监狱财务制度.doc

监狱财务制度第一章 总 则 第一条 为了规范监狱财务行为，加强财务管理和经济核算，促进监狱管理工作正常进行，根据中华人民共和国监狱法中华人民共和国预算法，以及有关法律、行政法规，特制定本制度。 第二条 中华人民共和国境内的监狱财务管理适用本制度。 第三条 监狱财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持量入为出、勤俭节约的方针；注重经费使用效果。 第四条 监狱财务管理的基本任务是： （一）合理编制监狱预算，统筹安排、节约使用各项经费，参与财务决算。 (二)定期编制财务报告，如实反映监狱预算执行情况，进行财务活动分析。 （三）建立、健全内部财务管理规章制度，对监狱财务活动进行控制和监督。 （四）加强国有资产管理，防止国有资产流失。 （五）对所属机构的财务活动实施监督。 第五条 监狱的财务管理实行统一领导、归口管理的原则。在监狱长的统一领导下，监狱的一切财务收支活动归口财务部门统一管理和监督。第二章 预算管理 第六条 监狱预算是监狱根据其职责和工作任务的需要编制的年度财务收支计划。 第七条 监狱预算包括财政拨入经费收支预算和其他收支预算。 （一）财政拨入经费收支预算包括经常性经费预算和专项经费预算。 经常性经费预算是监狱维持正常运转和完成日常工作任务所需的经费计划。监狱的经常性经费预算实行定员定额的管理办法。 专项经费预算是监狱为完成专项或特定工作任务所需的经费计划。监狱的专项经费预算实行专款专用、单独核算、追踪问效的管理办法。 (二)其他收支预算是监狱除财政拨入经费以外的其他收支所安排的预算。 第八条 财政部门对监狱实行全额管理、经费包干的预算管理办法。监狱的收入和支出全部纳入预算管理。监狱对财政部门批准的财政拨款预算应在核定的额度内包干使用。 第九条 预算的编报和审批程序 （一）监狱根据本年度工作计划和收支增减因素，编制预算收支计划，并在预算收支计划中提出申请财政拨款的建议数，逐级审核汇总后由监狱主管部门报送同级财政部门。 (二)财政部门根据监狱主管部门报送的年度预算收支计划，参照申请财政拨款的建议数，审核下达监狱年度预算收支计划，并核定财政拨款数额。 第十条 预算的执行和调整 （一）监狱应当严格执行预算，按照量入为出、保证重点和专款专用的原则安排收支。 (二)监狱在执行预算过程中，由于国家政策、人员、机构、工作任务有重大变化，确需调整当年财政拨款数额时，由监狱主管部门报送同级财政部门审批。 第十一条 监狱经费应在银行单独开设帐户，增设帐户须经监狱主管部门报同级财政部门审批。第三章 收入管理 第十二条 监狱收入是监狱在预算年度内依照有关法律、法规取得的非偿还性资金。 第十三条 监狱收入包括财政拨款收入和其他收入。 （一）财政拨款收入是财政部门拨给监狱的各项经费，包括预算内拨款收入和财政预算外资金专户核拨收入。 (二)其他收入是监狱取得的除财政拨款收入以外的各项收入，包括劳动补偿费收入、劳务净收入、固定资产临时出借补偿性收入、固定资产变价收入、废旧物品变卖收入、利息收入、下级上缴收入、监狱主管部门拨入收入、捐赠收入等。 劳动补偿费收入是监狱向作为罪犯劳动改造主要场所的生产经营单位收取的劳动补偿费。劳动补偿费标准由监狱主管部门会同财政部门共同制定。 第十四条 监狱要加强对各项收入的管理。 （一）财政拨款收入是监狱收入的主要经费来源，必须严格按照财政部门的有关规定进行管理。 (二)其他收入作为财政拨款收入的必要补充，全部纳入监狱预算，按照有关规定进行管理。第四章 支出管理 第十五条 监狱支出是监狱执行刑罚工作及其相关工作时发生的支出。 第十六条 监狱支出包括监狱经费支出和其他支出。 （一）监狱经费支出包括经常性经费支出和专项经费支出。 监狱经常性经费支出包括监狱警察经费支出、罪犯改造经费支出；专项经费支出包括狱政设施维修经费支出、技术装备经费支出、其他专项经费支出。监狱的各项经费支出，必须执行国家有关方针、政策，遵守财政、财务制度和财经纪律。 监狱警察经费支出是监狱警察执行刑罚工作所需的各项支出。包括：基本工资、补助工资、福利费、医药费、着装费、公务费、购置费、修缮费、业务费、离退休人员经费支出等。 罪犯改造经费支出是监管改造罪犯所需的各项支出。包括：罪犯生活费（含伙食费、被费、零用钱、杂支费、医药费支出等）、狱政费（含狱政业务费、监区电网和照明用电费、调遣费、追捕费、刑满释放费、罪犯死亡火化埋葬费等支出）、教育改造经费（含文化教育费、技能培训费支出等）、罪犯医院补助经费支出等。 狱政设施维修经费支出是监管改造罪犯所需的狱政设施维修支出。包括：监墙和警戒设施维修费、监舍修缮费、驻监狱武警部队营房维修费支出等。 技术装备经费支出是监管改造罪犯所需的警戒监控技术装备费、警用车辆和通讯设备购置支出等。 其他专项经费支出是财政部门核拨监狱的其他专项支出。包括：武装警戒补助费、中小学校经费、留厂（场）就业老残人员经费、公检法派出机构经费、查治性病经费、工勤人员经费支出等。 (二)监狱其他支出是指用于补充经常性经费和专项经费的支出，以及上缴上级支出等。 第十七条 监狱要加强支出管理，认真执行国家有关财务规章制度，严格按照规定的开支范围和开支标准控制支出。 监狱除购买政府债券外，不得购买其他有价证券。 监狱取得的专项经费应严格按预算审定的用途、数额安排使用，不得随意改变用途。专项经费要按照管理要求单独核算，定期由监狱主管部门将使用情况汇总后报送同级财政部门；项目完成后报送专项经费支出决算和经费使用效果的文字报告，接受监狱主管部门和财政部门的检查、验收。 第十八条 监狱支出应由主管的行政领导专人负责审批，防止多头批准和无计划开支。 第十九条 监狱在年度内的各项收入与支出相抵后的结余，由监狱主管部门报经同级财政部门批准后，结转下年继续使用。第五章 资产管理 第二十条 监狱资产是监狱所占有、使用的能以货币计量的经济资源。第二十一条 监狱的资产包括流动资产和固定资产。 （一）流动资产是指可在一年内变现或耗用的资产。包括现金、银行存款、有价证券、暂付款、库存材料及物品等。 (二)固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，在使用过程中能基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽不足规定标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。 监狱固定资产产分为：土地，房屋及建筑物，通用设备，交通运输设备，监控、侦察、警务设备，医疗、卫生设备，其他固定资产。 第二十二条 监狱庆建立健全资产的采购、保管、领用、维护制度，明确监狱资产管理部门和使用部门的责任，定期或不定期进行清查盘点。发现问题应查明原因，明确责任；重大问题，应报主管部门、财政部门和国有资产管理部门处理。 第二十三条 监狱占有、使用的固定资产，由财务部门统一建帐、核算，由监狱资产管理部门统一登记、管理。监狱财务部门和监狱资产管理部门要定期核对，做到帐帐相符、帐表相符、帐实相符。 固定资产转让、出售、报废和毁损按照国有资产处置规定办理报批手续。 第二十四条 监狱固定资产不计提折旧。第六章 负债管理 第二十五条 负债是监狱所承担的能以货币计量、需要以资产或者劳务偿还的债务，指监狱的暂存款。 监狱应对暂存款及时清理并按照规定办理结算，保证在规定期限内归还。第七章 监狱划转撤并的财务管理 第二十六条 监狱划转撤并时，应在主管部门、财政部门和国有资产管理部门的监督指导下，对其财产、物资等进行全面清查，编制有关财务报表，提供财产目录以及往来款项清单，提出财产作价依据和往来款项处理办法，做好国有资产的移交、接收、划转和管理工作，妥善处理各种遗留问题。 （一）监狱因隶属关系改变，资产应全部无偿移交，并相应划转经费指标。 (二)监狱撤销的，应按规定对往来款项进行清理，并将剩余资产全部上缴主管部门，由主管部门报财政部门和国有资产管理部门处理。 （三）合并为其他监狱的，应将其全部资产移交新组建的或接收的监狱，合并后多余的资产，由监狱主管部门报财政部门和国有资产管理部门处理。第八章 财务报告和财务分析 第二十七条 财务报告是反映监狱某一时期财务状况和预算执行结果的书面文件。 第二十八条 监狱的财务报告，按时间可分为月报、季报、年报，按内容包括财务报表和报表说明书。 第二十九条 监狱年度财务报告（决算）应全面反映监狱在预算年度内财务收支执行情况。监狱年度财务报告包括资产负债表、监狱收支总表、监狱收入明细表、监狱警察经费支出明细表、罪犯改造经费支出明细表、监狱专项经费支出明细表、往来款项明细表、监狱基本情况表、其他有关附表及报表说明书。 第三十条 报表说明书，主要说明监狱本期收入、支出、结余、专项经费使用以及各项资产变动的情况、原因，说明对本期或下期财务状况发生重大影响的事项和在加强预算管理中采取的措施、成效以及财务管理中存在的问题、其他需要说明的事项等。 第三十一条 财务分析的内容包括：预算执行情况、资产占用和使用情况、人员经费开支水平及增减变化等情况。分析经费管理中存在的问题，提出改进意见。 财务分析指标主要包括：经常性经费支出占总支出的比率、专项经费支出占总支出的比率、支出增长率、人均开支水平等。监狱可根据其业务特点的需要，增加财务分析指标。 第三十二条 监狱必须依据会计核算资料和有关文件，真实、准确、完整地编制财务报告，认真进行财务分析，并按规定时间报送有关部门。第九章 财务监督 第三十三条 财务监督是指监狱根据国家有关法律、法规及财务规章制度，对本单位及其所属机构财务活动进行审核、检查的行为。 第三十四条 监狱财务监督的主要内容包括： （一）对预算的编制、执行和财务报告的真实性、准确性、完整性进行审核、检查。 (二)对各项收入和支出的范围、标准进行审核、检查。 （三）对资产使用的情况进行监督、检查。 （四）对违反财务规章制度和财经纪律的问题进行检查、纠正。 第三十五条 监狱应建立健全内部稽核制度和岗位责任制，建立健全内部制约机制，加强日常财务监督，配合审计、财政部门进行审计、检查工作。 第三十六