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.在全县节能减排工作会议上的讲话2012年5月8日同志们：这次会议是县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实省、市节能减排工作会议精神，总结去年成绩，分析当前形势，部署今年节能减排工作。刚才，会议表彰了2011年度节能减排工作先进单位和个人，县经信局局长、环保局局长分别就有关情况进行了通报，副县长代表县政府与各镇乡（街道）、有关部门和重点企业签订了工作目标责任书。下面，根据会议安排，我就我县节能减排工作再讲三点意见：一、肯定成绩，提振工作信心节能减排既是一项硬性指标，也是一项“摘帽子”指标,做好节能减排,不仅是国家、省、市的严格要求,也是我县经济转型升级，提升区域竞争力的迫切需要。过去一年，县委、县政府牢固树立科学发展观，坚持把节能减排作为事关发展全局的大事、要事摆在重中之重位置，攻坚克难，强势推进，取得了阶段性成效。2011年实现单位工业增加值能耗下降8.5%，万元产值能耗下降18.32%，化学需氧量削减率为7.44%，氨氮削减率为8.15%，二氧化硫削减率为10.09%，氮氧化物削减率为4.39%，顺利完成了2011年度节能减排目标任务，主要体现在以下几方面：一是坚持产业升级，推进结构节能减排。通过规划引导、政策扶持等，加大对战略性新兴产业和节能环保项目的补助扶持力度，以增量优化和存量调整为导向，积极推进结构性节能减排。一方面是对年综合用能1000吨标煤的投资项目实行严格的节能评估审核制度，有效地遏制了高耗能行业的过快增长。另一方面按照省、市下达的减排目标，制订我县主要污染物减排工作年度计划，严控热电企业和非电企业耗煤量，有计划、有步骤地开展淘汰落后生产能力，进一步完善退出机制，圆满完成了年度节能减排任务。二是实施项目建设，推进技术节能减排。大力推进XX制药、新和成等重点企业产品结构调整步伐，鼓励企业自主创新和产学研联合，集中力量研制具有自主知识产权的节能关键技术、成套装备和工艺流程，推广应用节能新技术、新工艺、新设备。加大对华佳热电等能源消耗大户的监控，加快淘汰制革、电镀等重污染项目，减少二氧化硫和氮氧化物的排放。2011年我县共实施重点节能技术改造项目22项，投入资金2.06亿元，实现年节约标煤约1.3万吨; 10家企业通过省级清洁生产审核评估，1家企业被认定为省级绿色企业。县环保局顺利建成机动车尾气检测机构，并于今年一月投入使用。三是强化舆论宣传，推进社会节能减排。利用新闻媒体积极宣传节能减排的法律法规、政策措施，积极组织开展节能减排进企业、进机关、进社区、进校园、进乡村等“五进”活动，普及节能常识、推广节能产品，倡导节能低碳的生产方式、消费模式和生活习惯作，普及合理用能、提高能效、减少浪费的节能理念，形成了共识，取得了实效。建立健全节能考评机制、能耗公报制度、能源月报制度和重点用能企业工作例会制度，认真执行排污申报和总量收费制度，逐步建立和完善了节能减排的长效机制。切实加强节能减排日常监管，强化有序用电管理，开展重点用能企业、重点排污企业的专项检查，对大执法查处力度，形成合力推进节能减的工作格局。这些成绩的取得，是我县各级各部门坚持不懈、扎实工作的结果，也是广大企业积极配合、共同努力的结果。在此，我代表县委、县政府，向大家表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中存在的不足和问题，更要清醒认识我县节能减排面临的形势依然十分严峻。一是单位能耗下降空间变小。随着近年来节能降耗工作的深入开展，企业节能技术的不断改进，耗能设备逐步更新，我县节能降耗成效明显，“十一五”末，我县单位GDP综合能耗为0.5吨标准煤/万元，已处在一个相对较底的水平（绍兴市为0.8292吨标准煤/万元，浙江省为0.72吨标准煤/万元，全国为1.03吨标准煤）。十一五”期间单位GDP能耗的降低，在很大程度上是靠淘汰落后产能，比如关停小火电、小粘土砖窑、小化纤等。根据绍兴市下达的节能指标，“十二五”时期全县单位GDP能耗指标要求下降16.5%，目前我县基本已淘汰了“五小”企业，完成了重点行业领域的落后产能淘汰。从2011年淘汰落后产能调查摸排的情况看，我县对落后产能淘汰的空间已经非常有限，完成节能降耗指标压力也变得更大。二是能源消费总量规模扩大。自“十一五”开展节能减排工作以来，我县规模以上工业能源消费量整体呈下降趋势，但随着经济的发展和人民生活水平的提高，工业化进程的不断推进，能源需求逐年上升，需求缺口逐步扩大。从2011年用电情况看，我县工业电力消费、城乡居民用电量保持了较快增长的态势。2011年，全社会用电达到15.5亿千瓦时，同比增长15.03%，工业用电11.9亿千瓦时，同比增长16.25%，城乡居民用电2.2亿千瓦时，同比增长10.26%。同时我县能源消费结构单一，对外依存度高，原煤消费比重较大，电力消费持续上升，加上水电、沼气的产量较小，太阳能的使用正处推广阶段，清洁能源、新能源的开发利用不足，节能减排推进的难度越来越大。三是生态环境改善压力增加。从宏观环境来看，近年来欧美国家贸易保护主义抬头，绿色壁垒、技术壁垒、环境保护等贸易保护手段，正在被越来越多的发达国家所运用；同时，受国内经济增速普遍放缓的影响，企业作为节能减排主体，缺乏加大投入的内在动力和外部条件，甚至可能会降低环保标准、放松环境监管、放慢淘汰落后产能进度。从我县内部来看，虽然这几年我们加快推进节能减排项目，基础设施得到不断完善，但实事求是地讲，我县的基础条件离品质XX、生态XX还有不小的距离，尤其是城区的污水管网设施还不完善，园区截污纳管工作也相对滞后，面临的生态压力依然不小。为此，我们一定要深刻认识抓好节能减排工作的重要意义，努力增强责任感和紧迫感，切实把加节能减排工作放在极端重要的位置，变压力为动力，下更大决心，花更大力气，全力以赴确保今年节能减排目标的顺利实现。二、明确目标，加大推进力度今年是迎接党的“十八大”顺利召开之年，是我县社会管理创新、产业转型升级的推进之年，是打造现代产业之城、山水品质之城、生态休闲之城的起始之年。抓好节能减排工作事关我县经济社会发展大局，我们紧紧围绕降低能耗、减少污染物排放，着力改善大气质量和人居环境，以打攻坚战、持久战的力度和态势，突出重点环节，坚持综合施治，务求节能减排的新突破，力促全县结构调整有新进展，发展方式有新转变，环境质量有新改善。1坚持源头施治。正确处理好经济发展与节能降耗的关系，着眼从源头上综合施治，把握节能减排工作主动权，为产业转型升级打好基础。一要控总量。根据省、市关于合理控制能源消费总量的要求，节能办要抓紧研究制定全县单位GDP能耗和能源消费总量“双控”工作的实施方案，分区域、分行业、分企业落实“双控”目标任务。按照科学监测、超前把握、提前干预的原则，建立完善能耗强度与能耗总量相结合的科学化、常态化节能预警调控制度。二要优增量。认真执行国家产业政策，严格落实建设项目能评、环评审查制度，建立新上投资项目与用能总量指标挂钩、与淘汰落后产能相结合的用能总量动态平衡机制，实施项目节能全过程监督管理，严格执行节能，实行高耗能行业准入限制和区域限批。相关部门要严把关口，加强检查，对不合标准、未批擅建的高耗能、高污染项目，要坚决制止，严肃惩处。三要调存量。加大要素调控倒逼力度，积极运用差别化要素价格等政策，对高能耗落后产能进行调控，形成有效的节能降耗倒逼机制。完善差别化电价政策，对用能、用地、排污等社会资源占有产出不合理、社会贡献率偏低的企业征收差别电价，提高高能耗等落后产能的用能成本。对能耗超过产品单位能耗（电耗）限额标准或超过用能定额单位，实行惩罚性价格政策。建立健全节能降耗、淘汰落后产能长效机制，依靠结构优化、技术推广和管理提升实现能耗指标逐年下降。2抓好项目建设。必须把项目建设作为节能减排工作的重中之重，不管遇到什么困难，坚持决心不变、投入不减、进度不缓，确保节能减排工程如期完成。一要抓项目谋划。在工业、建筑、交通、商贸和公共机构等节能减排重点行业、领域，本着快投入、早见效的原则，抓紧谋划实施一批节能重点工程。围绕工业转型升级、服务业集聚发展、城乡基础设施建设等方面，想方设法引进一批投资大、质量高、效益好的大项目。二要抓项目推进。继续抓好污染减排基础设施建设，大力度推进污水管网建设，提高城区生活污水收集率，并加快实施XX工业园区的管网延伸工程。加快完成长远岗、将作头污水外排工程和儒岙污水处理厂建设项目，加快上礼泉等重点区域的生活污水截流，加快城东区块管网建设。有计划地实施中心镇、建制镇污水处理设施建设，年底前完成沙溪镇、镜岭镇等8个乡镇的污水处理设施建设，确保早建成、早显效。三是抓技术改造。要充分发挥龙头骨干企业在转型升级中的引领示范作用，在这些企业示范性地推进一批节能改造项目，促进企业加快产品、工艺、技术和设备的全面创新。积极推进XX新涛电气有限公司、万丰集团等企业煤改气工程改造，推广使用清洁能源；重点抓好华佳热电技术改造项目，尽快完成立项、报批、环评等工作，并实质性启动工程建设。3严格监管手段。要从完善体制机制入手，切实强化监督执法，一手抓引导调节，一手抓执法监督，通过强化监管来抓好工作落实。一要完善约束机制。建立完善“政府引导、企业为主、社会参与”的节能减排投入机制，逐步形成节能减排政策体系，加大引导和激励力度，通过财政资金支持和引导企业自觉推进节能减排。探索形成节能减排与有序用电挂钩、与审批项目挂钩、与金融扶持挂钩的制度，按照单位能耗、排污、用地的社会贡献度等指标，对全县工业在用电保障、项目审批、金融扶持等方面实行差别对待。二要强化执法监管。要加大对重点区域、重点行业、重点企业的整治，加大执法力度，使长期积累的一些突出问题得到有效缓解，违法现象得到切实整治。重点对年综合能耗1000吨标煤以上的24家企业以及建筑、交通、宾馆饭店、大型商场超市、公共机构等领域的能耗大户强化跟踪监测。进一步加大环保执法力度，坚决查处虚报、瞒报等违法行为，严厉打击违法排污行为，尤其要加强现场监管，重点查处纳管废水及清下水超标现象，确保纳管废水水质稳定和XX江水质达标，对于排污不达标的企业，要通过停产整治、取缔关闭、媒体曝光等方式，始终保持对环境违法行为的高压严管。三要加大环境整治。要抓紧开展环境整治，提升环境质量。要加大专项整治力度，重点摸排明确一批电镀、胶囊、原料药、砖瓦窑等行业的落后产能，尽快关停并转，县供电局要及时跟进，对关停企业停止供电。继续加大对“五小企业”、“三高一低”、“非法产能”的专项整治，防止出现落后产能反弹现象，确保完成关停20家“五小”企业的落后产能淘汰任务，为战略性新兴产业发展腾出空间、腾出资源。要积极推进空气洁净工程，统筹抓好二氧化硫和氮氧化物的减排整治，县环保局要与企业及早对接，尽快完成设备改造，努力减轻废气对周围环境的影响。要加快推进农村面源污染治理和农村生活垃圾集中处理等工作，不断改善城乡生态环境。4发展循环经济。大力发展循环经济，是我县破解资源环境约束、加快产业转型升级，也是节能减排的根本途径。一要加快培育新兴产业。我县企业创新能力较强，技术装备水平较高，战略性新兴产业发展有基础、有优势。今年，县里还专门出台了一系列政策文件，继续设立1.5亿元的战略性新兴产业发展资金，用于战略性新兴产业的发展，并在土地、信贷等资源要素上倾斜。各级各部门要充分运用好政策和资金，加快实施“123”企业培育工程和“631”项目推进计划，尤其是要加快十大工业投资项目建设，使战略性新兴产业培育早见实效。二要加快发展现代服务业。发展服务业是节能减排最大的潜力所在。据测算，服务业比重每提高1个百分点，万元生产总值能耗就会降低1个百分点。我县的服务业发展一直是“短腿”，但正因为是“短腿”，潜力也很大，今年服务业发展的重点是要加快大佛寺景区综合提升工程、十里潜溪项目等建设，大力推进达利丝绸文化创意中心、新和成大厦、万丰广场、世贸广场等重大商贸服务业项目建设，提升服务业总体实力。三要大力发展总部经济。我县的土地、环保等要素制约较为明显。今年，我们认定了新和成股份、三花控股、万丰奥特等8家企业为第一批总部企业，就是要充分发挥这些企业在资金实力、技术创新、经营管理方面的优势，构建符合节约型社会要求的循环经济发展模式，实现资源充分利用和优化组合，实现有限空间无限发展。三、强化保障，形成工作合力节能减排是国家政策的“高压线”，任何企业突破不得，是经济可持续发展的“生命线”，任何时候放松不得。我们必须以更加务实的作风，立足于抓早、抓实、抓主动，使我县的节能减排工作经得起检查，经得起考验。1要强化责任落实。节能减排工作是一项必须完成的任务，没有丝毫讨价还价的余地，县政府已经与市里签订了责任书，各乡镇（街道）和企业也与县里签订了责任书，这项工作必须一级抓一级，层层抓落实。有关部门、乡镇（街道）要把节能减排工作纳入重要议事日程，放到经济发展和社会稳定同等重要位置，做到主要领导亲自抓，分管领导靠前抓，并建立相应的协调机构、协调机制。经信局、环保局等部门要牵头抓好这项工作，抓紧做好指标和任务的分解，认真做好指导协调、督查考核等工作；统计局要进一步加强统计工作，做好对乡镇（街道）统计人员的指导监督，提高统计数据的科学性；供电局、建设局、水务集团等相关部门要切实履行各自工作职责，密切协调配合，形成强大工作合力。同时，要充分发挥企业的主体作用，切实强化第一责任人意识，把节能减排作为企业能否发展的前置条件，通过节能减排，提高经营水平