经济开发区新农村建设情况调研报告.doc

经济开发区新农村建设情况的调研报告经济开发区虽然地处城区，但是仍然没有摆脱大农村的范畴，农业和农村仍占有相当大的比重。优先考虑“三农”问题，是决定开发区能否又好又快发展的关键。在新一轮解放思想活动中，经济开发区趁机发力，把新农村建设作为开展农村工作的重要抓手，凝聚精干力量，倾注主要精力，从基础工作入手，整治村容村貌，改善辖区环境，发展特色产业，增加农民收入，建立农村长效社会保障体系。在具体工作中，主要是“完善两个机制，处理好两个关系，强化两个理念”。完善支持参与和长效保障两个机制一是完善新农村建设的支持参与机制。建设新农村是全社会的事情，需要凝聚各方面的智慧、动员各方面力量积极参与。在组织领导上，经济开发区成立了由党工委书记挂帅的新农村建设领导小组，制订了切实可行的新农村实施方案，拟订出详细的建设规划和标准，落实了领导分包和干部责任。在宣传发动上，通过简报、广播电视、宣传册、公开栏和张贴标语等灵活多样的形式，在广大农村中深入宣传社会主义新农村的重大意义；利用庄户剧团、秧歌表演等群众喜闻乐见的方式，把新农村建设传播到千家万户。先后到城阳、南山等市内外出参观学习十几次，以最直接的感观刺激，以最形象生动的典型，提高基层对新农村建设工作的认识，推动新农村建设扎实有效地开展。在激励措施上，安排精干力量，靠上去抓新农村建设，半月一调度，一周一汇报，将建设成效与年终评先选优和农村干部责任制考核直接挂钩。体制改革以来，就组织了三次大型新农村现场观摩会，参照标准对示范村、试点村进行打分排序和张榜公布。实行责权利挂钩，制订专门的奖励办法，筹集300万元财政扶持资金，用于鼓励和支持新农村建设，对硬化、绿化、村村通和特色产业予以奖励扶持。有效的激励机制和政策措施，充分调动起基层农村和农民群众参与新农村建设的积极性，促进了新农村建设方法的不断推陈出新。一是借助外力。据初步统计，*经济开发区累计争取上级扶持资金103.3万元，筹集企业捐款99.5万元，利用社会资金226.8万元，有效地解决了新农村建设启动资金不足的问题。街道村个体企业累计捐款16万余元；街道村220户群众捐款87000余元。二是干群合力。在新农村建设工作中，全区累计义务出工38700人次，出动机械9390台套，呈现出干部带头、群众参与的和谐家园建设氛围。街道村两委根据村情，采取不同地补贴方式制订了三种门前硬化方案:一是群众自己独立施工硬化；二是对年老无能力者,由村集体负责硬化；三是群众个人备料的，村集体组织施工。由于充分考虑了群众的不同需求，群众硬化路面的积极性很高，涌现出全村上阵、全家动员的火热建设场面。三是巧妙用力。强村上档次，弱村用巧劲，小村办大事。经济强村在大投入改善基础设施的同时，注重改善群众生活质量和文化生活氛围，通过开辟新闻专栏，增设村史陈列室、文化活动室、图书室等方式，弘扬文明村风，树立昂扬正气；经济薄弱村充分挖掘自身潜能，采用集体投资一块、社会筹集一块、自己动手建设一块的方式，使新农村建设工作开展的行之有效、有声有色。街道村，小村巧用劲，在新农村建设中不拘泥于形式，充分发动群众，不攀比，不搞形式，从解决村里存在的脏、乱、差入手，采取奖惩措施，强化村民的公共意识，在集体经济薄弱、建设资金短缺的情况下，不机械照搬经验，没有资金进行路面硬化，就将村路分包给村民进行修缮、平整，充分调动村民自主建设的积极性，营造一个整洁的环境。到目前为止，经济开发区累计投入新农村建设资金3740万元，硬化、整修道路48万平米，石砌边沟7万多米，清理垃圾16.6万方，粉刷墙壁12万平米，栽植各种绿化苗木7.8万棵，建设文体活动场所25个，增上群众性体育健身设施15处，全区最后27个没有安装自来水的村庄全部通上了干净卫生的自来水。二是完善新农村建设的长效保障机制。新农村建设是一项长期的、系统性的综合工程，不是短期的突击行为，更不可能一蹴而就。为此经济开发区不断地探索新方法、新思路，构建“老有所养、幼有所教、年富力强者有所就业”的长效社会保障机制。按照“谁投资谁受益”的原则，投资近千万元，在四个街道新建和修缮4处敬老院，对所有五保老人实行了集中供养。街道村，一次性投入600余万元为群众办理养老保险，使群众在养老补贴、医疗保险、职工保险之外有了第四份社会保险，切实为失地农民建立起长效社会养老保障体系。几年来，经济开发区通过自筹资金，先后投入3000余万元的社会保障资金，为近3万户的失地农民购买养老保险，彻底解决农民的后顾之忧。在关系百年大计的教育事业上，经济开发区更是不遗余力地实行政策和资金倾斜，为教育事业提供坚实的投入保障。为合理优化配置教育资源，对三个学区12所中小学校进行了布局调整，改善了教学基础设施。在落实农村学生“两免一补”基础上，经济开发区准备明年在全区城区义务教育阶段学生中普及实施。为了促进年富力强的中青年农民向产业工人转化，先后与市内三所职业学校联合，对2000多名失地农民进行技能培训和岗位培训。在招商引资和园区开发的过程中，将安排农民就业作为主要任务，千方百计为群众创造就业岗位2万多个。在新农村环境整治的过程中，经济开发区注重发挥群众的创造性智慧，建立了新农村建设的长效工作机制。街道的村，建立家庭卫生档案，凡达不到标准的，将直接影响到文明户的评选和各项福利政策的享受。街道村、村将村内公共街道招标承包给个人，将家庭周边环境保持与年终福利直接挂钩，彻底改变了农村脏乱差的现状。处理好外与内、点和面两个关系一是处理好“外”与“内”的关系。经济开发区在建设社会主义新农村的过程中，结合自身特点和优势，探索出了一条独特的发展道路，那就是，既要跳出“三农”，实施园区拉动、工业拉动和城市拉动，形成支持、推动新农村建设的外部力量和良好环境，也要深入“三农”内部，激发其自我发展的内在潜能和内生力量。园区开发拉动新农村建设，经济开发区始终坚持把园区开发作为发展主线和工作重心，按照 “完善二期，拓展东区，突出三期”的开发思路，向东延伸到新港，向南一步跨到水库，将园区面积拓展到42平方公里。省市委工作会议以来，累计引进利用国内外资金突破120亿元，食品、塑胶、电机、生物等内资过亿元、外资过千万美元的大项目42个。园区的发展带动了农村经济的发展和农民的直接增收，辖区农村围绕支柱产业，抓好产业配套，牢固树立“小配套、大作为”的理念，积极参与到行业分工和配套协作中来，发展壮大了村级集体经济。围绕大项目建设，发展服务经济，他们抓住大项目建设潜藏的商机和衍生的服务空间，不断拓展服务项目，发展“房东经济”，发展商住娱乐产业，形成了颇具规模的配套工业和服务产业。初步统计，全区围绕园区配套的村办民营企业200余家，围绕园区服务的企业380多家，从事个体服务行业的农民近万户，直接到区内企业就业的农民1.5万余人，年增加农村农民收入2亿多元。工业化拉动新农村建设，工业化是区域发展的必由之路，也是拉动农村经济的骨干支撑。经济开发区咬住工业强区战略不动摇，坚持培植主导产业，膨胀骨干企业，实施优势资源整合。通过近年来的发展，汽车、食品、电子三大优势产业颇具规模，船舶配件制造、保税物流服务和旅游文化开发三大新兴产业初具雏形，汽车、水产、电机、玻璃钢、建筑等一大批骨干企业迅速膨胀，区内工业对财政的贡献率达到80%以上，这些企业的发展壮大为新农村建设积累了雄厚的经济基础和发展潜力。城市化拉动新农村建设，城市化的发展为统筹城乡发展，实现公共服务向农村延伸提供了更大的可能。体制改革后，经济开发区从街道改造入手，启动了总投资达2500万元的街道环境改造工程，引入社会资金实施总投资过5亿元的街道综合开发工程，基础设施大改造，陈旧设施大拆迁，商住设施大开发，目前，、街道硬化、绿化、亮化工作已经结束，正在进行大规模的拆迁开发。城区村庄充分发挥地处城区的区位优势，加速旧城改造，主动运作大型开发项目。把发展现代流通业和服务业作为经营城市经济的突破口，在城市建设、城市拓展、城市配套、城市功能等多个层面上进行对接，在城市经济的发展中壮大自己。 水产集团就是一个骨干企业带动周边群众共同发展、共同富裕的典型，他们本照资源共享、优势互补的原则，采取由支部到党员、再到群众逐步推进的方法，充分尊重群众意愿，先后与周边八个村庄进行了成功的兼并联合。兼并后，一是大投入改善基础设施，先后投资3000多万元安装了3.5万伏变电站及其配套设施，投资1200多万元修建了高标准公路。二是高质量改善群众生活环境，投资200万元实施了居民楼平改坡工程，同时开工建设了4幢高标准的居民综合楼，三年内将217户平房全部拆迁。三是全方位建设和谐社区，投资300多万元，在社区内建起了5000平方米的休闲健身公园，正着手兴建高标准的文化活动室。每年补贴资金500多万元，将公司职工和社区居民全面纳入社会养老和医疗保险范畴。二是处理好“点”与“面”的关系。经济开发区各街道之间、村与村之间发展并不平衡，情况千差万别，既不能平均用力，更不能盲目蛮干，只有坚持典型示范带动的原则，抓好示范村、试点村建设，才能不断积累经验，以点带面，整体推进。重点突出，经济开发区将区内135个行政村根据经济状况、班子情况和不同特点，有计划地分成三批，进行分类指导、有序推进，分步实施，从经济强村、基础好村和边远穷村中各自筛选出具有代表性的典型，确定出示范村和试点村，安排精干力量进行重点培养和建设，在各街道集中精力抓2-3个重点村，集中力量树立在全市真正叫得响的过硬典型，制定明确的典型标准和培养目标，制定详细的建设规划和推进时间表，对成绩突出的村庄予以表彰和奖励，哪个村动手的早、力度大、效果好，政策就向谁倾斜，对达不到标准和动作迟缓的示范村和试点村进行及时调整，坚决杜绝争而不作、做而不为的现象，在全区创造一个相对公平的竞争环境。对重点村从村容村貌入手，以典型示范、以榜样带动和指导全区的新农村建设稳妥有序地推进。通过典型带动战略的实施，经济开发区不仅培养了这样的经济强村典型，还培养了这样的由乱到治的新典型，而且培养了一大批经济基础薄弱的典型。街道山区小村村，人口仅有40户，自己动手、自筹资金，村容村貌发生了翻天覆地的变化。全面推进。随着新农村建设由点到面全面铺开，经济开发区在基础条件较好的示范村和试点村中，全面推动新农村建设，确保在建设标准和质量上整体提升，确保建设内容和范围上全面拓展，不但注重改善外部环境，而且侧重发展特色产业、塑造精神风貌、培育新型农民、营造健康向上的文明村风，创造团结稳定的社会环境；在基础相对薄弱的村庄全面推动新农村建设，确保村村有动作，确保群众得实惠，从最基础的修整进村路、解决办公场所做起，从群众最关心、最直接、最现实的清理三大堆、村村通自来水等基础工作入手，让群众从新农村建设中真正得到实惠、看到希望。树立以人为本和科学发展两个理念一是树立以人为本的理念。在新农村建设过程中，经济开发区牢固树立人本理念，以队伍建设为支撑，以照顾和解决群众的切身利益为落脚点，区党工委、管委会对各级干部提出了明确要求：一是要当“明白人”，在最短的时间内成为各个领域的行家里手；二是要当“挑战者”，勇于挑战自我，挑战困难，在破解难题中体现价值；三是要当“战斗员”，倡树扎实作风、敬业精神，深入一线，靠前指挥，带头实干。以规范化管理制度和现代化竞争激励机制，营造激情创业的浓厚发展氛围。经济开发区在全省首推开发区下辖办事处体制，不仅使开发区能够集中精力狠抓园区开发、招商引资等中心工作，而且能够重心下移，解决了以往基层工作抓不深、抓不透的问题，把基层班子建设作为新农村建设的关键，按照教育、引导、调整的步骤，巩固农村基层党组织的领导核心地位。在园区开发、大项目建设中，经济开发区首先考虑和照顾群众的切身利益，第一个先决条件就是必须保证农民补偿的及时足额兑现；园区规划中，考虑为周边村庄留足旧村改造和服务设施开发的空间；在保税物流中心大项目建设过程中，影响到村群众的吃水问题，先行投资10万元选址为群众开挖水源井，让群众吃上洁净的放心水。“以人为本”的理念，让群众从发展中看到了希望，得到了实惠，群众支持发展的热情更高。二是树立科学发展的理念。经济开发区抓住科学发展的理念不放松，注意统筹兼顾，把城与乡、工与农、经济与社会纳入一个整体通盘考虑，因地制宜，优势互补，资源共享，互动发展。围绕产业结构调整，兼顾经济发展和农村建设，规划重点项目和重要产业的同时，注重发展适宜农村的配套服务业，培植这样的服务专业村。在招商引资的过程中，在引进高技术、重量级的大项目的同时，注重引进对农村具有辐射带动作用的加工贸易项目，培植像这样的外向型加工贸易专业村，困难群众通过到外资企业就业和外派劳务等方式，年收入最高可达到4-5万元，一年即可完全脱贫致富；在打造骨干企业支撑的同时，侧重培植对农业具有较大拉动作用的龙头企业，绿色食品工业园的完全投产，除可直接安排就业外，还可带动5000余户的群众发展特色种植，带动特色玉米、毛豆种植面积近两万亩。经济开发区按照因地制宜、突出特色的基本原则，不搞一刀切，宜工则工、宜农则农、宜商则商。东部沿海利用丰富的岸线和海洋水产资源，把水产品资源优势转化为产业优势，依托水产和海洋食品工业园，发展近海养殖、工厂化养殖和海洋食品加工，打造海上牧场和海洋科技硅谷。北部、西部山区发挥特色种养殖传统，把畜牧业潜在优势转化为规模优势。全力打造生猪、奶牛、养鹿、养兔四大特色养殖基地。南部地区围绕打造服务城区的绿色环保蔬菜基地，把果蔬业传统优势转化为品牌优势，全力打造草莓、樱桃、天麻三大特色种植基地。为了增加发展内涵，突出资源环境科学利用