大邑县晋原镇流管工作常态化建设资料汇编.doc

大邑县晋原镇流管工作常态化建设资料汇编大邑县晋原镇流动人口服务管理工作办公室二0一一年七月目 录一、关于流管工作常态化工作实施方案(大晋委发201129号）1 二、关于建立健全流动人口服务管理长效工作机制的实施意见（大晋府发201110号）5 三、大邑县晋原镇流动人口基础信息采集录入及更新维护工作细则（大晋府发201111号）13四、大邑县晋原镇流动人口服务管理“7+5”工作细则（大晋府发201112号）21五、关于建立健全流出人口及其家庭留守人员服务管理“7+4”工作规范的实施意见（大晋府发201113号）26六、大邑县晋原镇流动人口服务管理工作基础信息分析应用工作细则（大晋府发201114号）32七、晋原镇流动人口服务管理工作制度36八、晋原镇流动人口服务管理工作领导小组职责37九、晋原镇流动人口服务管理工作办公室职责38十、村（社区）流管工作兼职协管员工作职责39十一、村（社区）流管工作专职协管员工作职责40十二、村（社区）流动人口服务管理工作站职责41十三、村（社区）流动人口服务管理工作站站长职责42十四、村（社区）流管工作采集点工作制度43十五、辖区大型用工单位流动人口服务管理工作职责44十六、用工单位经营业主流动人口服务管理协管制度45大晋委发201129号关于流动人口服务管理工作常态化实施方案一、在全镇20个社区确保一名专职协管员，给予每人每月100元工作补贴；在其余23个村确定一名专职协管员，给予每人每月50元工作补贴。专职协管员主要负责各村（社区）相关信息搜集汇总和上报镇流管办。质量优良者按前述标准发放工作补贴，质量较差者不予发放。二、在各村（社区）居民小组和城镇社区在居住相对集中的居民院里设立流管工作信息采集点，统一制作标识，文件夹等办公用品。三、根据工作要求，成立并完善兼职协管员队伍，由村（居）民小组长、居民院落门卫、物业公司工作人员担任，主要负责平时各自辖区相关变更信息搜集整理，完整填写相关信息表格交由本村（社区）专职协管员。四、各村（社区）专职协管员每月20日前按照流管工作要求向镇流管办报本辖区内新增和减少（即变动）的出租房屋信息、流动人口（流入）信息、流出人口信息、返乡人员信息、留守儿童信息、空巢老人信息，镇流管办将组织人员进行信息录入，并对上报信息实地倒查核实。五、根据成功录入信息系统的数据，给予村（社区）每采集一条信息1.0元工作经费。六、将此项工作纳入各村（社区）年度目标考核，并与各村（社区）书记、主任年度工作绩效挂钩。七、专职协管员每月20日前书面向镇流管办报本村（社区）重点部位、重点区域、重点人员的相关情况。各村（社区）上报时间见附件。八、获得市、县表彰的，对群工办、相关人员给予单项奖励目督办按规定予以加分；受到市、县文件或会议批评的目督办按规定予以扣分。九、群工办由唐平、刘里具体负责，每月检查完善一次，同时加强综合信息运用。十、本方案自下发之日起生效，相关内容由晋原镇流管办负责解释。附：各村（社区）专职协管员每月上报数据时间（此页无中文）中共晋原镇委员会晋原镇人民政府2011年3月24日主题词：流动人口服务管理工作 常态化 实施方案 送：县流管办、镇党委、政府班子成员 发：镇属各部门，各村（社区）及有关单位 晋原镇群工办 2010年3月24日 共印（60份）7附：各村（社区）专职协管员每月上报数据时间时 间村（社区）备 注16日东街社区、北街社区、子龙街社区、芙蓉社区、坪域村、梁坪村、金龙村、五童村、莲兴村、凤凰村、友谊村17日西街社区、南街社区、长春路社区、邑新社区、新乐村、清江村、镇东村、邑溪村、青屏村、晋王村18日红光社区、潘家坝社区、玉龙社区、兴隆社区、斜江社区、官渡社区、锦屏村、鸳鸯村、伯乐村、七里村、晋义村19日南苑社区、岳江社区、建华社区、桃源社区、华三村、马王村、元通社区、驷马社区、大树村、干溪村、龙华村说明：1、各村（社区）专职协管员需按时向镇流管办相关数据。 2、如因特殊原因需推迟的，专职协管员应书面向镇流管办说明情况。 3、上报情况将列入村（社区）年度工作考核内容。大晋府发201110号关于建立健全流动人口服务管理长效工作机制的实施意见为进一步改进和加强流动人口的服务管理工作，规范流动人口服务管理工作模式，健全完善服务管理网络，落实流动人口服务管理的各项要求，落实晋原镇、镇属各部门、各村（社区）和专兼职协管员在流动人口服务管理工作的责任，根据上级有关文件精神，制定本实施意见：一、机构设立晋原镇成立流动人口服务管理工作领导小组，领导小组下设流动人口服务管理工作办公室，各村（社区）设立流动人口服务管理工作站，在辖区居民住宅小区院落、村（居）民小组、用工单位、居民院落设立信息采集点，实行“办、站、点”相互结合、管理全覆盖的流动人口管理网络。（一）晋原镇流动人口服务管理办公室晋原镇设立流动人口服务管理办公室（以下简称流管办）。镇流管办负责贯彻落实县政府及市、县流管办关于流动人口服务管理工作的各项要求，代表晋原镇人民政府牵头组织开展辖区流动人口服务管理工作的具体工作实施，协调镇属各部门及用工单位的工作联系，指导督促检查各村（社区）流动人口信息采集及日常服务管理工作的开展。（二）村（社区）流动人口服务管理工作站各村（社区）设立流动人口服务管理工作站（以下简称服务站）。村（社区）流管站是镇上对流动人口实行综合管理和提供服务的基层组织。村（社区）流动人口服务管理工作站在镇党委、政府的领导下开展工作，作为公共事务的服务平台，公安、劳动、计生等部门可以委托的服务事项委托服务管理工作站办理，依托流动人口、出租房屋、流出人口、空巢老人、返乡人员、留守儿童等信息资源，以服务促管理，为社区内的流动人口提供“一站式”服务管理。（三）信息采集点各村（社区）的村（居）民小组、居民院落、物管、门卫、大型用工单位、社区服务中心等处设立信息采集点。镇流管办将统一村（社区）流动人口、出租房屋信息采集点标识，采集点由村（社区）服务站负责日常指导、管理、工作检查和考核。二、工作职责及人员管理（一）晋原镇流管办：1、研究制定辖区流动人口发展总体规划和服务管理工作目标、工作方案及管理模式。2、指导、监督、检查驻辖区单位和社区落实好本辖区流动人口服务管理各项工作。3、健全完善各社区流动人口协管员队伍日常管理工作机制，统一管理、考核。4、负责本辖区流动人口综合信息系统的建设、管理和使用。5、负责辖区流动人口服务管理相关组织、协调、衔接工作。6、负责对辖区流动人口服务管理工作进行评优表彰，积极探索和及时推广流动人口服务管理工作成功经验和做法。7、承担县、镇人民政府交办的其他工作任务。（二）村（社区）服务站：1、发挥村（社区）参与、教育、互助功能，落实各项流动人口服务管理法规政策，配合各职能部门为流动人口提供优质服务，增强流动人口作为社区成员的意识，帮助、引导流动人口融入社区生活。2、做好本村（社区）流动人口的监控、走访、调查等各项工作，掌握动态情况及时上报；负责流动人口信息数据采集工作，强化村（社区）日常服务管理，提高信息采集率，确保数据质量；负责本村（社区）出租房、流动人口管理工作，落实各项管理措施。3、积极宣传流动人口服务管理相关法规政策，教育和发动村（社区）居民、商家、企事业单位主动配合、积极参与流动人口服务管理工作。4、积极探索基层流动人口服务管理工作的新思路、新办法。5、承担县、镇流管办交办的其他工作任务。（三）信息采集点：1、信息采集点主要承担责任片区内流动人口、出租房屋、流出人口、空巢老人、留守儿童、返乡人员信息采集传递、服务告知、诉求反馈等工作。2、信息采集点的设立应本着方便群众、便于管理、发挥实效的原则，在村（居）民小组、大型用工单位、商业店铺较为集中的地区、流动人口和出租房屋较多的住宅小区、居民院落等地点进行设定。3、信息采集点统一标识，编号。4、各采集点确定1至2名兼职协管员，负责本责任片区内的流动人口、出租房屋、流出人口、留守儿童、空巢老人、返乡人员异动情况的收集登记日常信息采集工作，及时发现问题、准确收集各类信息立即反馈。5、在大型用工单位设立的采集点，由兼职协管员负责按相关要求填写采集表，有条件的通过网络维护；其它采集点，由兼职协管员登记流动人口、出租房屋、流出人口、空巢老人、留守儿童、返乡人员的各项信息后，24小时内通知社区服务站，由专职协管员负责审核信息确认无误后及时录入信息系统。6、采集点负责对流动人口发放流动人口服务需求登记卡及时收集诉求，24小时内传递到社区服务站。7、信息采集工作由镇流管办、村（社区）流动人口服务管理工作站负责指导、检查。三、人员组成晋原镇流管办设主任1名、副主任2名，由镇干部担任，根据工作实际，确定3名专职人员负责镇流管办的日常工作；村（社区）流管站由以下人员组成：站长1名，由村（社区）支书负责人兼任，副站长由村（社区）主任、公安派出所驻村（社区）民警兼任，专职协管员1名，兼职协管员若干名，负责流动人口、出租房屋、流出人口、空巢老人、留守儿童、返乡人员的信息采集和相关服务管理日常工作。四、健全完善日常管理工作机制（一）实现服务管理的规范化镇流管办、村（社区）流管站、信息采集点的设置进行统一规范，统一工作职责、统一工作流程、统一工作保障。镇流管办、村（社区）流管站、信息采集点实行三级责任制，通过落实工作责任，强化工作措施，实现辖区内流动人口服务管理工作的全覆盖。通过建立晋原镇流动人口服务管理工作制度、村（社区）流动人口网格化管理制度、流动人口管理巡查制度、出租房屋公示制度、信息采集点工作制度、流动人口协管员管理制度等规章制度，促进服务管理工作的规范化。（二）实现服务管理网络的社会化一是强化专职协管员队伍建设，通过严格管理，落实保障，强化检查，充分发挥专职协管员队伍的作用。二是在村（居）民小组、住宅小区、物管、门卫等处确定兼职协管员，发挥其人熟、地熟、情况熟的优势，协助做好流动人口、出租房屋、流出人口、空巢老人、留守儿童、返乡人员的信息采集报送工作。三是落实用工单位、经营业主的协管责任，全面推行流动人口服务管理业主责任制，确定兼职协管员负责信息收集报送工作。四是积极发挥房屋中介机构作用，了解出租房屋异动情况，及时更新相关数据。（三）实现日常管理工作的网格化推行流动人口服务管理工作巡查制度，落实镇流管办对村（社区）工作站工作的巡查责任和专兼职协管员日常巡查责任。以村（社区）为单位实行流动人口服务管理的网格化，落实牵头负责的人员，强化日常督促检查。（四）实现流动人口服务管理的信息化晋原镇要依托流动人口服务管理信息平台，强化日常信息采集、维护和传递工作。通过强化信息系统建设，实现信息共享、工作互助，为城市管理和经济建设提供详实的依据。（五）充分发挥村（社区）服务站的平台作用，整合资源，做优服务晋原镇流管办负责将涉及流动人口服务管理相关职能部门的工作下沉到村（社区）流管站，以此为工作平台，向流动人口提供劳动保障、法律援助、计划生育、法制教育、就业培训、房屋租凭等方面服务；向流出人口提供法律帮助、就业培训、劳动保障等方面的服务。推行流动人口服务需求登记卡制度，通过村（社区）服务站采集流动人口在职业介绍、房屋租赁、法律援助等方面的需求，建立完善需求回应制度，为流动人口提供优质服务。五、加强工作指导协调，落实工作保障晋原镇将协调公安、劳动、房管、地税、计生、司法等职能部门应加强对流动人口服务管理工作站的业务指导，组织开展对专兼职流动人口协管员的业务培训，及时解决服务管理工作站和协管员在工作中遇到的问题。晋原镇流管办将定期召开各业务部门、服务管理工作站工作例会，研究和协调解决日常工作中遇到的问题。同时晋原镇流管办将根据辖区的实际情况，按照本意见的要求，科学合理的配备专（兼）职流动人口协管员，加强对流动人口服务管理工作站的日常管理、工作指导，对各辖区服务管理工作站必须的工作经费进行合理的测算，纳入财政预算，切实落实工作保障。大邑县晋原镇人民政府二0一一年三月十七日（此页无正文）主题词：建立健全 流动人口服务管理工作 长效机制 实施意见送：县流管办 镇党委、政府班子成员 发：镇属各部门、各村（社区） 晋原镇流动人口服务管理工作办公室 二0一一年三月十七日（共印60份）大晋府发201111号大邑县晋原镇流动人口基础信息采集录入及更新维护工作细则第一条 为规范流动人口基础信息采集、录入、更新维护工作要求及标准，确保基础信息“完整、准确、鲜活”，夯实流动人口服务管理工作基础，充分发挥基础信息在城市管理纲举目张重要基础作用，特制定本规范。第二条 采集范围（一）房屋：对本辖区所有房屋（包括违章建筑）和房屋使用状况实行信息采集；（二）用工单位：对本辖区内使用流动人口在10人以上（含10人）的用工单位实行信息采集；（三）流入人口：对所有在本辖区居住（旅店除外）7日以上的，非本县户籍人员实行全员登记和信息采集。包括：常住户口不在我县或者不在晋原镇的人员而在我镇居住或活动的人员。（四）流出人口：对常住在我镇而外出3月以上的户籍人员的流出状况实行信息采集；（五）留守儿童：对本辖区年龄在15周岁（含15周岁在校生）以下，父母双方均不在身边的儿童基本情况实行信息采集；（六）空巢老人：对本辖区内年满60周岁以上，身边无年满14周岁以上亲属与其共同居住的老年人基本情况实行信息采集；（七）返乡人员：对在我县外暂住半年以上，并返回不满半年的户籍人口基本情况实行信息采集。第三条 采集方式兼职协管员应实时对责任片区内的房屋、用工单位、商家店铺、在建工地等进行巡查，发现新增（减少）流动人口、新增（减少）出租房屋或发现房屋使用用途、生产经营状况等发生变化及有其他可疑情况的，应在24小时内报专职协管员，专职协管员应在2个工作日内入户核对采集信息。大型用工单位按照“谁用工，谁负责”的原则，在镇流管办的指导下建立流动人口信息采集点，对在本单位务工的流动人口基本信息进行采集。大型用工单位应在新录用（辞退）流动人口后24小时内完成信息采集，并报村（社区）专职协管员。房屋中介机构应在房管部门指导下对所经办的房屋出租、买卖中涉及的房屋基本信息进行登记，特别是补充完善房屋房主信息。房屋中介机构应在信息登记后，24小时内报村（社区）专职协管员，专职协管员应在1 周内进行入户核对并采集房屋基本信息。职业中介机构应在劳动保障部门指导下对前来求职的流动人口基本信息进行登记，并在登记后24小时内报村（社区）专职协管员。专职协管员应对暂住本辖区的流动人口在1周内进行入户核对并采集其他基本信息；对未居住在本辖区的流动人口，应在1周内将所登记流动人口信息交换至镇流管办。派出所村（社区）民警接到专职协管员上报的无法入户或多次被拒绝入户的，应在2个工作日内带领专职协管员完成入户核对并采集更新房屋基本信息。第四条 信息审核专职协管员对所采集的信息质量负有直接责任，每采集一条信息应确保信息完整、准确，做到填写规范，不错项、不漏项、项与项之间逻辑关系正确。专职录入员对所录入的信息质量负有核验责任，应按照信息采集表填写要求，在2个工作日内完成对专职协管员上交的基本信息调查表的核验，对错项、漏项、逻辑关系错误、填写不规范的，立即返回专职协管员重新采集。派出所村（社区）民警是本辖区流动人口、房屋、用工单位、流出人口、留守儿童、空巢老人、返乡人员的基础信息更新维护、质量审核责任人，应当结合所管辖区域状况，采取审查信息采集表、监控信息录入质量、实地核对信息录入情况等方式，确保信息的完整、准确、鲜活。第五条 信息录入经信息审核合格的信息采集表，专职录入人员应在2个工作日内完成信息录入。对信息错误无法录入的信息，应及时反馈给专职协管员，及时更正错误信息，如存在无法解决的问题，应及时向镇流管办报送。第六条 更新维护对新增、异动、注销信息，专职协管员应在2个工作日内完成入户核对和采集更新维护工作，专职录入人员应在2个工作日内完成信息录入更新维护工作，确保登记录入的居住人员信息与实际居住人一致，房屋登记项目与实际用途一致。对新增信息应认真填写房屋基本信息调查表、流动人口基本信息调查表、大型用工单位基本信息调查表、流出人口基本信息调查表（户）、流出人口基本信息调查表（人）、其他人口基本信息调查表、空巢老人流出子女备注栏等信息表格，及时录入系统；对房屋、流动人口、用工单位内的流动人口登记项目发生变化的异动信息，要及时更新维护，填写相应的基础信息调查表，及时录入系统；对流动人口离开登记地址、拆迁消失的房屋、取消租赁关系的出租房屋等要及时在系统内注销。第七条 质量标准流动人口信息采集录入率达85%以上，准确率达95%以上；房屋信息采集录入率达100%，准确率达100%；出租房屋信息采集录入率达100%，准确率达100%；用工单位信息采集录入率达100%，准确率达100%；流出人口信息采集率达95%以上，准确率达90%以上；空巢老人信息采集率达100%，准确率达100%；留守儿童信息采集率达100%，准确率达100%；返乡人员信息采集率达100%，准确率达100%。第八条 质量监控（一）建立常态化业务培训制度镇流管办应当对流动人口专（兼）职协管员开展常态化的业务培训。对新招聘的专（兼）职协管员，要组织开展流动人口服务管理工作基础信息采集规范的相关培训，考试合格方可录用，并发给流动人口专（兼）职协管员上岗证。镇政府应定期组织公安、工商、食药、质监、卫生等部门，结合工作实际，对流动人口专（兼）职协管员进行专业培训和业务轮训，增强协管员发现问题的意识，提高协管员发现问题的能力，充分体现一员多能的作用。（二）建立三级巡查工作制度镇流管办每周巡查一次村（社区）服务站，村（社区）服务站每周巡查两次信息采集点，专（兼）职协管员每月对责任区内的出租房屋、用工单位、流动人口、流出人口、空巢老人、留守儿童、返乡人员开展一次全面巡查。巡查内容包括流动人口服务管理工作开展情况、出租房屋流、动人口、流出人口、留守儿童、空巢老人、返乡人员登记情况、用工单位管理情况等。巡查工作应当做好工作记载。（三）建立三级信息质量监控制度村（社区）民警对所录入信息质量负有核验责任，对缺漏必填项的、信息逻辑关系错误的，返回协管员重新采集。镇流管办对本级信息质量负有监督责任，确定专人每周进行核对检查。镇流管办对日常后台数据监控中发现的信息质量问题，直接通报给各村（社区）专职协管员。各村（社区）专职协管员在接到通报后两个工作日内完成修改并反馈结果。第九条 问题发现处置机制晋原镇人民政府要建立问题发现信息接收核查处置督办答复的问题发现处置制度。由各村（社区）专（兼）职协管员兼任问题观察员，负责收集、整理、上报在信息采集及日常巡查过程中，发现的房屋内存在的或与流动人口有关的社会治安、消防、安全、制假贩假、无证经营、城市管理、违规建设、计划生育等方面的情况和问题。流动人口专（兼）职协管员发现房屋内存在的或与流动人口有关的社会治安、消防、安全、制假贩假等方面的情况和问题时，应在24小时内报村（社区）民警或辖区派出所；发现房屋内存在的或与流动人口有关的无证经营、城市管理、违规建设、计划生育等方面的情况和问题时，应在3个工作日内报送镇流管办。各派出所、镇流管办接到专（兼）职协管员上报的信息后，先予以核查，情况属实的，属于镇相关职能部门工作范围的，应当立即处置；其余信息应立即上报县流管办及相关职能部门处置；对发现重、特大案事件及安全隐患线索的，由镇流管办及时上报大邑县人民政府和县级相关部门。对发现问题并及时处置，有效制止违法违规案（事）件发生的专（兼）职协管员，相关部门应当给予相应表彰奖励。第十条 案（事）件责任倒查机制对因疏于日常管理，发生的与流动人口或出租房屋有关的各类影响大、危害大的违法违规案（事）件实施责任倒查机制，查看上述案件抓获的犯罪嫌疑人活动轨迹、居住、从业情况是否准确录入，因录入信息质量不达标影响工作或造成漏管失控的，坚决倒查追责，纳入工作考核。倒查方式包括：集中倒查、定期通报、专案倒查等。镇流管办负责倒查村（社区）服务站，村（社区）服务站负责倒查专（兼）职协管员。第十一条 本规范自下发之日起执行，由镇流管办负责解释。大邑县晋原镇人民政府二0一一年三月十七日（此页无正文）主题词：基础信息 采集录入及更新维护 工作细则送：县流管办 镇党委、政府班子成员 发：镇属各部门、各村（社区） 晋原镇流动人口服务管理工作办公室 二0一一年三月十七日（共印60份）大晋府发201112号大邑县晋原镇流动人口服务管理“7+5”工作细则第一条 为切实加强我镇流动人口服务管理工作，落实各部门、各村（社区）服务管理工作职责，特制定本规范。第二条 坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作方针，实行属地管理与分级管理相结合的原则。第三条 建立以“7+5”服务管理工作规范为龙头的流动人口服务管理体系，镇人民政府负责牵头组织各相关职能部门、各村（社区）按要求落实服务管理工作，采取制作发放便民服务资料，公布服务热线等方式畅通服务管理渠道。公安、计生、卫生、劳动保障、教育、民政、工商、房管、税务等部门按职能履行本行政区域内流动人口服务和管理工作职能。（一）7项服务类工作规范1、劳动保障。劳动保障部门负责督促指导检查务工流动人口劳动合同签订、购买社保以及劳动权益保障等情况。用工单位应当与使用的流动人口逐一签订劳动合同，并按照成都市相关规定购买社会保险等，要按劳动法的要求来确保本单位聘用流动人口的工作时间、休假时间、加班补助等工资福利落到实处。2、计划生育。计生部门负责定期对来我镇的流动人口开展育龄妇女相关计生服务。用工单位协助抓好本单位聘用流动人口计划生育宣传、生殖保健服务、计划生育免费技术服务等工作。3、义务教育。公共服务部门负责及时掌握流动人口的就学意愿，汇总上报教育部门安排就近上学。用工单位按照义务教育法的有关规定，协助教育部门做好本单位聘用流动人口子女入学的协调联系工作，保障其享受与本市居民平等接受义务教育的权利。4、治安防范。公安部门负责指导落实人防、物防、技防和消防等措施，及时收集社情民意，定期开展法制教育，维护正常社会治安秩序。用工单位应当与公安机关签订治安责任书，协助公安部门落实各项安防措施。5、法律援助。司法部门负责落实对流动人口的司法援助工作。用工单位协助司法部门做好本单位流动人口的法律服务和法律援助工作，开通民工维权热线，开展法律咨询、司法调解，采取有有效措施确保民工工资按期足额发放。6、卫生防疫。社会事务部门和城管部门负责落实卫生防疫工作。用工单位要协助卫生部门开展流动人口计划免疫和健康教育活动，做好聘用流动人口餐饮等消费环节的食品卫生工作，保障流动人口的健康。7、居住服务。各用工单位要积极妥善解决聘用的流动人口的居住问题，采取集中租住或修建民工公寓等形式加大对员工居住条件的改善，创造良好的安居环境。加强内部保卫，改进服务手段，努力为流动人口提供良好的生活环境。（二）5项管理类工作规范各职能部门要按照各自的工作实际，会同各村（社区）及用工单位落实各项管理工作。1、凭证用工。用工单位应当严格按照凭暂住证（含居住证）用工的规定，不得聘用未申报暂住登记或未办理暂住证（含居住证）、身份不明的流动人口；要全面摸清和掌握聘用流动人口的户籍地、实际暂住地和联系方式等基本情况。2、党团建设。各村（社区）党（团）组织要将用工单位中采集的流动人口中的党（团）员尽快纳入组织管理，通过发布倡议书、公开信、提供实际帮助等形式，动员引导他们与组织联系，接转组织关系，参加组织活动。3、法制教育。用工单位一方面要加强对流动人口的思想、法制和职业道德教育，使其增强法制观念和遵纪守法自觉性，经常性对流动人口开展安全防范宣传教育，落实防范措施，防止各类事故的发生；另一方面要加强流动人口业务技能的培训活动，提高其就业工作能力。4、行业管理。镇属相关职能部门要开展行业监督，针对用工单位的类别开展经常性地日常检查工作，及时发现违规违法生产经营行为，相关部门对社区流管站通报的隐患信息要及时沟通介入，按职能分工进行查处。5、治安管理。公安部门要突出工作重点，按照流动人口、出租房屋分类管理方式，落实对重点流动人口及高危流动人口的管控工作，落实对重点出租房屋 “三查三见面”，实现底数清、情况明、信息灵的目标。用工单位要配合公安派出所等相关部门开展上门检查和人员调查登记工作，自觉接受镇、村（社区）流动人口服务管理部门的指导检查活动。发现聘用流动人口涉及违法、违规行为或其他涉案嫌疑人员的，要及时向有关部门报告，积极协助查处。第四条 本规范自下发之日起执行，由市流管办负责解释。大邑县晋原镇人民政府二0一一年三月十七日（此页无正文）主题词：流动人口 “7+5” 工作细则送：县流管办 镇党委、政府班子成员 发：镇属各部门、各村（社区） 晋原镇流动人口服务管理工作办公室 二0一一年三月十七日（共印60份）大晋府发201113号关于建立健全流出人口及其家庭留守人员服务管理“7+4”工作规范的实施意见第一条 为切实加强全镇流出人口及其家庭留守人员服务管理工作，落实各级部门服务管理工作职责，特制定本规范。第二条 坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作方针，实行属地管理与分级管理相结合的原则。第三条 建立以“7+4”服务管理工作规范为龙头的流出人口及其家庭留守人员服务管理体系，采取制作发放便民服务资料，公布服务热线等方式畅通服务管理渠道。组织、劳动保障所、公安派出所、计生办、教育、民政办、妇联、团委、老龄、司法等部门按职能履行全镇区域内流出人口及其家庭留守人员服务和管理工作职能。（一）七项服务类工作规范 1、就业培训劳动部门负责根据本区域劳动力规模完善人力资源市场建设和培育；根据劳动力结构，加大岗位开发力度，促进农村劳动力转移就业，提高农村劳动力输出的组织化程度；根据劳动力年龄和文化结构，开展各种形式的职业技能培训。妇联组织负责协助做好流出妇女的就业服务工作。动态掌握流出务工妇女的基本情况，晋原镇就业服务中心对输出的流出务工妇女进行专项统计，及时反馈镇属相关部门、各村（社区）。2、劳动保障晋原镇社区管理服务中心负责按照国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部、城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知（国办发【2009】66号）文件精神，切实保障参保人员的合法权益，保证参保人员跨省、市流动并在城镇就业时基本养老关系的顺畅转移接续。社会事务办公室负责按照人力资源社会保障部、卫生部、财政部关于印发流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法的通知（人社部发【2009】191号）文件相关规定，做好跨省城镇企业职工医疗保险关系转接及省内城镇企业职工医疗保险关系转接工作，制定和完善市域内跨制度医疗保险关系转接的办法。3、司法援助晋原司法所负责全面推进在晋原镇设立农民工法律援助工作站、在各村（社区）设立农民工法律援助工作点，在流出务工人员工作生活聚居地、大型企业等设立法律援助联系点、咨询点，方便流出务工人员就近申请法律援助。加强与国内中心城市城际间法律援助的交流与协作，建立人口流入地与流出地法律援助协作机制，降低流出务工人员维权成本。4、计划生育社会事务办公室负责为本户籍地拟流出的育龄人员在流出前，发放流动人口计划生育宣传资料并办理婚育证明，其中的已婚育龄妇女提供必要的计划生育技术服务。 5、义务教育社会事务办公室负责切实保障留守儿童接受义务教育，保证全镇农村留守儿童中的小学适龄儿童入学率99，缀学率在1以下；小学毕业生升学率达到98，完成率达98，初中生缀学率在2以下，完成率达95。同时落实留守儿童的监护责任主体，为留守儿童提高生活保障，确保留守儿童合法权益不受侵害。6、留守儿童关爱镇妇联、镇团委负责针对留守儿童面临的生活、心理、教育、情感等需求，重点依托“寸草心”家园，整合社会资源和力量，积极开展留守儿童托管服务，帮助留守家庭和儿童解决生活、学习中的实际困难。民政部门负责及时将符合农村低保条件的留守儿童纳入最低生活保障。卫生部门负责定期了解农村留守儿童的健康状况，为其提供专业的健康教育和健康咨询，提供必要的卫生保健和疾病防治条件，积极动员农村留守儿童家庭为留守儿童加入新型农村合作医疗和少儿住院互助金。晋原司法所、晋原派出所、镇团委要积极为留守儿童的法制教育和自我保护教育提供服务，做好违法留守儿童的教育感化和挽救工作，加大对农村中小学校周边环境的综合治理力度。镇团委、晋原司法所、晋原派出所要加强为留守儿童的法制宣传教育，开展法制教育师资培训，落实法制副校长、辅导员，发挥第一课堂的主渠道作用。7、空巢老人关爱妇联、团委要负责定期针对空巢老人的生产、生活及精神需要，积极组织志愿者，定期为老人提供有针对性帮助；依托村级妇女组织和女能人，开展生产帮扶。老龄委负责建立健全以居家养老为基础，村（社区）养老为依托，机构养老为补充的养老服务帮扶机制，对列入政府采购居家养老服务的空巢老人开展帮扶服务。（二）四项管理类工作规范1、计生管理计生部门负责为流出人口办理婚育证明，向户籍地拟流出人员在流出前，发放流动人口计划生育宣传资料，并与之签订计划生育协议。2、治安管理晋原派出所负责做好流出人口信息登记，全面摸清我市流出人口基本情况，与流出人口较为集中的西藏、广东、云南、重庆、北京、浙江等省市公安机关建立双向警务协作机制，实现信息共享，落实重点管控措施。3、党团建设镇、村（社区）党（团）组织要建立健全流出党（团）员信息库，加强对流出党（团）员的服务管理，充分发挥他们在各项建设中的作用。充分运用流出人口服务管理平台，建立流出人口发展党员“接续培养”联系点，探索以流入地基层党组织为主，接续培养、两地考察、相互衔接的发展党员的新路子。4、法制教育以国家、省、市流动人口服务管理相关法律法规等为主要内容，对外出人口开展“未进城市门，先做新市民”主题教育，融入刑法、治安管理处罚法、居民身份证法、劳动合同法、人口与计划生育法等与流出人口利益息息相关的法律法规，及西藏、广东、云南、重庆、北京、浙江等流入地相关政策规定的学习教育。第四条 本规范自下发之日起执行，由镇流管办负责解释。大邑县晋原镇人民政府二0一一年三月十七日（此页无正文）主题词：建立健全 “7+4”工作规范 实施意见送：县流管办 镇党委、政府班子成员 发：镇属各部门、各村（社区） 晋原镇流动人口服务管理工作办公室 二0一一年三月十七日（共印60份）大晋府发201114号大邑县晋原镇流动人口服务管理工作基础信息分析应用工作细则第一条 为充分发挥流动人口基础信息在服务民生、经济建设、行政管理、社会治安等方面的辐射作用，进一步加强和规范基础信息分析应用工作，特制定本规范。第二条 工作机制镇、村（社区）流动人口服务管理机构、镇属相关职能部门要结合地区实际和自身工作职责，建立“采集信息数据集中分类整理数据交换部门接收分发处理综合应用结果反馈核实维护分析研判”的基础信息应用工作机制。第三条 应用分析镇流管办应每月，定期开展流动人口服务管理数据应用分析工作。“应用分析”主要包含三方面内容：一是抓住“人”、“房”、“业”三个关键要素，从人员结构、出租房屋、就业情况等不同角度对辖区流动人口服务管理进行现状分析；二是结合各职能部门业务需求及社会热点，从民生保障、经济建设、行政管理、社会治安四个方面对辖区流动人口信息进行综合分析；三是通报基础信息采集录入及更新维护工作情况，对异常数据进行归纳整理，提出工作建议，指导基层单位和协助相关部门主动深入社区有针对性开展服务管理工作。第四条 信息发布建立向镇政府及镇属相关职能部门定期发布应用分析结果的工作机制。镇流管办应每月向镇党委、政府、村（社区）流管服务站发布全镇流动人口数据应用分析结果。镇属相关职能部门每月向镇流管办报送流动人口信息应用及流动人口服务管理工作进展情况，镇流动管办汇总后，定期给晋原镇人民政府作专题报告。第五条 信息传递信息采集点采集、村（社区）服务站采集流动人口基础信息村（社区）服务站上传信息镇流管办信息分析研判镇流管办向各职能部门传递信息镇属职能部门、村（社区）信息应用反馈镇流管办镇流管办分析应用工作汇总指导检查信息应用工作情况向各村（社区）通报信息应用处理情况村（社区）服务站维护更新基础信息。第六条 信息处理基础信息采集信息录入流管综合系统镇流管办信息研判镇流管办向相关部门传递基础信息、各职能部门通过系统平台对接进行信息查询信息处理应用过程镇政府、综治委督导检查联动工作开展情况向镇流管办反馈信息处理应用情况镇流管办通报部门应用情况纳入目标考核、对问题突出的单位责任人“问责”。第七条 信息统计镇流管办次月第一周对上月各村（社区）流动人口、出租房屋数据和异动情况进行统计整理，建立月统计台帐。同时，对本辖区上月基础信息采集、分析、通报、处理、反馈等情况，统计汇总一次，报镇人民政府和县流管办。村（社区）服务站次月第一周对本村（社区）上月流动人口、出租房屋数据和异动情况进行统计整理，建立月统计台帐，并上报镇流管办。第八条 信息反馈镇属各相关职能部门应按照市流管办、县流管办、镇流管办发布的应用分析结果，做好信息分发、信息复核、信息应用服务工作，每半年将分析研判应用情况汇总上报镇流管办。第九条 信息运用各级相关职能部门要结合自身工作职能，加大对流动人口基础信息的应用工作。开展有特色的行业状况应用分析，为政府行政管理提供分析参考；组织基层单位认真开展流动人口基础信息核查，发现工作薄弱环节和问题，不断改进和加强流动人口服务管理相关配套工作。第十条 本规范自下发之日起执行，由镇流管办负责解释。大邑县晋原镇人民政府二0一一年三月十七日主题词：基础信息 分析应用 工作细则送：县流管办 镇党委、政府班子成员 发：镇属各部门、各村（社区） 晋原镇流动人口服务管理工作办公室 二0一一年三月十七日（共印60份）晋原镇流动人口服务管理工作制度根据成都市人民政府流动人口管理工作办公室关于印发基层流动人口服务管理工作相关工作制度的通知(成府流办 200915号)文件要求，为切实推进流动人口服务管理工作的深入开展，充分发挥基层组织和相关职能部门涉及的流动人口服务管理的职责，健全流动人口服务管理长效机制，落实相关工作责任，特制定本工作制度。 一、镇流管办负责辖区流动人口服务管理工作的组织协调、工作规划和指导检查，镇流管办代表镇人民政府具体负责镇属范围流动人口服务管理工作的实施，负责协调镇属相关职能部门开展流动人口服务管理工作，对村（社区）流动人口服务管理工作站进行工作指导和检查。二、建立流动人口服务管理工作联系会议制度，由镇分管领导牵头，每月组织召开一次联系会议，相关职能部门和村（社区）负责人参加，收集流动人口服务管理工作情况、研究存在问题，提出工作要求。三、村（社区）流动人口服务管理工作站负责承担本村（社区）流动人口服务管理的日常工作。各村（社区）根据实际情况设立信息采集点。四、镇属各职能部门结合工作实际，相互配合、相互协作，做好流动人口服务管理工作。劳动保障、司法、计生、城管等相关职能部门负责落实流动人口出租房屋的相关服务和管理工作。五、建立流动人口服务需求登记卡制度。服务需求登记卡通过村（社区）服务站，各信息采集点由辖区流动人口填写服务需求，镇流管办统一汇总，在规定时限内予以回复。八、落实用工单位、经营业主的协管责任。全面推行流动人口服务管理业主责任制，各用工单位、经营业主确定兼职协管员负责员工租住情况信息收集报送工作，条件成熟的可经过授权由用工单位通过网络定期报送相关信息。晋原镇流管办二0一一年四月一日晋原镇流动人口服务管理工作领导小组职责 在县流管办的指导下，在镇党委、政府领导领导下，组织开展本镇流动人口服务管理工作。履行下列职责： 一、研究制定镇流动人口服务管理工作发展总体规划和服务管理工作目标、工作方案及管理模式。 二、指导、监督、检查驻镇单位和村（社区）落实好本镇流动人口服务管理各项工作。 三、健全完善各村（社区）流动人口协管员队伍日常管理工作机制，统一管理、考核。 四、负责本镇流动人口服务管理工作综合信息系统的建设、管理和使用； 五、负责本镇流动人口服务管理工作相关组织、协调、衔接工作。 六、负责本镇流动人口服务管理工作进行评优表彰，积极探索和及时推广流动人口服务管理工作成功经验和做法。 七、承担镇党委、政府和镇流管办、县流管办交办的其他工作任务。晋原镇流管办二0一一年四月一日晋原镇流动人口服务管理工作办公室职责一、研究制定辖区流动人口发展总体规划和服务管理工作目标、工作方案及管理模式。二、指导、监督、检查驻辖区单位和村（社区）落实好本辖区流动人口服务管理各项工作。三、健全完善各村（社区）流动人口协管员队伍日常管理工作机制，统一管理、考核。四、负责本辖区流动人口综合信息系统的建设、管理和使用。五、负责辖区流动人口服务管理相关组织、协调、衔接工作。六、负责对辖区流动人口服务管理工作进行评优表彰，积极探索和及时推广流动人口服务管理工作成功经验和做法。七、承担县、镇流管办交办的其他工作任务。晋原镇流管办 二O一一年四月一日村（社区）流管工作兼职协管员工作职责一、兼职协管员应实时对责任片区内的房屋、用工单位、商家店铺、在建工地等进行巡查，发现新增（减少）流动人口、新增（减少）出租房屋、流出人口、空巢老人、留守儿童、返乡人员或发现房屋使用用途、生产经营状况等发生变化及有其他可疑情况的，应在24小时内入户核对采集信息，若入户有困难，应及时报本村（社区）专职协管员和本村（社区）民警配合入户采集。二、质量标准。流动人口信息采集录入率达85%以上，准确率达95%以上；房屋信息采集录入率达100%，准确率达100%；出租房屋信息采集录入率达100%，准确率达100%；用工单位信息采集录入率达100%，准确率达100%；流出人口信息采集率达95%以上，准确率达90%以上；空巢老人信息采集率达100%，准确率达100%；留守儿童信息采集率达100%，准确率达100%；返乡人员信息采集率达100%，准确率达100%。三、流动人口兼职协管员发现房屋内存在的或与流动人口有关的社会治安、消防、安全、制假贩假等方面的情况和问题时，应在24小时内报村（社区）专职协管员、村（社区）民警或辖区派出所；发现房屋内存在的或与流动人口有关的无证经营、城市管理、违规建设、计划生育等方面的情况和问题时，应在24个小时内报本村（社区）兼职协管员和村（社区）民警。四、协助计划生育部门开展流动人口的计划生育宣传和教育，协助公安部门与出租房屋签订治安管理责任书。五、完成镇党委、政府、镇流管办、本村（社区）流动人口服务管理工作站和村（社区）居民委员会交办的与流动人口服务管理工作有关的其他工作。晋原镇流管办二0一一年四月一日村（社区）流管工作专职协管员工作职责一、负责本村（社区）兼职协管员业务指导，协调处理本村（社区）兼职协管员在工作中的困难。二、审核本村（社区）兼职协管员采集的房屋基本信息、大型用工单位基本信息、流动人口基本信息、流出人口基本信息、留守儿童基本信息、空巢老人基本信息、返乡人员基本信息，对信息质量进行把关。三、负责本村（社区）流管工作三级巡查和记载工作。四、根据大邑县晋原镇关于流动人口服务管理工作常态化实施方案（大晋委发【2011】29号）文件要求，按时向镇流管办报本村（社区）本月异动信息情况。五、协助镇流管办统计本村（社区）专兼职协管员采集变动信息工作量。六、积极主动搜集本村（社区）重点部位、重