公安干部管理信息系统解决方案.docx

公安干部管理信息系统解决方案 公安队伍是一支覆盖面广，分布较分散的队伍，在管理上是采取的分级管理，集中领导的方式。干部、人事管理作为公安队伍建设的一个重要方面，它的管理水平是队伍建设现代化水平的重要标志。但目前干部、人事管理基本上还处于一种手工操作方式，效率低、准确性差，从而在一定程度上阻碍了队伍建设的发展，影响了公安部门在高科技领域的形象。我公司在充分了解公安干部、人事管理需求和特点的情况下，形成了一套面向各省（市）公安厅（局）干部、人事管理的计算机解决方案，通过该方案的实施，切实能够加强队伍管理的宏观调控能力，提高整个公安队伍的管理效率。 近几年，尽管有些单位已经开始应用计算机进行人员管理，部分单位还建立了网络环境，但多数单位没有对其进行合理开发，部门间彼此孤立，数据不能共享，信息流通不畅，资源彼此分割。个别单位存在着重复开发、重复投资的情况，造成人力、物力、财力的极大浪费。因此，通过引进成熟的计算机技术、网络技术及通信技术建立一个全功能、多层次、智能化的人力资源管理信息系统，以提高人力资源管理工作的水平。 一、需求分析 干部人事工作关系到公安队伍的各个方面。涉及的政策复杂，操作烦琐，同时，干部人事管理队伍的人员流动性大极大地制约了队伍建设的发展，迫切需要结合先进的信息处理技术，构建全面的公安干部、人事综合信息管理系统。具体需求表现为以下几方面：1、人事档案信息管理工作 目前的干部人事档案都是纸制文件，整个档案管理工作还处在非常原始的手工操作层次，缺乏快速、高效、正确的管理机制。如何提高档案管理的信息化水平是干部人事工作的一项基本任务。因此，急需构建一套完整的人事档案信息管理系统，充分发挥计算机技术的优势，进一步提高档案管理效率，能快速、正确地进行档案信息的查询、统计分析，并能构造日常工作需要的基本信息。2、警衔管理 警衔工作主要业务是按照警衔管理条例对人员的警衔首授和变动进行审批处理，目前的处理模式是有工作人员根据人员的具体条件比照条例进行手工操作，这种方式容易造成失误，并且效率低下，工作也比较繁重。因此需要构建这样一套业务处理系统：能实现对警衔系统的数字化描述，并能根据政策变化的需要进行维护调整；能根据人员信息自动完成对人员警衔情况进行审核审批工作，包括警衔的首授、警衔的正常晋升、警衔的提前晋升和延期晋升、警衔的选升等；能完成各种名册、审批表的自动生成；能完成警衔请示、能完成警衔命令的自动生成；能完成警衔相关信息的汇总报送并能完成信息的自动维护。3、工资管理 工资业务目前主要存在如下特点： (1)政策复杂，在工作中容易出现对政策把握不准的情况，在执行政策尺度方面不能完全规范统一； (2)工作量大，因此漏报、错报的情况时有发生； (3)情况复杂，工资的晋升原因、变动种类比较多，而且所依据的政策也各不相同，如大中专生见习期、转正定级、确定工资、机关企事业单位录用干部转正定级、确定工资、军队转业干部确定工资、职务变动晋升工资、正常晋升工资等等，而工资本身又分为基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资、警衔津贴等。 (4)审批工作比较困难，工资的审批不仅要基于当前的工资状况，还要审核历次的工资情况， 这就给工资的审批带来一定的困难。 工资管理系统应能实现对工资政策的数字化描述，并能根据政策变化的需要进行维护调整；能根据人员信息自动完成人员工资的确定和对变动情况进行审核审批工作；能完成各种名册、审批表的自动生成；能完成工资相关信息的汇总报送，并能完成信息的自动维护。4、干部任免 根据理论联系实际建设要求选择候选人并确定相应的拟任免职务，可以浏览该人员的详细信息，同时也可以分析该领导班子结构情况；在完成方案制作后，该方案可以传递给其他用户进行浏览审批修改，最终形成正式方案。 根据用户要求对所需讨论的方案形成上会材料进入上会程序，并可以声像、文字资料向参会者介绍候选人的情况，并对上会情况进行纪录。 根据任免职命令，对相关人员进行职务变动的维护。5、综合管理 系统应能实现对各种信息进行综合查询，并能根据要求进行各种数据的统计分析。能快速正确地获得各种需要的数据信息。包括能生成国家公务员统计表、工资统计表以及警衔变动统计表、警察实力统计表。 另外在上述业务工作需要的基础上，在功能上要求系统不但能完成上述业务功能外，还应能具有： (1)用户管理。系统能进行用户组及用户授权管理。可以根据人员的管理类型范围、信息集的录入修改、查询统计以及管理业务，设置相应的权限，保证业务的相对独立性。 (2)代码维护。能根据需要对各种标准代码进行添加、修改，同时还可以导出下发、接受导 入。 (3)报送接收。上下级部门之间能通过本功能实现数据的交换。 (4)数据的备份恢复。系统能根据要求进行定时自动备份，保证在系统数据损坏的情况下能及时得到恢复，确保数据的安全性。 (5)传输功能。根据公安系统单位分布广、覆盖面大的特点，所有的数据、文件都可以通过网络进行传输。6、各部门管理需求 (1)各省厅、直辖市公安局 通过构建干部、人事信息综合管理系统，一方面能提高整个队伍建设的现代化水平，同时也能对各单位的具体业务进行审核、指导，正确、快速掌握各级单位的队伍建设情况，为进一步提高队伍管理水平服务。 (2)各地市县公安局 要求系统不但能完成具体业务工作如：警衔变动、工资审批、干部任免、非领导职务任免等，同时能进行干部、人事档案信息的综合管理包括完成上级部门要求的各种统计、汇总报表，而且也能为上级主管部门构建信息系统提供信息保障。二、系统设计目标 开发具有公安系统特点，实现两级数据存放，三级数据管理，能满足公安系统业务需要的人事管理信息系统。 系统构架灵活，能满足业务处理多样性和灵活性要求，用户能通过系统定制自己的业务。 系统设计时充分考虑使用者的特点，设计的界面简单，保证用户在尽量短时间内能灵活应用系统完成人事日常工作。 提高干部人事部门工作效率，合理控制人工成本。快速准确收集并优化信息，为各级领导提供决策依据。 系统将建成一个基于Internet/Intranet技术的网络系统，通过网络的分工授权对人员管理形成由进到出整个过程的计算机自动处理，利用先进的网络环境实现信息资源共享。 系统还能够根据发展，按需求进行动态调整，完全适应业务的扩展和管理机制的转变。实现人事应用系统和其他应用系统的无缝结合。三、管理模式设计 省公安厅人事信息的管理具有以下特点：（1）人员数量大，下属机构多；（2）管理复杂，省公安厅侧重宏观管理，地市县公安局侧重微观管理；（3）省公安厅的决策依赖地市县公安局的信息汇总。 根据上述特点，我们为省公安厅建议的管理模式如下：1、省公安厅与地市公安局采用分布式管理 省公安厅负责整个省公安系统政策、制度的制定与实施监督；定期汇总地市县公安局的人事数据用于分析决策。由于省公安厅与地市公安局地域跨度大，数据量大，采用分布式管理模式是一种务实的选择。分布式管理的示意图如下：从上图可以看出，分布式管理模式可概括描述为：省公安厅通过定期收集地市县公安局的数据和报表，汇总形成可供省公安厅各业务管理部门共享的数据库。省公安厅的汇总数据可以生成各类人员名册、报表、登记表、统计分析图等，供领导决策。 当地市公安局数据处理完成后，可定时将处理结果“上报”到省公安厅，存入省公安厅的数据库中，以备集中处理时用。可以采用公安专网实现数据、报表的传递。对于没有公安专网的地区，可以采用E-mail、VPN等方式进行数据和报表的传递。2、地市公安局与区县公安局之间采用集中式管理 地市公安局与区县公安局往往在同一个地区，地市公安局对区县公安局的管理权限较集中，且网络条件较好，因此，适合采用集中式管理模式。集中式管理模式具有以下特点：地市公安局与区县公安局在同一个网络上按各自的权限和分工进行各自的工作。地市公安局可以随时调看区县公安局的数据，进行各种统计分析，区县公安局也可通过所拥有的权限访问地市公安局可公开的数据和信息，真正实现管理的及时和高效。 在集中式的人事管理模式下，地市公安局一般会对数据的完整性、实时性提出较高的要求，在这种模式下，服务器端（应用服务器、Web服务器、数据库服务器）集中部署在地市公安局，区县公安局数据均存储在中心数据库管理系统上，实现地市公安局与区县公安局的即时性管理。 (1)建立按业务分工负责的网络安全机制 管理员可通过系统提供的功能授权、记录授权、人员库授权、指标授权对所建的数据库进行授权管理，以满足网络数据安全性的要求。 (2)数据共享 集中式管理在数据录入、查询统计、制作报表、数据维护等方面都实现了充分共享，地市公安局可以随时调看区县公安局的数据，满足了集中化管理的要求。 (3)分工维护 数据库建成以后，各部门可对已建好的数据分头维护，做到谁管理的数据谁维护，避免出现数据源不一致而导致的麻烦。例如：工资方面的数据发生变化，则由工资部门来维护，这样既能保证数据维护的保密、及时、准确，又能使繁重的维护工作量分解。 (4)主管领导通过网络随时查阅干部人事信息 通过运行领导查询功能模块，各级领导可以从网上随时查阅到最新的部门组织结构、人员构成情况、个人详细信息以及各种统计分析信息，便于领导决策。 (5)完成来自不同上级单位的各项要求 一套完整的数据库建立起来后，可根据不同部门的要求，利用系统灵活方便的特性完成各项不同的需求。 3、省公安厅的网络设计 省公安厅需处理的数据包括省公安厅本身的数据及下属单位上报的数据。因省公安厅可直接或间接处理所有人员的信息，故数据量很大，对数据库的可靠性、稳定性、并发处理能力、安全性等亦达到了很高的程度。在数据服务器的选择上，省公安厅采用Oracle或SQL Sever数据库服务器、数据分级管理，层层上报，逐级汇总。三个层面的应用软件体系结构相同，严格遵循Windows DNA架构的网络分布式应用以及组件式开发技术等。系统采用如下三层结构： (1) 数据库服务器 主要用于存入系统数据和业务数据。 (2) 中间层应用服务器(Microsoft MTS/COM+) 中间层应用服务器封装了应用系统几乎所有的业务逻辑，负责具体的计算任务及与数据库服务器和客户交互。 (3) 客户端(Windows9x、WindowsNT,Win2000，WindowsXP) 省公安厅及各级下属单位工作人员操作的客户端采用GUI与Browser相结合的方式，GUI作为业务处理客户端，Browser作为查询、统计分析、信息浏览。 4、地市公安局网络设计 地市公安局需处理的数据即是该单位（或还有下属单位）自身产生的数据。根据其规模大小，可选择 SQL SERVER数据库，实现日常人事管理。同时，可定时将有变化的数据“上报”到省公安厅，存入省公安厅的数据库中，以备集中处理时用。可以采用公安专网实现数据、报表的传递。对于没有公安专网的地区，可以采用E-mail、VPN等方式进行数据和报表的传递。 5、 省公安厅与公安部、省公安厅与地市县公安局之间的管理和数据传递 根据公安系统干部人事部门的业务数据分级管理的特点，省公安厅只对地市县公安局进行宏观控制和管理，应用系统采用C/S与B/S结构并存的设计模式，B/S对C/S结构进行扩展。基层单位的核心业务采用C/S结构，查询浏览采用B/S结构，保证上级单位在有限带宽下能实时和快速查询下级机构的各种业务数据。 上级单位可通过设置监控服务参数，及时知道下级单位数据上报情况，下级单位也能及时知道上报数据是否符合要求。它改变了传统的手工、磁盘报送方式，采用内置的传输模块，支持广域网、电子邮件等传送方式。此外，我公司负责实现与公安部推广的软件数据的对接。 Web应用 Web应用采用先进的三层结构应用技术，真正实现分布式数据应用，能够在大用户量和海量数据情况下，保证应用的稳定性、可靠性和数据完整性。它是部分GUI功能在Web上扩展。主要功能如下： 人员及单位信息的查询/浏览 人员及单位信息的统计分析 各类人员花名册的浏览 6、安全策略 (1)应用程序安全控制 由应用程序提供基本的安全控制功能。对功能、字段、表和记录进行授权。 (2)组件、套件组件安全控制 由MTS/COM+提供安全控制功能。 (3)资源安全控制 管理应用系统如何存取资源，例如数据库服务器、MessageQueue服务器或E-mail服务。 (4) 数据安全控制 在监控服务器通道中，通过对上、下级传送的数据采用IDEA算法加密打包来保证通道中的数据安全。四、公安干部人事管理信息系统功能框架图1、公安干部人事管理信息系统应具备的功能 人员管理 系统能够对在职人员、离退人员、调离人员、其他人员四种（可自定义多种人员库）人员进行管理，人员数据可以在四个库中移动，能够记录人员基本信息和辅助信息，能够保存历史记录。 能加载人员多媒体信息，如相片、奖惩考核材料、资格证书复印件等，实现人事信息立体化管理。 提供表录入方式，录入数据时，同时支持选择代码、直接输入代码以及直接输入汉字三种方式。照片处理支持BMP、JPG和JPEG三种格式，能方便的录入考核材料，并可录入图形格式的原件。 提供简单查询、通用查询、二次查询和常用条件查询，并可任意制作花名册，花名册可输出成EXCEL、DBF和HTML格式，有分栏打印功能，能够处理超宽花名册，提供自动排序和手工调整功能。 提供简单统计、通用统计、二维统计、单项统计和常用统计五种统计方法，能够对查询结果进行统计分析，统计结果可以以报表、图表方式输出。 能够随意从数据库中提取数据，批量生成各类登记表。登记表设计与WORD风格相似，犹如用笔和橡皮在纸上画表，智能适应，可轻松制作各类复杂的登记表。表内数值具有计算功能，日期数据具有多种输出格式，照片可无级缩放；此外，登记表还具有套打功能。 能够对即将离退休人员自动报警，并能够自定义各种报警条件。 工资管理 能够实现确定工资、转正定级、职务晋升、年度升级、调整标准等业务的自动处理。 能根据政策变化的需要进行维护调整； 能根据人员信息自动完成人员工资的确定和变动情况进行审核审批工作； 能完成各种名册、审批表的自动生成； 能完成工资相关信息的汇总报送，并能完成信息的自动维护。 警衔管理 能实现对警衔系统的数字化描述，并能根据政策变化的需要进行维护调整； 能根据人员信息自动完成对人员警衔情况的审核审批工作，包括警衔的首授、警衔的正常晋升、警衔的提前晋升和延期晋升、警衔的选升等； 能完成各种名册、审批表的自动生成； 能完成警衔请示、警衔命令的自动生成； 能完成警衔相关信息的汇总报送并能完成信息的自动维护。 报表管理 可完成上级主管部门下达的统计任务，提供了人事部、中组部、公安部等现行的统计报表格式，用户可按照报表所涉及的项目设计好条件，即可自动生成这些报表；如果国家统计报表格式发生变化，用户可以利用系统提供的灵活制表功能创建和修改统计报表，以满足不断变化的统计报表的需要。 用户可以自行定义人事、工资、培训等各种报表式样。 上下级单位可以进行表式收发。 提供报表自动生成的功能。 提供反查、审核功能，提高了报表排错效率。 提供手工填报的功能。 提供报表汇总功能，实现报表逐级汇总。 提供报表分析功能 提供与WORD和EXCEL的无缝联结。 机构管理 能够对企业机构进行分层编码。 可以记录单位的基本情况及有关信息，可以对历史信息进行管理。 可以根据人员信息自动生成有关单位统计的汇总和计算信息。 能够打印单位花名册和登记表。 领导查询 领导查询模块可方便领导全面了解本单位和所属部门以及人员的详细情况，同时能够动态掌握各种综合统计信息。 可查询浏览单位和部门信息。 可查询浏览各单位和部门所属的人员信息和登记表信息。 可随时动态调看各种统计信息，可以直观的图表和文字方式显示。 系统维护 用户可以根据本单位实际需要修改指标和代码。 提供日志管理功能，