完善毕业生就业促进机制.doc

完善毕业生就业促进机制 王明文就业是民生之本，是安国之策。实现充分就业，是政府的重要职责，也是社会的责任。但自高校扩招，我国高等教育由精英教育步入大众化平民化教育以来，高校毕业生就业难已成为我国当前经济社会发展中面临的严峻挑战和突出问题。面对日益严峻的大学毕业生就业形势，必须改革、完善高校毕业生就业的调控模式，强化法律作为主要调控手段的作用，充分发挥市场机制的作用，以求实现大学毕业生充分就业。一、政府在大学生就业中的责任从安置转变为促进。在计划经济条件下，我国长期实行的是政府完全负责就业，政府是高校毕业生就业的第一责任人。随着市场体系的逐步建立和完善，政府不再也无法对高校毕业生就业承担全部责任。但并不是有了“市场导向”和双向选择，就业就完全成了毕业生自己的事，政府不再承担任何责任，而是政府承担责任的方式发生了变化，由过去的安置就业、包办就业变成了促进就业。促进就业意味着政府要把促进大学毕业生充分就业作为执政纲领和公共政策的重要内容，通过加强就业立法，促进高等教育可持续发展、构建以就业为核心的公共政策体系、完善一系列就业法规规范企业行为和明晰就业关系中各方当事人的权利和义务，建立起完善的就业促进机制，推动高校毕业生人力资源配置公平和高效。二、促进高校大学生就业调控方式从政策到法律的转变。新中国成立至今，在调控、促进高校毕业生就业问题上，我国经历了三个不同的阶段，即20世纪50年代至80年代初期的“统包统分”行政指令期（国家分配）、20世纪80年代中期至90年代初期的“供需见面”、“双向选择”过渡期（学校推荐）、20世纪90年代至今以市场为导向的“自主择业”期（市场配置）。可以看出，随着市场经济体制改革的不断深化，市场的作用日益明显，我国对高校毕业生就业问题的调整由以往单一的政府政策选择和调整，转向于政府选择、市场选择和社会选择，这就要求政府对高校毕业生就业活动从直接干预转变为间接调控，从直接参与高校毕业生就业过程中抽身出来，通过制定相关政策、法律不断优化毕业生就业环境，拓宽毕业生就业渠道，规范毕业生就业市场，明晰和维护就业权利等途径，凸显法律在解决高校毕业生就业中的核心作用，从而实现促进高校毕业生就业过程的法治化。三、促进高校毕业生就业需要从以下几个方面入手：首先，构建以就业为核心的公共政策体系。过去，我们更多地关注经济增长，以为经济增长了，就业率就会自然提升，但近些年的事实却表明，经济增长了，就业率却未见明显提升。这就要求各级政府应把就业包括大学生毕业就业作为宏观经济调控目标之一，将劳动力资源的开发与利用列入经济规划和政府预算之中，加强人力资本投资、控制人力资源的供给规模、加强失业保障制度建设等，充分发挥财政政策在促进就业的公共政策中的核心作用。其次，充分发挥市场资源配置的基础作用，强化政府服务职能。做好毕业生就业工作，需要遵循市场经济规律，充分发挥市场在人力资源配置中的基础作用。这就要求政府通过创制法律法规，引导建立起以市场为导向的就业机制、灵活就业的保障机制、自主创新的激励机制。同时加强就业市场管理，清理整顿和规范就业中介市场秩序，完善就业服务体系和机制，提升就业指导和服务水平。第三，进一步完善就业法律体系。劳动法、劳动合同法和就业促进法等法律的颁布实施，为促进高校毕业生就业提供了法律依据。但我国的劳动立法还存在一些不足，以就业促进法为例，其中有些规定可操作性不强，呈现出“原则性立法”、“政策性立法”的特点。还需要对相关法律法规进一步细致化，增加其操作性规定，并完善相应的配