吉林省松原市乾安县严字乡君子村失地农民生活状况调查.doc

吉林省松原市乾安县严字乡君子村失地农民生活状况调查 一 我国现行的征地制度 现行的征地制度是是我国土地管理的基本制度之一。国土资源管理部门一直把征地作为重要工作，努力保障经济社会发展必需用地，力求维护被征地农民的合法权益，但是，在实际工作中，征地制度的一些规定和做法还不完全适应市场经济发展的需求，因征地侵犯农民权益、引发社会矛盾的行为还时有发生。当务之急，必须在加强管理的基础上改革创新，大胆探索，明确界定公益性用地范围，完善土地征用机制和补偿机制。宪法、中华人民共和国土地管理法（以下简称土地管理法）规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用。但是，法律层面并没有进一步规定公共利益的具体表现，导致征地权力被肆意滥用，征地范围被随意扩大。为了有效保护农民权益，防止征地权力滥用，应在征地过程中强化“公共利益”用途审核。 二 征地的用途 经过了几天的调查分析，君子村的土地总体征用情况大致可分为石油征地，林业征地，和道路建设征地。其中以石油征地最为主要，松原油田作为中国的第六大油田，同时也作为吉林省的最大油田，产油量丰富。君子村地理位置优越，土壤肥沃，其地下的储油量也十分可观。所以在当地石油占地情况非常普遍。石油占地的情况也分很多种大致可分为 石油井、石油管道、及车辆运输等。石油占地对于农民来说就是你把地给人家，人家给你钱。并未对当地农民就业带来多大的影响，同时，对于一些以种地为生的农民而言，带来的还有失业。在好心的村民的带领下，我们也去被石油占地的田里看了一下，许多地里被挖的面目全非，肥沃的黑土地变成了成堆的黄土，而且还有许多废弃的原油，如果不及时清理掉，以后这里很难再生长农作物了。 三 失地农民家庭的自然情况及日后生活安排 案例 1 农民老刘家住君子村已经许多年了，已是不惑之龄，可以说是土生土长的村里人了。一家四口，有一个在外地工作的儿子，还有一位七十多岁的老母。一家子以种地为生，老两口干了一辈子的庄稼活，终于含辛茹苦的把儿子供出来了。儿子毕业后，老两口还是种着地。当我们问起为什么还种地的时候，刘老汉说道：“儿子已经不小了，还没成家立业，虽说现在已经能挣钱工作了，但大城市的房价这么高，趁我们老两口还年轻，能多干点就多干点，帮帮他们。” 后来我们又问他对自家的土地被征走的看法。老汉憨厚的笑了笑，“说实话，其实我真的挺愿意土地被征走的，一起把以后土地能产生的利益都给我了，这样孩子的房子就有着落了，至于我们几口人，平时外出打打工就能养活一家人了。”可怜天下父母心啊。老刘家里由于人口比较多加上当初分地的时候每个人十多亩地，总共拿到了四十多万元。补偿款再经过村里的审查，及层层的审批，发放的还算挺及时的。由于老刘岁数已经大了，不想再去外地打工。于是准备在附近的县城找点工作，或者做点小买卖。由于是石油占地并未给农民建立失地养老保险，以后老刘只能依赖儿子来赡养了。关于补偿款老刘心里早就分配好了。这四十多万，拿出三十万留给儿子买房。剩下的十多万，拿去两万来装修房子，老房子年久失修，该好好弄弄了。 以下是此家庭的日常收支情况： 经常性收入：每月平均800 经常性支出：水电每月50，柴米油盐 每月100，礼份子 每月200. 医疗支出：没有大病的情况下 每月 300 其他支出：生活开销 每月400 投资支出：给孩子买房 30万 案例 二 王同学是初中二年级的学生，一家三口人。父母都是农民，家里的地恰巧被石油占地征走了，征地补偿一共给了二十多万。家里有了这么一大笔存款，昔日辛勤的小两口不在劳作了，每天两个八圈，日子每天就这么过着，对小王对学习也是不管不顾的。小王和我们说道，平时放学回了家，家里也没人，也没人给做饭有时候就吃点方便面当做晚饭了。还说还不如以前呢，地被征走了以后，一点家的感觉都没有了。从小王的话里我们可以听出来，其实小王并不希望土地被征走，钱多少并不重要，重要的是那份亲情也随之被征走了。随后我们又找到了小王的父母了解了详细的情况 ，补偿款发放的比较慢，从占地后核算，经历了一年多才拿到补偿款，不过金额都不差，和一开始核算的大致吻合。自从拿到补偿款后两人就在没有出去干活，也没有想过去打工，想过一段自己做点小买卖。 补偿款 一共拿到了 24万8，留给小王以后上学10万，再留4万做点小生意，剩下来的钱存到银行去。以下是此家庭财物的日常收支情况：经常性收入：由于不再干活，所以收入很少经常性支出：水电费 加上日常开销 700教育支出：小王每月上学 400医疗支出：每月200投资支出：从补偿款中拿出10万存入银行 案例 三 杨大爷六十多岁了，家里还有一老伴，由于儿子年轻的时候犯了事被抓了起来，儿媳妇也走了，留下来一个孙子。这么多年了，就是老两口靠种地供孙子上了大学。现在两位老人岁数已经大了干不动了，对于土地被石油征去，内心还是挺高兴的。小杨也对我们说 爷爷岁数大了，不能再继续干活了 。杨奶奶对土地被占这事也是蛮赞同的。加上村上政府也给于了特殊的照顾，所以各项补偿款都没有差两位老人的 。以后两位老人打算养几只羊，在家圈养着，来弥补日常开销。由于地少，经过核算之后杨爷爷家里只得到了15万的补偿金，但村里鉴于杨爷爷家里的特殊情况，更县里反应后，又多给了5万，作为村里的抚慰金。还为两位老人建立了失地养老保险金。以下是杨爷爷的家庭财务收支情况：经常性收入：每月800经常性支出：水电 加上生活开销每月500医疗支出：杨奶奶有风湿病 药费 每月 600教育支出：小杨每月生活费 1000 四 发现的问题及建议经过调查我们发现土地被征后遗留的问题很多例如： 1、失地后农民的就业门路窄。县城区农民的土地被征用以后，由于受思想观念、身体素质、年龄结构和技术专长等方面的制约，就业成为他们的一个大难题。 2、收入水平低。由于没有工作经验和专业技能只能从事一些低收入的工作。 3、生存条件差。在农村失地农民中，住砖木结构平房的有430户，占总户数的10；无房住的45户，占总户数的1.05。 4、伤病治疗难，由于农村治疗设施落后，小诊所医疗条件有限，且价格也偏高，许多患者得不到良好的救治，或不去医治。根据以上我们调查发现的问题，经过商议后给出以下建议：（一） 把失地农民作为关注民生的一件大事来抓。要充分认识失地农民在推进城市化建设中所作出的贡献，以及现在面临的严重困难，作为特殊群体，摆到关注民生的突出位置进行研究和部署。在各级党委、政府的统一领导下，成立由农办、民政、劳动和保障、公安、财政、经管等部门为成员单位的领导小组，确定解决失地农民问题的归口单位和协作单位，明确相关职责，切实加强对解决失地农民问题的具体领导。要切实加强调查研究，全面摸清底子，建立失地农民台账，为制定和实施失地农民的政策措施提供准确的决策依据。要按照尊重历史和面向未来的原则，开拓创新和量力而行的原则，突出重点和统筹兼顾的原则，加强对解决失地农民问题的政策研究，建立解决失地农民问题的长效机制。（二） 解决失地农民最关心、最现实、最迫切的具体问题。一是户籍问题，对于城区全部或大部失去土地的农民，要尽快转为城镇户口，享受城镇居民应享受的各种待遇。二是就业问题，建立失地农民劳动力市场，多渠道、多层次地开发失地农民的就业岗位。特别是征地时对失地农民作出安置就业承诺的单位，要把就业的机会优先给予失地农民，千方百计地使失地农民劳有所得。三是社会保障问题，根据需要和可能，逐步建立失地农民的最低生活保障、养老保障、医疗保障、法律援助等保障体系，使他们能够享受城市经济发展理应得到的回报。在当前或较短时期内，尽量解决60岁以上失地农民养老保险问题。 （三） 加大对失地农民的扶持力度。城区失地农民虽然失去了主要生产资料，但融入了城市经济发展的大潮，相对于山区农民来说，仍然具备交通便利、信息灵通等优越条件。要通过必要的扶持措施，引导他们扬长避短，各尽所能，实现勤劳致富。一是要推行扶贫工作的经验，从扶贫先扶志做起，紧密联系失地农民实际，通过深入细致的思想政治工作，尽快完成由农村意识向城市意识的转变，由农民生活、生产方式向市民生活、生产方式的改变，更新观念，创新思维，坚定奔小康的信心和勇气。二是要加强技术培训工作，由劳动和社会保障、农业、扶贫、农科教等有关部门制定和实施失地农民的专项培训计划，尽快使城区失地农民每户至少有1人掌握l门专业技能，为就业或自主创业打下基础。三是要用足用活金融、税收等方面的政策，对失地农民自主创业的，在贷款发放、税费征管方面提供方便，给予优惠。（四）进一步规范征地补偿工作。今后在进行征地补偿时，要考虑建立解决失地农民问题的长效机制，尽