统筹城乡综合配套改革工作汇报材料.doc

统筹城乡综合配套改革工作汇报材料澄溪镇位于长寿、垫江、邻水三县（区）交界处，地处渝东北翼与“一圈”的交接点和垫江承接长寿辐身的“桥头堡”。是全国重点镇、全国小城镇建设示范镇，重庆市首批启动的经济百强镇和重点中心镇。全镇幅员面积59平方公里，辖7个行政村、6个社区居委，总人口5.54万人，2008年，实现地区生产总值（增加值）8.46亿元，地方财政收入1487万元，城镇居民人均可支配收入11328元，农民人均收入4558元，城镇化率达54.8%。一、统筹城乡综合配套改革工作开展情况（一）审时度势，对澄溪未来发展作出重新定位。根据市三次党代会和县十二届二次全委会精神，结合澄溪现状及发展趋势，经镇党委研究，我镇的战略定位为：一小时经济圈辐射带动垫江的重要承接点和垫江承接长寿辐身的“桥头堡”；特色农业基地，天然气精细化工和特色玻璃加工基地，休闲旅游基地；统筹城乡发展改革示范镇；渝东北新兴工商业重镇和宜居小城市。按照这一战略定位，分阶段的发展目标为：第一阶段：到2011年，全镇地区生产总值达到12亿元，人均GDP达到2500美元；城镇化率为59%，初步构建小城市骨架；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8.5%、9%，城乡居民收入比缩小到3:1。第二阶段：到2016年，基本形成特色优势产业体系，天然气精细化工在全市占有一席之地，城乡居民收入比缩小到2.5:1；建立覆盖城乡的公共服务体系，在“两翼”区域率先实现全面小康。第三阶段：到2020年，主要经济指标和社会事业发展水平在渝东北地区领先，建成渝东北新兴工商重镇和宜居小城市。（二）农村土地流转初具规模。加快土地流转，发展现代农业，是增加农民收入的一项长效之举。为此，我镇遵循“依法、自愿、有偿、合理、有序”的原则，加快了土地流转的步伐。镇上设土地流转服务中心，村上设立土地流转服务站，具体负责农村土地经营承包权流转指导和服务工作，代表村社规范对流转业主的资质审查、流转合同的签订、土地流转价格的确定，为业主和农民提供政策咨询服务，提供土地流转供需信息，对农村土地流转进行监督和指导。在村民自愿的前提下，由村（居）委土地流转服务站将各户的土地（含承包地、宅基地、院林地、院坝地和自留地）收归集体，统一管理，并签署土地流转托管协议。同时，服务站负责对外宣传，通过招商引资引进项目业主来流转土地搞规模化、集约化经营。对村民流转出的土地，水田按每年每亩800斤稻谷计算，土按每年每亩600斤稻谷计算，以当年10月份稻谷市场价折币进行补偿。村民通过出租、转租、入股等土地流转方式，就有了土地租金和返聘到企业打工的双份收入。到2008年底，全镇采取转包、转让、出租、入股等形式共流转土地5382.03亩，占全镇土地总面积的20.9%，提前超额完成全年的目标任务。其中20亩以下的流转了3165.7亩；20-50亩的流转了95.33亩，51-100亩的流转了110亩；100亩以上的流转了2011亩。这些流转的土地主要集中在双桂和通集两个统筹城乡建设示范村。流转出的土地主要用于发展百香果、牡丹、甜茶、蚕桑和蔬菜等产业。（三）统筹城乡社会保障初见成效。社会保障方面以建立健全公共服务体系和社会保障体系为重点，一是围绕“看病贵”的问题，进一步完善了新型农村合作医疗救助制度。目前，两项制度在我镇得到全面贯彻落实。2008年，我镇新型农村合作医疗参合率达99%，全年全镇参合农民累计就诊获得补偿近10000人次，补偿费用80万元。城乡医疗救助制度全面启动，今年1-5月共救助200多困难群众，救助金额近10万元。二是围绕“社会保障薄弱”等问题，成立了“垫江县澄溪镇稻草援助中心”。该援助中心主要援助镇内的困难群众，对因受自然灾害产生困难的群众进行救助，资助优秀贫困学生完成阶段学业，为贫困家庭提供项目、技术、信息、资金、援助服务等。目前，该中心已通过各种渠道筹集资金10多万元，已援助各类困难群众60多人。三是围绕解决“老有所养”和农村空巢老人的问题，拟建立“澄溪老年福利服务中心”。该中心主要为本镇及周边乡镇老人提供爱心救助、生活帮助，为社会老人提供养老场所。目前“澄溪老年福利服务中心”已完成选址、规划等前期工作，正积极筹集建设资金，预计在今年下半年正式动工建设。（四）望月农村社区建设取得实效我镇按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，加强农村社区基础设施建设、各类组织建设、社会保障体系建设、文化教育建设、平安建设，改进农村社区服务，建设集社区党建、文明创建、村民自治、双拥共建、便民服务、生产生活、文化教育、健身娱乐等服务于一体的社区公共服务中心，在全县率先建立起村民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型农村社区，为全面推进全镇乃至全县农村社区建设积累经验，提供示范。具体做法：一是组织体系建设。改革农村社区组织形式，将望月片区的丰胜、人和、高兴、龙兴等四个村纳入望月农村社区范围，挂“垫江县澄溪镇望月农村社区”牌匾。成立望月农村社区工作委员会，社区工作委员会主任由丰胜村支部书记宋文祥同志担任，副主任由高兴、龙兴、人和等三个村的支部书记担任，成员由各村村委会主任和副主任、村民代表、致富能人、专业经济协会负责人等组成。形成“一级政府、两个层次”（即在行政层级上，农村社区与行政村均由镇党委、政府直接领导，互不隶属；但在服务层级上，农村社区提供的服务则要辐射到各行政村）。而望月农村社区要通过建立以镇党委、政府为主导，以志愿者协会、老年人协会、农村经济合作组织等为支撑，村社区服务中心为平台，村民为主体的新型农村社区民主管理机制，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。二是服务体系建设。成立以热心农村社区建设的农村党员、村组干部、农民、教师、退伍复员军人为主体的农村社区志愿者协会，办公地点设在村委会。创立农村社区互助服务站、农村社区计卫室、治保调解委员会、文体活动服务站、社会保障服务站、农业信息咨询服务站，为村民提供农业生产、保障事业、综合治理、环境卫生、文体教育等生产和生活方面的服务。设立村务公开栏、宣传栏、阅报栏等附属设施，服务场所制度要公示上墙。三是基础设施建设。由镇政府提供原望月办事处办公场所供望月农村社区无偿使用，以此为基础，建立望月农村社区公共服务中心。公共服务中心要做到“五通、八有、五化”。“五通”即通路、通水、通电、通电话、通有线电视及宽带；“八有”即有组织体系、有固定办公地点、有“一站式”服务场所、有老年活动室、有读书阅览室、有体育活动场地、有便民利民服务网点、有一支志愿者服务队伍；“五化”即绿化、净化、硬化、美化、亮化。二、存在的主要问题：一是农村土地流转缺乏组织引导。流转的土地分散的较多，不利于成片规模经营，且农村土地流转多为“君子协议，口头约定“，一般都没有履行规范的流转手续，易产生纠纷，影响社会稳定。二是城乡居民收入差距较大，农民持续增收困难。农村基础设施相对薄弱，农业产业化项目较少；农村经济结构未从根本上得到改善，农民增收渠道窄，持续增收困难。三是农村劳动力转移压力大，农村劳动力就业机会和职业技能培训机会少，其素质整体不高，加之受金融危机的影响，导致农村劳动力就业难。四是城乡社会事业发展不平衡，农村社会保障体制滞后。农村教育、文化、卫生等社会事业的投入相对不足，“上学贵、看病难“的问题没有得到根本解决，城乡社会保障差距大。三、下一步工作思路：1、转变思想观念，以“三化”带动“三农”，统筹城乡经济发展。镇党委、政府作为城乡统筹发展战略的实施主体，要率先转变观念，树立以民生为本的新的发展观和政绩观，把增加城乡居民收入，推进城乡直辖市发展，实现最广大群众的利益作为经济发展的根本出发点和落脚点，将统筹城乡发展的各项工作落到实处，坚持“以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移， 以农业产业化带动农业经济效益增长”的发展思路，重点培育天然气精细化工和特色玻璃加工工业；全面推进农业产业化进程，集中突破柑橘、肉鹅、甜茶产业，巩固壮大蚕桑、生猪、蔬菜产业，重点支持以百香果为主的饮料加工产业，加大对龙头企业和种养殖大户的培育与扶持力度；大力培育有较高技术含量的农产品加工企业和劳动密集型企业；借助交通优势，大力发展现代物流、旅游等重点产业；积极发展服务业，同时借助农村市场“双建工程”的建设，整合优势资源，畅通“工业品下乡、农产品进城”的双向流通渠道。实现城乡市场联动。2、建立土地流转机制，用政策规范流转行为。在明确土地权属的前提下，允许和鼓励土地使用权的无偿接包、有偿转包、土地入股、土地租赁、反租经营和反租倒包多种形式进行流转。县、镇、村三级成立土地流转服务机构，做好土地流转的组织、协调及合同签定等系列服务工作；做好合同鉴证指导和土地权属变更的登记及土地纠纷的调解工作，出台政策，积极引导，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，合理制定土地流转补偿办法及标准。3、提高城镇化水平和劳动力素质，加快富余劳动力转移。完善城镇基础服务功能，形成城乡一体、以城带乡的城镇发展新格局。2012年城镇化率突破60%。创新农村劳动力就业培训方式，加大对农村劳动力就业技能的培训力度，完善城乡一体的劳动力市场和就业服务网络，到2012年力争转移农村劳动力1.5万人以上，每年实现劳务收入1.5亿元。进一步优化创业环境，积极引导外出务工人员返乡创业。4、加快农村公共服务体系建设，推进农村社会保障进程。积极争取上级资金，加大对教育、卫生的投入。以镇卫生院和村卫生室规范化建设为重点，加快农村卫生基础设施建设，不断完善新型农村合作医疗制度，积极探索农村大病医疗救助制度。在完善城镇低保的基础上，推进农村养老保障试点，进一步完善农村低保制度。巩固完善农村特困户救助制度，提高救助标准，建立失地农民的最低生活保障制度。力争在推行农民以土地或宅基地换社保方面取得重大突破，加快新农村建设步伐。5、积极拓宽土地供应渠道，打造招商引资载体。一是积极争取将澄溪小企业创业基地纳入垫江工业园区版块，争取县财政支持，打通澄溪高速路出口至通集吴家拱桥的民生大道，力争新增1000亩