李作明在全县国税工作会议上的讲话.doc

李作明在全县国税工作会议上的讲话同志们：今天，组织召开全县国税工作会议，主要目的是传达贯彻全市国税工作会议和全县工作会议精神，安排部署2011年国税工作。下面，我强调三点意见。一、正确把握发展形势，切实增强做好国税工作的紧迫感2010年，全县上下以科学发展观为指引，紧紧围绕建设特色经济强县目标，开拓进取，真抓实干，全县经济社会保持了持续快速协调发展的良好势头，圆满完成了年度各项工作任务。全县生产总值达到29.81亿元，较“十五”末增长1.3倍；完成固定资产投资33.94亿元，较“十五”末增长3.8倍；完成大口径财政收入2.2亿元，较“十五”末增长1.1倍；限额以上工业企业完成增加值3.32亿元，较“十五”末增长2.1倍；实现社会消费品零售总额8.88亿元，较“十五”末增长1.3倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达1.595元和2906元，分别较“十五”末净增4273元和1106元。这些成绩的取得，是县委、县政府总揽全局、科学决策的结果，是全县上下认真贯彻十七大和十七届四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，奋力拼搏、真抓实干的结果。同时也凝聚了全县国税系统广大干部的辛勤劳动。与此同时，2010年，国税系统在收入基数较高的形势下，始终与县委、县政府保持高度一致，实现了国税收入的稳定增长和税收征管质量的明显提高，有力地支持和服务了县域经济社会发展。2010年，国税部门共组织完成税收6002万元，占到了全县大口径财政收入的27.3%，成为支撑全县财政的中坚力量。可以说，国税收入的稳定增长，是县国税局领导班子领导有方、率先垂范,全体干部职工齐心协力、务实拼搏的结果,更是全县国税系统积极主动把握经济税源变化形势，克服各种减收因素的影响，努力挖潜增收，把经济增长转变为税收增长的结果。多年来的实践充分证明，我县国税系统的全体干部职工是一支团结奋进、顾全大局、值得信赖的队伍,是一支朝气蓬勃、不畏艰难、善打硬仗的队伍，县委、县政府对你们近年来为推动全县经济发展所付出的努力和取得的成绩是充分肯定的，对你们的工作也是满意的。当前，虽然全县经济社会保持了持续健康发展的良好态势，但是经济总量和质量还不高，经济基础相对比较薄弱，仍然属于投资拉动型经济，经济社会发展的综合实力还不强。从2010年预算执行情况看，尽管全县财政收支均保持了较快增速，但财政收入总量在全市仍低于安定和陇西，收支增幅更是低于其他几个县，与全省其他兄弟县市相比，也只能处于中游。同时，虽然我县于2008年全部消化了历年赤字，退出了“赤字县”行列，但为了支持全县产业开发和项目建设，由财政直接承借或担保的各类政府性债务近4亿元，且已到还贷高峰期，还贷压力非常大，债务风险不容忽视。由此可以看出，在同等发展形势下，我县财税发展纵向看成绩不小，横向看差距很大，可以说前面有标兵，后面有追兵。因此，希望国税系统的全体干部职工要继续发扬勇挑重担、敢打硬仗的优良作风，始终保持清醒的头脑，自觉把国税工作放在全县改革、发展、稳定的大局中来审视，始终坚持以科学发展观统领国税工作，始终围绕全县经济社会发展大局，进一步增强国税工作服务全县经济建设的责任感和使命感，为促进全县经济发展和社会全面进步做出更大的贡献。二、进一步完善各项措施，努力推动国税工作健康发展在刚刚召开的全县工作会议上，县委、县政府提出今年工作的总体目标是：全县生产总值生产总值达到33.1亿元，同比增长11%，限额以上工业企业增加值达到4.1亿元，同比增长23.5%，农民人均纯收入达到3280元，净增378元，城镇居民人均可支配收入达到11660元，净增1065元，完成大口径财政收入2.76亿元，同比增长25.5%，固定资产投资达到44亿元，同比增长29.6%，社会消费品零售总额达到10.7亿元，同比增长20.5%。八个方面的主要任务是：一是全力推进项目建设，努力在扩大投资规模上实现新突破。重点完成洮河灌区续建配套等95个项目的前期工作，争取农村安全饮水等92个项目下达投资计划，县医院外科大楼等39个项目全面建成，甘肃临洮体育训练基地、定临路改造等60个项目完成年度计划。二是深入调整产业结构，努力在发展现代农业上培育新亮点。新建日光温室200座、塑料大棚7000亩以上，发展地膜高原夏菜1.5万亩，调运马铃薯良种1.5万吨，新建标准化养殖小区和企业各18个,新建青贮氨化池600座。三是大力推进园区建设，努力在壮大工业经济上谋求新跨越。完成中铺工业园凯风大道、启和路油化、亮化、绿化和道牙安装、人行道铺设等附属工程，完成1000亩土地整理项目，建成综合服务1号楼并投入使用，开工建设综合服务2号楼，新引进入驻企业10家、投资10亿元以上。杨家河二级水电站首台机组建成发电，5万吨电解铝产能置换项目完成年度建设任务，万邦管桩、顾地塑胶等5个项目建成投产。四是着力开发文化旅游，努力在发展新兴产业上迈出新步伐。建成12个乡镇文化站和70个农家书屋。完成城隍庙维修改造工程和卧龙寺等10处景点景区总体规划，创建AA级景区2处，建成“农家乐”示范户10家以上，开发精品旅游线路3条。五是切实加强基础建设，努力在改善城乡面貌上取得新进展。重点抓好“一园、两渠、三门、四条道路”建设，完成城建工作量7亿元以上。“一园”即规划建设东湖公园；“两渠”即规划建设电厂渠和红星渠景观工程，并完成电厂渠金林佳苑至众友药厂段、红星渠校场西路段建设任务；“三门”即完成南大门、东大门和北大门改扩建任务；“四条道路”即完成北外环路、文峰北路、南大门道路、内环南路西段4条道路建设及绿化亮化。在此基础上，编制完成太石新城总体规划和县城控制性详细规划，争取年内启动城中商贸中心。同时，完成城区1398户的房屋征收与补偿任务，新建收购廉租房612套、经济适用房288套、公租房72套、限价房80套。六是统筹发展社会事业，努力在推进协调发展上取得新进步。实施好15个校舍安全工程项目，启动建设特殊教育学校，确保高考本科上线人数达到1500人以上。推广实用技术1015项。争取县医院业务综合楼、中医院门诊楼危房改造和卫生监督所业务办公楼立项建设。七是竭力改善民计民生，努力在构建和谐社会上取得新成效。争取扶贫资金2000万元以上，实施好东峪沟省级整流域推进连片开发和7个整村推进项目。争取就业专项补助资金1200万元以上，新增城镇就业2000人，安置大中专毕业生800人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。八是切实转变职能，努力在优化发展环境上树立新形象。继续抓好县级和乡镇机构改革，切实理顺职责关系；不断加快事业单位人事制度改革，全面推行岗位设置管理，深化收入分配制度改革；进一步完善部门预算和国库集中支付制度，认真开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作。国税部门要紧紧围绕今年全县的重点工作要求，开拓创新，务实苦干，确保国税收入较快增长。具体要树立“一种意识”、处理好三个关系、抓好“三项工作”。树立“一种意识”：就是要树立“经济决定税收，税收反作用于经济”的意识。今年县上确定的主要经济指标是完成生产总值33.1亿元，同比增长11%；完成大口径财政收入2.76亿元，同比增长25.5%；完成固定资产投资44亿元，同比增长29.6%。从目前经济发展的宏观态势来看，国家将继续加大对中西部欠发达地区的扶持力度，省、市也提出了新的区域发展战略，可以说，完成今年的各项经济指标，县委、县政府有信心，也有决心。从国税和财政收入的关系来看，国税每年占到全县大口径财政收入的30%左右，是全县财政收入的主要来源。因此，如果不能做到应征尽征，一方面，无法保证完成财政收入任务，另一方面，会严重影响各项经济指标的落实。处理好“三个关系”：一是依法征税与支持经济发展的关系。税收是政府参与国民收入分配的最主要手段，国家税收法律法规明确了什么应该征税、该征多少税，只有依法征收、依法聚财，政府才能有足够的财力履行好社会管理和公共服务的职能，才能支持整个经济社会的发展。二是依法征税与完成税收计划的关系。税收计划是政府财政预算的组成部分。税收征管要依据国家法律法规，而不能依据收入计划进行。要防止任务紧的时候收过头税，任务松的时候有税不收。要大力依法治税，严格实施税收执法责任制，改进和完善税收工作考核办法，实现考核重点由税收计划完成情况向税收征管质量的转变。三是依法治税与纳税服务的关系。税收征管与纳税服务都是税收管理的重要内容。纳税服务的基本目标，就是要方便纳税人依法及时足额纳税，不断提高全社会依法纳税意识和税收遵从度。纳税服务和税收征管是一个事物的不同侧面，是一个综合体，相辅相成，相互促进。要做到服务与管理的有机结合，在强化管理中提高服务水平，在优化服务中加强税收管理，不能把征管与服务割裂开来，更不能将两者对立起来。抓好“三项工作”：一是要全力全力以赴抓好组织收入工作，确保完成全年国税收入任务。全县工作会议对今年经济工作作了全面部署，财政收入要达到2.76亿元，县上在综合考虑了各方面的因素后，确定国税任务为8300万元，实现这个目标，意义重大，责任重大，这也是硬指标、硬任务，是县委、县政府对国税工作的希望和要求。为此，一要认真分析组织收入工作中的不利因素和有利条件，抓住重点、难点和关键环节，及早部署，抓好各项组织收入措施的落实。要切实加强对组织收入工作的领导，完善收入管理办法，加大对征管质量的考核力度。二要针对不断变化的经济税收形势，积极实施精细化管理，加强税收分析预测，完善重点税源监控体系，抓好重点地区、重点行业、重点户以及重点税种的征收管理，大力清理欠税，充分挖掘增收潜力。要禁止违法和越权减免，坚决制止擅自扩大政策范围，或不按政策规定，擅自审批减免税的行为。三要加强重点税源监控。要围绕全县重点项目建设和重点企业，进一步完善税源监控制度。特别是加强对重点税源大户和新建项目的跟踪管理力度，及时、准确掌握主要税种、税源大户的生产经营和税收变化情况，分析、预测纳税人应纳税额与实纳税额的差距，制定堵漏增收的措施。并要加强纳税评估，不断改进评估方法，规范评估结果的处理，提高纳税申报质量。四要大力整顿和规范市场经济秩序。要切实加大稽查力度，对扰乱市场经济秩序，以及偷税、骗税、抗税等违法行为，予以严厉打击和查处，确保税收任务的圆满完成。二是要强化服务意识，全力支持地方经济发展。要紧紧围绕发展主题，自觉把县委、县政府的工作部署落实到国税工作实践中去，努力实现国税工作指导思想、工作重点的转变，更好地服从、服务于经济发展大局。一要在国家法律、法规范围内，用足用好税收政策，尤其要主动宣传并落实鼓励优势产业发展、支持下岗失业人员再就业等各项税收优惠政策，加大对落实税收优惠政策的督办力度，保证各项税收优惠政策及时、足额落实到位，为促进临洮经济发展营造良好的税收环境。二要主动为企业当好参谋，认真做好各项税收优惠政策的宣传工作，帮助企业吃透税收政策，引导企业按照税收政策的调控取向调整结构、发展生产、开展经营；要加强对企业税收政策和服务知识的辅导，引导企业走上规范管理、健康发展之路。三要为全县招商引资营造良好的税收环境。要为在临洮投资兴业的纳税人办理涉税事宜开辟绿色通道，对县委、县政府确定的重大项目、重大投资、重点工程，实行急事急办、特事特办、要事快办，树立国税热情、优质、快捷、高效的办税作风。三是要进一步推进依法治税，努力营造良好的税收法治环境。要认真贯彻实施税收征管法及其实施细则，进一步完善税收征管体系，优化税收征管流程，努力营造诚信纳税的良好法治环境；要全面推行税收执法责任制，进一步加强对执法行为的过程控制，完善和细化执法过错责任追究制度，及时发现和纠正税收执法中的违规现象，促进干部严格自律、规范执法、依法行政。要进一步规范税收执法行为，提高税收执法的透明度，充分运用网络等现代化管理手段，建立规范的税收公告制度、规范的税收咨询服务和方便快捷的纳税申报方式，提高为纳税人的服务水平。要巩固和扩大税收秩序专项整治成果，继续深入开展集贸市场、加油站、零负申报户、“两票”户税收专项检查整治工作，严厉打击做假账、账外经营等偷税违法犯罪行为，加大对伪造倒卖虚开增值税专用发票等案件的查处力度，对一些社会影响大的案件要依法快查快办、严查重处、公开曝光，提高打击涉税犯罪的威慑力。三、加强队伍建设，努力营造良好的国税工作环境国税系统要创造新业绩，再上新台阶，就必须建设一支“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的干部队伍。新的形势，新的任务，对国税系统各项工作提出了新的更高要求。为此，一是要加强学习，进一步提高干部队伍素质。要进一步加强和改进思想政治工作，加强党风廉政建设和行风建设，切实增强广大干部职工工作的责任性和主动性，转变工作作风，提高工作效率。二是转变作风，优化服务。要按照行政许可法的要求，简化办事程序，提高审批效率，方便纳税人办事。要继续完善纳税评估和纳税信誉评定制度，寓执法监督于教育、引导之中。要把公开、公平、公正执法作为管理与服务的结合点，积极探索寓管理与服务一体的征管制度和形式，以优质的税收服务引导纳税人提高依法纳税的意识。三是要加强内部管理。要建立健全各项规章制度和监督机制，用制度来约束人，用科学合理的工作程序来规范税收行为。所有税务干