行费用只得由行政机关负担，没能从经济上对违法行为人产生实际震慑和影响。（四）综合能力有所欠缺，影响了执法权威和公信力行政执法人员的文化水平和综合素质逐年提升，但与做好执法工作所要求的职业素养和专业能力仍有一定的差距，证据意识和取证技巧、程序观念和法定文书应用等方面的执法必备能力有待提升。有些执法部门及执法人员不能及时分析执法工作中出现的新事物新情况，创新行政执法方式意识不强；一些部门忽略了队伍建设，培训安排流于形式，执法人员法规驾驭能力不足，处理问题机械简单。此外，执法机关在宣传和发动社会治理的能力有所欠缺，尚未同新闻媒体和公众形成良好的沟通机制。四、下一步加强执法工作的主要对策与措施（一）全面提高推进依法行政的意识与能力区政府及各行政执法单位认真做好深化行政执法体制改革的落实工作，围绕把海淀早日建成具有全球影响力的科技创新中心，和“环境优美、和谐宜居”的高科技核心区的主要目标，切实转变政府职能，完善执法运行体系，提升社会治理能力。重点做好城市管理、食品药品、安全生产、环境保护、社会治安等与人民群众生产生活密切相关的执法工作。提高各级领导干部依法行政意识，坚持政府常务会学法和依法行政专题培训，落实领导干部出庭应诉制度要求，提高领导干部对执法工作的重视程度，转变执法理念。（二）切实解决城市精细化管理中的重点执法问题提高城市管理的决策水平，综合分析决策实施所涉及到的相关方面，在解决既有问题的同时，注重工作统筹协调，防止出现新生问题。根据法律规定调整和海淀区城市管理实际，理顺有关专项执法工作机制，明确执法部门与属地管理之间的权力与责任。各执法单位执法中要主动靠前，积极履行法定职责，用好用尽法律赋予的执法手段。进一步统筹用好“运动式”与“常态化”两种执法模式，在解决好实际中的“急症”“重症”的同时，不断完善执法管理的长效机制。加强与上级领导部门的沟通，寻求政策层面的支持和指导，解决好事实证据、执法程序、自由裁量、执行方式等执法问题，确保适用法律全面正确。（三）打造完善的执法运行体系对执法事项的运行过程、效果定位、组织实施，进行必要的跟进分析研究，调整运行不畅的环节。对行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收等行为，制定具体执法细则、裁量标准和操作流程，切实做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正。制定执法自由裁量权行使规则，对执法自由裁量权予以细化、量化和规范。创新执法方式，有效运用说服教育、调解疏导、劝导示范等非强制手段，为相对人提供更多的法律帮助、政策指导和技术支持。继续深入行政审批制度改革，重点做好固定资产投资项目审批和企业设立审批改革试点工作。依托区行政服务中心，统筹全区行政审批网络服务平台建设，完善“同区通办，三级联动”机制。加强行政审批事项的管理，根据行政审批事项取消、下放的情况做好审批后期的监管工作。提高制度建设的科学性、系统性与实用性，完善行政执法重点环节的配套制度规定。加强属地执法的统筹力度，合理调配“条块”的权责关系。进一步发挥行政执法协调机制的作用，解决执法权责交叉、推诿扯皮、效能低下问题。完善执法问题综合分析机制，对执法中暴露出的问题，快速反应，及时研判，拿出应对解决措施。（四）全面落实行政执法责任制定期组织各行政执法单位对主体资格、执法依据、法定职责和执法事项进行梳理，针对实际工作中出现的职权不清、职责不明的问题，着重做好专题梳理，清楚界定职权内容。今年，区政府将根据市政府法制办的安排，对海淀区各行政执法部门行政处罚事项进行逐一确