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论科学发展观与经济法的完善【摘要】：科学发展观的提出与经济法平衡协调和社会本位理念有着耦合之处，尤其是在社会主义市场经济大环境下，社会经济的全面、协调发展，具体经济法律制度的改革与完善，涉及到融于其中的不同利益的平衡协调，这种利益的协调还必须立足于社会整体利益，因而科学发展观在理论探讨和实践应用中就不能不内在地蕴含着经济法的两个理念作为指导。【关键词】：科学发展观；经济法；协调发展中共十六届中央委员会第三次全体会议通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中明确提出“完善社会主义市场经济体制”的目标，其中包括“完善经济法律制度”“全面推进经济法制建设”。坚持以经济建设为中心，要基于国民经济运行中存在的一些矛盾和问题；强调五个统筹，要基于现实经济生活中存在的一些不协调或不够协调的现象和问题；提出以人为本，要基于在关系人民群众切身利益方面存在的一些突出或较为突出的困难和问题。上述许多方面都与法有关。而各项法制中，经济法所体现的宏观调控、市场监管和公共服务的功能非常突出，责无旁贷。经济法作为调整国家经济运行过程中发生的经济关系的法律规范，在面临发展机遇的同时也遭遇到了严峻的挑战。一、科学发展观的内涵及其与经济法的内在联系科学发展观明确提出于党的十六届三中全会上,它的内容为:“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。”它的具体要求为:“统筹城乡发展,统筹区域发展,统筹经济社会发展,统筹人与自然和谐发展,统筹国内发展和对外开放。”科学发展观的主要内涵是：1、坚持以人为本(科学发展观的本质和核心)就是要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。2、全面发展就是要以经济建设为中心,全面推进经济、政治、文化建设,实现经济发展和社会全面进步。3、协调发展就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调,推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。4、可持续发展就是要促进人与自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,坚持走生产发展、生活幸福、生态良好的文明发展道路,保证一代接一代地永续发展。经济法是国家干预经济之法, 是国家调整特定的经济关系而形成之法。总的来说, 经济法是产生于市场经济基础之上的体现国家干预经济意志的法律部门, 是综合运用国家权力或宏观调控手段以不断的解决个体营利性与社会公益性的矛盾, 兼顾效率与公平,促进经济的稳定增长和社会良性发展的法律规范系统。可见, 就经济法视野来看, 国家对一定范围内的经济进行干预的目的乃在于促进经济稳定增长, 最终实现经济和社会的良性运行和协调发展。由此可见, 经济法实际上就是为经济、社会和人的全面发展目标而产生的, 而前已提及, 实现经济、社会和人的全面发展目标也正是我们所追求的科学发展观的终极目的, 所以, 我们完全可以说, 经济法作为一个独特的法律部门, 自从其诞生之日起就已经全面体现了我们科学的发展观。或者说, 经济法就是科学发展观的一个实践的产物, 经济法本身的发展就是科学发展观不断发展的结果。科学发展观的提出,是我们党在社会主义市场经济条件下对经济社会发展规律在认识上的升华,是我们党执政理念的又一次飞跃,具有重要的现实意义和深远的历史意义。它不仅会引起经济社会发展的重大变革,而且对法律尤其是经济法的理论研究和制度创新起到了极大的推动作用,使得亟待形成完整体系的经济法的发展获得了重要启示。科学发展观的内涵与经济法有着非常密切的联系。经济法的产生过程、宗旨使命、价值取向等决定了它与科学发展观有着高度的同一性和内在的联系。1、经济法的产生是市民社会与政治国家两个领域的利益相互融合的体现,它是平衡协调运用市场之“无形之手”和国家之“有形之手”以解决“市场失灵”和“政府失灵”,从而协调国家、社会、团体、个人之间利益的产物。这些都是科学发展观强调“协调发展”的题中之意。2、经济法是协调、管理国民经济的法律,其目的是为了保障和促进国民经济的健康、协调、安全、有序地运行。科学发展观是指导社会主义现代化建设的思想,最终目的是促进经济社会的全面发展,两者的宗旨和使命是统一的。3、经济法属于社会法范畴,它以社会整体利益为本位和价值取向,体现出平衡和保护社会整体利益的理念。而科学发展观的“以人为本”、“促进人的全面发展”等内涵体现了现代人文精神和人文关怀,它亦以人类的共同生存和发展利益为最高的行动准则。二、我国经济法的现状及存在的问题随着我国经济体制改革和对外开放的深入发展，经济立法步伐明显加快，内容涉及对外贸易法、城市房地产管理法、广告法、预算法、审计法、劳动法等重要法律，立法工作取得显著成绩，创造了初具水平的经济法律环境，对改革开放起到了促进和保护作用。但与其他立法相比，经济立法仍属于较薄弱的环节，整体结构不合理，内容不健全，远远不能适应社会主义市场经济的要求，主要表现在以下几方面：1、立法缺乏总体规划由于缺乏立法总体规划，结果导致经济立法结构严重失衡。在经济立法方面应确立哪些法律、哪些经济关系应由法律调整、法律与法律之间是何种关系、法律出台的先后顺序如何，在这些方面几乎是无章可循，长期处于“成熟一个制定一个”的状态，缺乏总体考虑。这给经济立法带来了不利的影响。2、立法体系不完善目前，大部分的经济行为，特别是涉及到市场经济建立、完善方面的经济行为，仍然无章可循，法律调整存在着很大的盲区和空白，如产业法、预算法、票据法等迟迟不见出台；即使在已经出台的经济法律中、有的法律操作性差，法律适应的具体条件、程度等规定欠缺或过于原则，不得不借助“实施细则”“施行条例”才能适用。3、立法质量差这集中表现在：一是法律规范性不强，行为模式不明确。二是法律后果不具体，在一定程度上降低了法律的实际效力。4、在经济立法上借鉴国外的经验不够市场经济是开放型经济，具有国际性，有必要借鉴适合我国国情的外国的有益经验，同时还必须考虑到与国际惯例接轨的问题，这在过去我国的经济立法上是考虑较少的。在经济国际化过程中，目前需要运用国际惯例调整的主要是：开放领域的扩大和全方位化，要有更多的产业部门对外开放；产品和服务达到国际标准；生产要素在国际范围内进行循环；企业经营走向国际化；经济运行机制自由化。经济法是一种社会本位法，它突出强调社会责任原则，并且其社会责任都与人的生存和发展方面的权利密切相关，可以说，强调社会责任的核心目的在于维护和保障以人为本和人权，实现社会公平和社会和谐。经济法通过政府对社会经济生活进行干预，协调政府公共权力与个人基本人权，平衡社会利益与私人利益，维护社会经济秩序的和谐，促进社会整体利益，目的在于关心扶助社会弱者，追求社会实质公平，进而促进所有人的全面发展。经济是基础，法律是上层建筑，既然当代社会经济发生了新的深刻的变化，经济法也必须为其确认、保障和促进而发展变化，也就是必须创新，并在科学发展观指导下进行创新。 三、科学发展观与经济法的协调发展中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定指出要牢固树立协调发展、全面发展、可持续发展的科学发展观，并以“五个统筹”的重要思想作为主线贯穿其中。从经济法的角度而言，这样的一种发展观与经济法学界历来所倡导的理念有异曲同工之处，可以说是经济法理念融合发展的重要体现，由此吹响了我国完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的物质文明、精神文明、政治文明的新号角。科学发展观是指以坚持以人为本为核心，以全面、协调、可持续发展为内容，以经济社会和人的全面发展为目标的符合客观规律要求的发展理念。科学发展观的提出为经济法本位理论的创新提供了机遇，经济法的完善应以科学发展观为指导，以科学发展观促成经济法的发展。1、落实科学发展观必须坚持以人为本科学发展观不但涵盖城乡、区域、经济社会、国内外的协调发展，还包括人与自然的协调发展，不仅涉及我国的经济、文化、教育、科技等方面的持续发展，而且关系所有人的生存与发展；不仅符合人民群众的根本利益，而且关系所有人的利益。以人为本的实质是利益问题。落实科学发展观，坚持以人为本，就要一切从人民群众的根本利益出发，促进经济社会的全面发展，不断提高人民群众的物质文化生活水平和健康水平。不同类型的法贯穿不同的发展观。社会主义的经济法必须也能够贯穿科学发展观，坚持以人为本，一切为了人民，一切依靠人民。我国的社会主义经济法是工人阶级领导下的广大人民意志的体现。该意志的内容是由工人阶级领导下的广大人民的利益决定的。从人民群众的根本利益出发，实现中国经济法主体利益的协调发展，是坚持以人为本的要求，也是我国经济法的社会主义性质决定的。2、落实科学发展观应实行“五个统筹”“五个统筹”包括：一是统筹城乡发展；二是统筹区域发展；三是统筹经济社会发展；四是统筹人与自然和谐发展；五是统筹国内发展和对外开放。实行“五个统筹”是落实科学发展观的根本要求。只有实行“五个统筹”才能调动各种积极因素，促进资源的优化配置，做到两个“推进”推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调；实现一个目标经济社会和人的全面发展；体现一个核心坚持以人为本。要实行“五个统筹”，必须坚持马克思主义认识论，一切从实际出发，深入调查研究，认真总结正反两方面的经验，根据国内外情况的发展变化，切实解决实际存在的问题；遵循对立统一规律这一辩证法的根本规律，坚持“两点论”，避免片面性，善于分析和正确解决城乡关系、东中西部关系、经济与社会的关系、人与自然的关系、国内发展和对外开放关系中的各种矛盾。3、依照科学发展观的要求对经济运行进行国家协调从“五个统筹”的内容来看，“五个统筹”都离不开经济运行，也都与国家的作用有关。因此，实行“五个统筹”必须对经济运行进行国家协调，即国家行使经济管理的职能应该符合客观规律的要求，力求避免主观随意性。这就既充分肯定了“国家之手”在经济运行中的作用，又反映了对国家权力的必要限制。国家协调经济运行的方式包括法律手段和非法律手段，其中，法律手段是主要的。实践已经并将进一步证明，国家通过创制和实施体现科学发展观要求的经济法规范，将协调主体和协调受体的行为纳入经济法制轨道，对于实现中国经济法的宗旨至关重要。我国经济法是对本国经济运行进行国家协调的法律依据和法律保证。四、以科学发展观为指导促成经济法的完善科学的发展观意味着从量变到质变，要求我国的社会经济体制，包括法律制度在内的各项制度有质的提升。我们要适应形势要求，以中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定为指引，以科学发展观为指导，从以下方面完善我国的经济法制度：1、在立法思想上的接轨我们国家要在社会主义初级阶段大力推进社会主义市场经济，则应具备立法思想的国际可比性。今日之中国，利用外资居世界第二，对外贸易居世界第十一，强调立法思想上的公正性、公平性、公开性和透明度仍是当务之急。纵观我国的涉外立法，与国际经济贸易的基本准则、规则和原则或有冲突之处，或自身暂付阙如，而消弭缺憾的途径就是在充分总结别人经验的基础上，有步骤地与国际规则靠拢。2、在立法内容上的借鉴社会主义市场经济的建立和完善，应有完备的法制来规范和保障。其内容应当在充分比较研究别国相似法律的基础上进行借鉴，尤其是共通的概念、表述和语汇，理应接轨。3、在立法技巧上的参考法律在很大程度上需要具备超前效应，即先有规矩，后成方圆。然而，对超前效应不应一味强调，由于我国仍然处于社会主义计划经济向市场经济的全面转轨阶段，因此，在很多方面还要鼓励大胆地试、大胆地闯。有些立法特别是涉外立法就是在充分总结已有经验的基础上制定的。因此，立法既可以超前，又可以适当滞后，滞后并不是落后，而是为总结经验留有余地。在这方面，有大量的国际经验可以总结。4、在立法的层次上应考虑多重性除立法外，示范法的作用十分巨大。示范法、示范条例和示范合同本身不是法，但是对相关立法能起到积极的示范作用。五、结束语科学发展观的提出，引起我们对经济法理念的再一次思考。科