船舶油污损害民事责任保险实施办法.docx

中华人民共和国船舶油污损害民事责任保险实施办法（2010年8月19日中华人民共和国交通运输部令2010年第3号发布，根据2013年8月31日中华人民共和国交通运输部令2013年第11号关于修改中华人民共和国船舶油污损害民事责任保险实施办法的决定修正）第一章 总则第一条 为完善船舶污染事故损害赔偿机制，建立船舶油污损害民事责任保险制度，根据中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国海商法、中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例等法律、行政法规和我国缔结或者参加的有关国际条约，制定本办法。第二条 在中华人民共和国管辖海域内航行的载运油类物质的船舶和1000总吨以上载运非油类物质的船舶，其所有人应当按照本办法的规定投保船舶油污损害民事责任保险或者取得相应的财务担保。承担船舶油污损害民事责任保险的商业性保险机构和互助性保险机构，应当遵守本办法。第三条 国务院交通运输主管部门负责统一管理全国船舶油污损害民事责任保险工作。国家海事管理机构负责组织实施全国船舶油污损害民事责任保险工作。沿海各级海事管理机构依照各自职责负责具体实施船舶油污损害民事责任保险工作。第二章 船舶油污损害民事责任保险及额度第四条 在中华人民共和国管辖海域内航行的船舶应当按照以下规定投保油污损害民事责任保险或者取得其他财务保证：（一）载运散装持久性油类物质的船舶，投保油污损害民事责任保险，其保险标的应当包括持久性油类物质造成的污染损害；（二）1000总吨以上载运非持久性油类物质的船舶，投保油污损害民事责任保险，其保险标的应当包括非持久性油类物质造成的污染损害和燃油造成的污染损害；（三）1000总吨以上载运非油类物质的船舶，投保油污损害民事责任保险，其保险标的应当包括燃油造成的污染损害；（四）1000总吨以下载运非持久性油类物质的船舶，投保油污损害民事责任保险，其保险标的应当包括非持久性油类物质造成的污染损害。第五条 在中华人民共和国管辖海域内航行的载运散装持久性油类物质的船舶，投保油污损害民事责任保险或者取得其他财务保证，应当不低于以下额度：（一）5000总吨以下的船舶为451万特别提款权；（二）5000总吨以上的船舶，除前项所规定的数额外，每增加一吨，增加631特别提款权，但是，此总额度在任何情况下不超过8977万特别提款权。第六条 在中华人民共和国管辖海域内航行的载运非持久性油类物质的船舶，以及1000总吨以上载运非油类物质的船舶，投保油污损害民事责任保险或者取得其他财务保证，应当不低于以下额度：（一）20总吨以上、21总吨以下的船舶，为27500特别提款权；（二）21总吨以上、300总吨以下的船舶，除第（一）项所规定的数额外，每增加一吨，增加500特别提款权；（三）300总吨至500总吨的船舶，为167000特别提款权；（四）501总吨至30000总吨的船舶，除第（三）项所规定的数额外，每增加一吨，增加167特别提款权；（五）30001总吨至70000总吨的船舶，除第（四）项所规定的数额外，每增加一吨，增加125特别提款权；（六）70001总吨以上的船舶，除第（五）项所规定的数额外，每增加一吨，增加83特别提款权。第七条 从事中华人民共和国港口之间货物运输或者沿海作业的船舶，投保油污损害民事责任保险或者取得其他财务保证，其额度按照第六条所规定额度的50%计算。第三章 船舶油污损害民事责任保险证书第八条 中国籍船舶的所有人应当向在我国境内依法成立的商业性保险机构、在我国境内依法成立或者在我国境内设有代表机构或者代理机构的互助性保险机构投保船舶油污损害民事责任保险，或者取得上述保险机构以及境内银行所出具的保函、信用证等其他财务保证。中国籍船舶的所有人应当向具有赔付能力的保险机构投保船舶油污损害民事责任保险或者取得财务保证，保险机构应当向中国籍船舶的所有人出示能够证明其具有赔付能力的相关文件。第九条 中国籍船舶投保船舶油污损害民事责任保险或者取得其他财务保证之后，应当按以下规定向船籍港所在地的直属海事管理机构申请办理相应船舶油污损害民事责任保险证书：（一）载运持久性油类物质的船舶，应当办理油污损害民事责任保险或其他财务保证证书；（二）1000总吨以上的载运非持久性油类物质的船舶，应当办理燃油污染损害民事责任保险或其他财务保证证书和非持久性油类污染损害民事责任保险或其他财务保证证书；（三）1000总吨以下的载运非持久性油类的船舶，应当办理非持久性油类污染损害民事责任保险或其他财务保证证书；（四）1000总吨以上的载运非油类物质的船舶，应当办理燃油污染损害民事责任保险或其他财务保证证书。第十条 中国籍船舶申请办理船舶油污损害民事责任保险证书，应向海事管理机构提交以下材料：（一）申请书；（二）有效的船舶油污损害民事责任保险单证或者其他财务保证证明；（三）船舶国籍证书。第十一条 海事管理机构应当对申请材料进行审核，对符合本办法规定的，在受理之日起7个工作日内，向船舶签发相应的船舶油污损害民事责任保险证书。船舶油污损害民事责任保险证书的有效期不得超过船舶油污损害民事责任保险合同或者其他财务保证证明的期限。第十二条 船舶油污损害民事责任保险证书不得伪造、涂改，并应当随船携带，以备海事管理机构查验。船舶油污损害民事责任保险证书遗失的，应当书面说明理由，附具有关证明文件，向原发证机关申请补发。第十三条 在我国管辖海域内航行的外国籍船舶应当符合以下规定：（一）适用1992年国际油污损害民事责任公约的，应当持有缔约国主管机关或其授权机构签发的油污损害民事责任保险或其他财务保证证书；（二）适用2001年国际燃油污染损害民事责任公约的，应当持有缔约国主管机关或其授权机构签发的燃油污染损害民事责任保险或其他财务保证证书；（三）1000总吨以下载运非持久性油类物质的船舶，应当持有有效的非持久性油类污染民事责任保险单证或其他财务保证证明。第十四条海事管理机构应当加强对船舶油污损害民事责任保险证书、保险单证或其他财务保证证明的查验。第四章 法律责任第十五 条有下列情形之一的，由海事管理机构责令改正，并处1万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，责令停航、禁止进出港或者过境停留，并处5万元以上25万元以下的罚款：（一）在我国管辖海域内航行的船舶，其所有人未按照规定投保船舶油污损害民事责任保险或者取得其他财务保证的；（二）船舶所有人投保油污损害民事责任保险或者取得其他财务保证的额度低于本办法规定的。下列情形视为船舶未按照规定投保船舶油污损害民事责任保险或者取得其他财务保证：（一）未取得相应的船舶油污损害民事责任保险证书；（二）伪造、涂改船舶油污损害民事责任保险证书；（三）所持有的船舶油污损害民事责任保险证书超过有效期；（四）所持有的船舶油污损害民事责任保险证书与船舶实际情况不相符。船舶伪造、涂改船舶油污损害民事责任保险证书的，海事管理机构还应当对已签发的船舶油污损害民事责任保险证书予以撤销。第十六条 从事船舶油污损害民事责任保险的保险机构在生效的法院判决、仲裁裁决书或仲裁调解书规定的履行期间届满后拒不执行，未向所承保船舶赔付的，自发现之年次年起三年内，海事管理机构在受理船舶油污损害民事责任保险证书申请时不接受其签发的船舶油污损害民事责任保险单证或者其他财务保证证明。第十七条 海事管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、严重失职的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章 附则第十八条 本办法所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。第十九条 本法中下列用语的含义是：“油类”是指任何类型的油及其炼制品。“持久性油类”是指任何持久性烃类矿物油，例如原油、燃油、重柴油和润滑油等。“非持久性油类”是指持久性油类以外的任何油类。第二十条 本办法自2010年10月1日起实施。在中华人民共和国海域内航行的1200总吨以下载运散装持久性油类物质的船舶，其油污损害民事责任保险制度自本办法生效1年后实行。交通运输部海事局曹德胜副局长解读中华人民共和国船舶油污损害民事责任保险实施办法2010年8月19日，交通运输部发布了中华人民共和国船舶油污损害民事责任实施办法（交通运输部令2010年第3号，以下简称办法），自2010年10月1日起施行。办法出台的背景1999年修订的中华人民共和国海洋环境保护法（以下简称海环法）是我国建立船舶油污损害赔偿机制的法律基础。该法第六十六条规定：“国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度，按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度。实施船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度的具体办法由国务院规定。”2009年9月2日，国务院第79次常务会议审议通过了中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例（以下简称防污条例），并已于2010年3月1日起施行。防污条例按照海环法的相关规定，参照相关国际条约，进一步明确了船舶油污损害民事责任保险制度（以下简称“油污保险制度”），用以保障船舶在发生油污事故后，能够具备与其赔偿责任限额相匹配的赔付能力。由于防污条例对油污保险制度的规定相对比较原则，需要通过制定相应的配套规章，在上位法原则性规定的基础上对其予以细化和明确。为此，交通运输部将制定出台本办法列入了2010年的一类立法项目。我国船舶油污损害赔偿机制的现状我国是航运大国，也是石油进口大国。最近十年以来，海上石油运输量逐渐增加。根据国家能源局的报告，中国2010年石油净进口量预计将达到2.1亿吨。大部分进口石油通过海上船舶承运，石油运量的增加和油轮尺度的增大，使船舶发生溢油污染事故风险不断增加，污染处置能力和损害赔偿能力与石油运输量增长不相适应。海环法和防污条例的颁布实施，进一步明确了我国的船舶污染事故损害赔偿机制制度框架和原则要求，采用船舶所有人投保船舶油污损害保险和石油货主摊款设立船舶油污损害赔偿基金的方式，解决船舶油污引起的环境污染及损害赔偿问题，推动船舶油污损害赔偿机制建立进入实质性阶段。国际上，国际海事组织制定了国际油污损害民事责任公约和国际燃油污染损害民事责任公约等国际公约。这些规定了适用船舶应投保油污损害民事责任保险。我国是上述公约的缔约国，相关船舶已经按照国际公约的要求，投保油污险。船舶油污损害民事责任保险制度的意义和作用我国船舶溢油污染事故频发，给沿海渔业、养殖业以及海洋生态环境造成巨大危害。通过建立船舶油污保险制度，借助保险公司的经济实力，一旦发生油污事故，可以保障船舶污染损失得到赔偿限额范围内的赔偿；也可以解决应急情况下清污启动资金的问题，在被污染的环境进一步恶化之前，得到及时、有效的清理和修复。办法的主要规定和要求一、关于适用范围。本办法是海环法、防污条例的配套法规规章之一。防污条例中明确了投保油污损害民事责任保险的船舶的适用范围，即除1000总吨以下载运非油类物质的船舶无需投保外，航行于中华人民共和国管辖海域内的其他船舶均必须投保船舶油污损害民事责任险，具体说就是包括所有载运持久性油类或非持久性油类物质的船舶，以及1000总吨以上载运非油类物质的船舶，不论其是国际航行船舶还是国内航行船舶。因此，办法的适用范围就明确在我国管辖海域内航行的以下三类船舶应当按照本办法的规定参加强制保险：一是1000总吨以上载运非油类物质的船舶；二是所有载运非持久性油类物质的船舶；三是所有载运散装持久性油类物质的船舶。需要说明的是，防污条例对载运散装持久性油类物质船舶的要求比相关国际公约更为严格，由国际公约要求的“载运2000吨以上作为货物的散装持久性油类的船舶”扩大到了所有载运散装持久性油类的船舶。这虽然可能对我国从事沿海运输的小型油船产生一定的影响，一部份船舶状况差、管理水平低、事故风险高的小型油船可能因为难以承受较高的保险费用而被迫退出沿海油运市场；但也正符合淘汰落后、净化沿海油运市场，促使油轮公司向高标准、规范化的发展方向，也符合我国加入1992年国际油污损害民事责任公约（以下简称CLC92公约）的履约承诺。油污损害民事责任保险还涉及保险机构，防污条例第五十三条第三款规定：“承担船舶油污损害民事责任保险的商业性保险机构和互助性保险机构，由国家海事管理机构征求国务院保险监督管理机构意见后确定并公布。”办法第九条和第十条对如保险机构的确认条件予以了细化规定。由此，办法不仅适用船舶，也适用相关的保险机构等。二、关于主管机关。国际油污损害民事责任公约、国际燃油污染损害民事责任公约等公约是国际海事组织为加强船舶防污染监督管理而建立的，我国是上述公约的缔约国，海事管理机构则作为我国船舶防污染的主管机构，代表着我国政府履行公约的权利和义务，船舶油污损害民事责任保险制度是船舶防污染管理中一项内容。因此，办法中规定了国家海事管理机构是实施本办法的主管机关，沿海各级海事管理机构按照各自职责具体实施本办法。三、关于船舶油污损害民事责任保险的额度。目前，适用于我国的船舶油污损害民事责任限额的有关的公约、法律法规主要有：1992年国际油污损害民事责任公约、2001年国际燃油污染损害民事责任公约、中华人民共和国海商法（以下简称海商法）和关于不满300总吨船舶及沿海运输、沿海作业船舶海事赔偿限额的决定（1993年11月7日国务院批准1993年11月15日交通部令第1号）等，分别规定了各自的适用船舶及其责任限额。其中，2001年国际燃油污染损害民事责任公约未直接规定船舶的责任限制，只是允许船舶根据适用的国内法或国际限制体系规定的责任限额。海商法中也没有单独的船舶油污损害民事责任限额，而只规定了人身伤亡和非人身伤亡的海事赔偿责任限制，其中船舶油污染损害适用于非人身伤亡请求的赔偿限额。基于此，办法中分别依据现有的不同管理规定对于不同的船舶及其油污损害民事责任额度作出了相应的规定，即：（1）载运持久性油类物质的船舶，其额度应满足1992年国际油污损害民事责任公约；（2）除（1）外的载运油类物质的船舶和1000总吨以上载运非油类物质的船舶，300总吨以上的，其额度满足中华人民共和国海商法关于非人身伤亡的赔偿限额的规定；不满300总吨的和从事我国港口之间货物运输或者沿海作业的船舶，按照海商法授权国务院交通主管部门规定的限额，其额度应满足1993年交通部令第一号令的规定，即按照中华人民共和国海商法关于非人身伤亡的赔偿限额的规定限额的50%计算。四、关于保险机构。船舶参加油污损害民事责任保险，必然涉及保险机构，保险机构是有效实施船舶油污损害民事责任保险制度的一个重要环节。为有效实施，维护国家利益和各方的权益，进一步规范船舶防污染管理，应将保险机构纳入管理范畴，办法根据条例的规定细化了由海事管理机构对从事船舶油污损害民事责任险的保险机构实施确认公布的制度。目前从事船舶油污损害民事责任险的保险机构，主要分为两类，即商业性保险机构和互助性保险机构。为保证船舶油污民事责任制度的有效实施，又保护中国船东的利益，避免对现有油污险业务市场秩序产生不必要的影响，办法规定从事中国籍船舶油污损害民事责任险保险机构，无论是商业性保险机构还是互助性保险机构，无论是境外的还是境内的，均应满足相关登记注册、人员、财务状况、赔付能力、服务信誉等要求，并向国家海事管理机构提交相关材料，经国家海事管理机构核实确认后向社会公