永坚同志在全市旧村改造与农村住房建设培训班上的讲课.doc

永坚同志在全市旧村改造与农村住房建设培训班上的讲课一、农村新社区的含义农村社区是社会主义新农村建设的重要载体和平台。在科学发展观指导下，积极推进农村社区建设，可以创新农村基层管理体制，整合资源，完善服务，实现上下互动、城乡一体，并构建起政府公共管理与社区自我管理良性互动，公共服务与社区自我服务相互补充的新型管理服务模式。这是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有效途径，是完善村民自治、扩大基层民主的有效载体，是提高广大农民群众生活质量和文明程度的内在要求。有利于将政府公共服务和管理向农村延伸，促进农村各项事业健康协调发展;有利于通过社区平台，把服务送到农村、把文明带进农户、把科技传给农民、把惠农政策落到实处，让农民群众共享改革发展的成果;有利于农民群众实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，更好地促进农村经济发展和社会事业全面进步。与传统农村社区相比，农村新社区建设主要包含以下几方面的内容：一是要实现城乡一体化发展，推动农村的产业化，培育社区生活需要的二、三产业，扩大农村劳动力的就业机会，促进人与社会的和谐；而是要完善农村社会公共服务体系，创新农村基层组织体制，促进基层政府的职能转变，增进人与组织之间的和谐；三是要发挥社区干部的先锋模范作用，统筹协调社区物质文明和精神文明建设与党的建设的关系，推动人与人之间的和谐；四是要按照科学发展观的要求，制定社区发展的合理规划，不以破坏环境和资源为代价来换取社区的发展，实现人与自然的和谐相处。综上所述，农村新社区建设应以农民为根本，为农民的全面发展提供有利条件、机制和环境，继而促进社会的和谐。具体来说，就是要以满足社区农民群众不断增长的物质和文化需要为基础，积极开展社区和谐建设，并以此推动整个社区事业的发展。农村新社区建设的目的就是要在存进农村、社区和环境的协调与可持续发展的基础上，把社区建设成一个经济繁荣、服务完善、环境优美、生活方便、治安良好、人际关系融洽的全面发展的新型文明社区，最终实现人与人、人与自然、人与社会的和谐相处。二、省内外农村社区建设成功案例分析(一)浙江省宁波市农村新型社区建设模式 1、“一村一社区”模式。以目前的行政村为基本单位进行农村新型社区建设，既有利于农村的稳定，也不影响资源的有效利用。并且现今的行政村区域是经过不断调整而成的，在一定程度上带有中心村的功能。2000年以来，伴随着城镇化进程的加快，国家进行了行政区划调整，归并自然村，实行撤乡并镇，撤县建市。宁波市积极响应国家号召也开始了新一轮的行政区域规划和调整。自2001年始，各区、县(市)陆续对所辖镇乡及行政村进行了较大幅度的调整，经过合并小型村、缩减自然村、拆除空心村、改造城中村、搬迁高山村等方式，至2008年，宁波市的行政区域在原有基础上调整成了78个镇、11个乡、63个街道办事处、548个居民委员会(社区设居委会)、2558个村民委员会(行政村设村委会)。通过调整，在很大程度上，优化了人口、土地、资金等生产要素的配置，促进了农村人流、物流、信息流的集聚，为构建农村新型社区奠定了较为切实的框架基础。鉴于此，宁波市关于加快推进农村社区建设的意见指出：开展农村社区建设，是在党和政府领导下，在行政村的地域范围内，依靠政府、社会和村民自身等多方面的资源和力量，引入城市社区管理模式和服务理念，对行政村进行社区化服务和管理，逐步提高农村服务水平和农民居民生活质量，扎实构建农村基层社会生活共同体的过程，将农村新型社区建设的基本模式定位为“一村一社区”。 2、片区联创模式。该模式一般由片区内若干村庄共同组成，通过成片连线的整治，以提高区域整体环境，强化社区化服务和管理。北仑九峰山社区就是这一模式的典型代表。九峰山区域由九个村庄组成，辖区面积21平方公里。2007年初，大碶街道根据九峰山区域九个村地域相近、人缘相亲、生产生活相似的特点，依托交通便利、生态良好、资源丰富等优势，提出了片区联创的建设设想，目前，一个集旅游、观光、居住、服务于一体的区域化社区已初具雏形。 3、中心村模式。该模式同样是以区域内几个村庄共同组成，但与片区联创模式所不同的是，它是以中心村建设为载体，推进基础设施和公共服务向其他几个村辐射。该模式的重点是中心村的选择。中心村的确定要充分结合服务半径、村庄规模、经济基础、文化习俗等要素考虑，要使所确定的中心村尽量全面、均衡、有效地照顾到周边村庄，真正达到资源优化、服务共享、人员集聚的目标。这一模式也是目前采用较多的一种，尤其是农村新型社区建设的试验阶段。如余姚市在2007年重点选择了三七市幸福村等3个不同地域和类型的中心村开展试点工作，在取得初步经验的基础上，2008年又增加到41个中心村作为试点。余姚市的建设思路是通过中心村的建设逐步扩展到全市其他村庄，争取在2012年底全市80%以上的行政村开展农村社区建设。此外，镇海、鄞州、宁海、象山等地亦有类似举措。4、集中迁建模式。该模式主要是顺应城镇化进程和农民分工分业的趋势，结合下山移民脱贫、地质灾害、征地搬迁等情况，集中搬迁一批自然村或行政村，同时按照城镇建设规划和新社区的建设要求择地新建一批农民集中居住区并实行社区化管理和服务的一种形式。如果说中心村模式是一种内聚式的模式，那么集中迁建是一种外迁式的模式。一般而言，该模式建设的社区在村庄规划、基础设施、服务管理等方面更接近于城市社区的特征。如镇海，根据规划，该区确定建设16个农民集中居住区和20个中心村，目前已经建设成了银凤晓月、丰颐家园、古塘丽景、碧水莲晴、澥浦镇的十七房村和庄市街道的联兴村等6个集中居住区。慈溪市几年内将建成27个农民集中居住区，安置28.16万农村人口，至今已启动农民集中居住区项目16个，开工建设30万平方米，其中住房共1900套。鄞州区已建成湾底、陈婆渡等农民居住小区131个，安置了近7万名农民集中居住。江北区针对在推进二、三产业发展和城镇建设的过程中涉及到移民搬迁的实际情况，统筹谋划，建设了如慈湖人家、枫湾家园、丽庄西苑、姚江花园等农村新型社区。余姚的“阳光公寓”也是通过集中迁建模式建设而成的农民集中居住区。因为先期的科学规划，这类社区表现出基础设施相对完善、服务半径较为合理、社区规模比较齐整等特征。该建设模式在解决农民建房需求、促进农村社区化建设的同时，也带来了农村土地利用节约化和集体土地增值化的效应。引导农民集中居住，无论对当前经济社会的发展，还是对今后城乡环境的改善和人民生活质量的提高，都会产生深远影响，带来诸多正面效应。(二)浙江省义乌市农村社区建设模式农村社区建设历经四个阶段：摸索阶段。1999年义乌市政府出台了1999116号文件旨在鼓励旧村改造，是义乌新农村社区建设的初步阶段；引导阶段。2001年市政府出台了2001113号文件，从规划管理到用地审批等方面都作了详细规定；规范阶段。2006年义乌市政府出台了200655号文件旨在推进和规范新农村住房建设；提升阶段。2009年义乌市正在调研出台新的政策，着重突出特色，全面提升农村社区建设档次。农村社区建设确立总体思路。义乌城乡一体化行动纲要中确立农村社区建设总体思路为：“四个区、三步走、二十年、一体化”。四个区：即在“一体两翼”规划基础上，把义乌整个市域划分为主城区、副城区、城郊区和远郊区等四个区。通过科学布局和整合改造，把主城区、副城区内的村庄建设成为城市社区；把城郊区内的村庄，建设成为农村新社区；远郊区内的村庄，全部实施异地奔小康工程，融入就近的城市社区和农村新社区。农村社区建设实行分步实施。第一步到2005年，完成全市社区布局规划编制和村庄改造试点工作，启动主城区1/2“城中村”改造和远郊区全部村庄异地奔小康工程；主城区城市框架和副城区主干道路框架基本形成；第二步到2010年，基本完成主城区“城中村”改造，完成副城区1/3村庄改造、城郊区1/4村庄改造和远郊区异地奔小康工程；各分区内的道路、给排水、供电、通信、环卫、绿化等基础设施基本配套；第三步到2020年，完成全市城乡一体化建设和发展任务，市域共享现代文明。农村社区建设实现了空间集约。义乌市在加快推进新农村建设中坚持节约利用土地资源，创新改造安置的方式，加快农村社区建设的价值与步伐。如，在主城区内按照城市建设理念和城市社区的标准，建设以高层公寓建设和水平套房为主，该理念在田畈村开展试点工作，常规的农村社区规划建设方案需占地4.7万平方米，而按现在的集约型思路，仅需2.7万平方米就够用了，节约用地57.4%；在副城区内农村社区建设实行生活区和生产、经营区相分离的改造模式，提高土地利用率；城郊区按因地制宜的原则对占地面积较大的空心村进行改造和村庄整治建设，如对连片危房、旧房、空房进行整合，保留农村特有风貌的同时建设多层水平套房，使其就近融入城镇和工业园区。农村社区建设初见成效。一是道路、给排水、供电、通信、环卫、绿化等基础设施实现了共享，方便社区居民。二是建设档次和品位得到了提升，如在主城区建设高层农村社区住宅楼，在副城区和外围社区建设多层楼房，统一规划、井然有序、上规模上档次。三是将居民医疗、社会保险引入农村社区，建立城乡居民大病医疗保险、困难群众生活救助、慈善救助等机制，公共财政阳光普照广大农村社区。(三)山东省农村社区建设模式从2007年开始，全省确定了 35个全国农村社区建设实验县(市、区)，出现了莱西、莒南、诸城为代表的三种具有地域特点的农村社区建设模式。一是以青岛的莱西、胶南为代表的“一村一社区”模式，以现有建制村为基础，一个建制村建立一个社区服务中心，主要依托村“两委”组织运行;二是以临沂莒南为代表的“村庄合并社区”模式，调整农村结构，大力实施村庄合并，集中建设农村社区，加快农民向新型社区居民转移;三是以潍坊市的诸城为代表的“多村一社区”模式，以现有乡镇为单位，对所辖村进行重新整合，每个社区确定一个中心村，设立社区服务中心，建立服务设施，为社区范围内各村提供服务。三种模式各有特点。“一村一社区” 模式：优点是可以充分利用现有资源，减少新的硬件投入，有利于同村民自治结合，有利于减少乡镇工作人员数量。缺点是群众有可能认为社区只是名称的更改，换汤不换药，看不出在管理和服务上到底有什么变化;较小的村庄容易造成资源浪费。“多村一社区”模式：优点是有利于引导村民向经济强村或中心村的自然聚集，重新划定管理服务区域，能够更好的集约利用公共服务资源，配备了财政供养人员，加大了管理服务力度。缺点是需新建管理服务中心，基层投入较大，需增加乡镇工作人员，加大行政成本;特别是一个乡镇平均有十几个社区，有些管理服务职能无法分解到各个社区，距离近的群众可能感觉方便一些，而距离远的群众仍然体会不到社区服务带来的便利。“村庄合并社区”模式：实质是“多村一社区”模式的特殊形式，这种情况在城区比较多见，社区建设最有必要，关键要妥善处理好各村村民的利益问题。1、诸城市农村新社区建设模式及特色“诸城市在2007年找到另一种焕发市民活力的良药!”在近日出版的中国大趋势：新社会的八大支柱一书中，世界著名未来学家约翰奈斯比特作出如此断言。他在书中专门用一个章节的篇幅介绍了诸城农村的“两公里社区服务圈”现象，农民在周围两公里之内就能享受到各种文化设施，“这些农村社区文化活动改变了农民日出而作，日落而息的单调生活习惯，新的文化氛围改变、丰富了他们的生活。” 诸城市有1337个村(居)，其中村庄1257个。去年以来，为解决公共服务在农村的缺乏问题，加快以改善民生为重点的社会建设和新农村建设，在全市农村全面开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务与建设。全市规划建设的208个农村社区及社区服务中心，到今年2008年6月底已全部建成并投入运行，推动了城乡经济社会一体化发展，促进了社会主义新农村建设。今年5月份，中共中央政治局常委、国家副主席习近平及省委书记姜异康、省长姜大明等领导来诸城视察工作，对农村社区化服务与建设工作给予了充分肯定。(1)推行农村社区化服务的基本做法一是优化社区空间布局，合理确定服务半径。按照地域相近、规模适度、有利于整合利用现有公共资源的原则，将几个村庄规划为一个社区。在社区内选择一个交通比较便利、班子基础比较好、发展潜力比较大的村庄，作为社区服务中心所在村。社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里、涵盖5个村、1500户左右，村庄密集度高的可适当增加村庄个数。确定这样的空间布局，主要是考虑服务半径过大，必然导致服务效率不高、服务水平低下；服务半径很小，容易导致公共服务成本过高或公共服务资源浪费，公共财力难以为继，服务力量难以保证，最终难以长久运行。二是建立社区机构，明确职能定位。在每个农村社区设立社区服务中心，社区服务中心内设一个办事服务厅和若干个服务站室。社区服务中心的职能定位是服务，不是一级行政管理机构，它不能干涉村级内部事务；它也不是以生产经营为主的经营性组织。同时，在每个农村社区成立社区党组织和社区发展协调委员会，在乡镇(街道)党(工)委的领导下，围绕社区化服务与建设发挥协调指导作用，与社区内村庄及其他单位不存在上下级隶属关系。村庄对乡镇(街道)的隶属关系不变。这样定位，是为了避免社区服务人员“官僚化”和服务被“异化”现象。三是贴近农民需求，开展“一揽子”服务。社区和社区服务中心主要为农民群众搞好三大类服务：(1)基本公共服务。将乡镇(街道)和市直有关部门的基本公共服务项目延伸到农村社区服务中心，满足农民群众在医疗卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、文化体育、司法调解、人口计生等方面的公共服务需求。(2)开展生产性的服务。重点是建立健全直接为生产服务的科技信息、生产资料、市场营销服务体系；引导发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度；设立社区土地流转服务中心，积极稳妥地推进土地经营权流转。(3)发展市场化的便民服务。按照互利双赢的原则，组织引导有关单位和企业到社区服务中心设立便民超市、农资超市、便民食堂，代办代收有关证件费用等，既为农民提供了市场化便民服务，又可获得一部分收入用于社区服务中心运转。四是建立完善长效机制，确保社区长期高效运行。主要是健全完善四项机制：(1)资金投入机制。坚持以市镇两级财政投入为主，鼓励支持社会各界参与农村社区建设。到目前市级财政投入4800万元，社会捐款达3800多万元。(2)人员保障机制。每个社区一般配备7名专职工作人员，以乡镇(街道)机关、医院和站所选派为主。同时，组织发动党员干部、团员青年及其他热心社会公益事业的积极分子，组成社区志愿者服务队，积极参与社区建设。(3)内部运行机制。结合农村实际和农民办事特点，在社区服务中心作息时间、办事流程、服务标准等方面，建立健全了一系列规章制度，将社区化服务纳入规范化轨道。(4)督查考核机制。市委、市政府不间断地进行督查，确保规范运行。将农村社区化服务列入乡镇(街道)重点工作考核内容，对社区服务工作成效明显的乡镇(街道)给予奖励；对不能按时完成农村社区建设任务的，在年度经济社会事业综合考核中，只排名次，不予奖励；对在农村社区工作一年以上、群众满意度高的社区工作人员，优先晋升职称、提拔重用。(2)推行农村社区化服务的成效一是促进了县域内城乡基本公共服务均等化，有效地推动了社会主义新农村建设。在广大农村温饱已解决、小康初步实现的情况下，解决农村公共服务缺乏的问题已经成为推进新农村建设、加快构建城乡经济社会一体化发展新格局的必然要求。开展农村社区化服务，把更多的公共服务资源投向农村、基层和困难群众，为政府公共服务向农村、向基层延伸搭建起高效平台，初步打破了公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”，使农民群众和城市居民一样，享受到及时、便捷、优质、高效的公共服务。如医疗卫生服务方面，每个农村社区服务中心都设立了标准化卫生服务站，农民看病可以就近就医、按新农合的要求即时报销。二是巩固了党的执政基础和农村基层政权。推行农村社区化服务，把农村社会服务和管理的热点和焦点问题，放到社区服务中心去办理和解决，使村级组织能够腾出更多的精力抓自身建设和经济发展，增强了班子的凝聚力和战斗力。为适应农村社区化服务的新要求，创新开展农村社区党建工作，有效解决了原来村级党组织管不到或管不了的问题，实现了对农村党员教育管理的全覆盖，强化了党最基层的执政基础。密州街道高铁社区党总支成立后，将社区内47家非公企业、2家超市、1家医院全部纳入党组织覆盖，把23名流动党员纳入社区服务中心党支部管理，使他们过上了正常的组织生活。三是初步实现了政府由管理型向服务型的转变。建设服务型政府，需要创新行政管理体制、创新社会管理体制。建立农村社区和社区服务中心，把乡镇机关和市直部门人员及服务延伸到农民中去，变过去浮在面上为现在面对面地为群众搞服务，搭建了基层政府由管理型向服务型转换的平台和通道，实现了权力下放、人员下沉、服务下移，让农民“小事不出社区、大事有人代理”，形成了靠近群众、服务群众的新机制。四是推动了现代农业发展。主要体现在三个方面：(1)增强了农民专业合作组织的辐射带动作用。社区建立起来之后，引导原来局限于一村范围的农民专业合作组织向社区内周边村辐射延伸，带动更多的农民群众走上致富路。龙都街道见屯社区的西见屯村蛋鸡生产合作社，从社区内其他4个村发展社员236户，年可为农民增加收入6000多万元。(2)推动了土地经营权的规范有序流转。适应现代农业经营集约化、生产规模化的需求，在农村社区服务中心成立土地流转服务中心，引导农民依法按程序进行土地经营权流转，既保障了土地流转的规范化，又促进了农业生产的规模化，实现了土地产出效益的最大化。目前，全市通过社区土地流转服务中心流转土地近10万亩。(3)提高了农民的科技素质。依托社区服务中心，将市镇两级的农业科技人员和农村致富能手组织起来，采取集中培训、现场指导、结对帮扶等形式，提高农民的科技水平，加快农业实用技术和最新科技成果的推广应用。五是有效整合了政府公共服务资源。开展农村社区化服务与建设，打造“2公里服务圈”，实现了对现有公共服务资源的优化配置，确保了公共服务资源利用效益的最大化。依托社区服务中心这个平台，越来越多的部门都将服务职能延伸到农村社区，找到了参与社会建设的着力点，整合了政府公共服务资源，有效避免了许多部门在社会建设过程中“各抓各的事、各干各的活”的“单打一”现象。六是提高了乡村文明程度。社区工作人员在向农民提供服务的过程中，通过倡导互助精神、调解民间纠纷、化解各种矛盾、加强治安防控等，促进了乡风文明；农民群众在享受政府公共服务、参与社区建设过程中，逐步形成遵纪守法、互帮互助、邻里和睦的良好风尚，加快了文明村镇建设步伐。特别是依托图书阅览室、文体活动室、文体广场等社区文化阵地，组织开展群众喜闻乐见的文化娱乐活动，丰富农村精神文化生活，陶冶村民情操，提升农民素质，形成了科学文明、积极向上的社区文化主流。七是推动了社区内其他村庄向社区中心村的融合聚集，有助于在农村形成新的社会生活共同体。除了提供各种基本服务之外，加大对社区中心村基础设施投入力度，去年以来全市共投入10亿多元，用于水电路等农村基础设施建设和农村沼气推广；制定出台了诸城市鼓励支持农民居住向社区中心村融合聚集的暂行办法，吸引周边村的群众向社区中心村融合聚集。辛兴镇大杨家庄子社区服务中心周边村庄已有100多户农民报名到中心村居住。这种农村新的社会生活共同体的雏形，在我市若干个农村社区已开始出现。2、其他地市的做法桓台县马桥镇按照产业聚集、居住集中的思路，将全镇占用宅基地14000余亩的27个自然村，集中到占地4000余亩的四个组团居住区，共规划建设公寓楼423幢，可以腾空土地10000余亩。临沂市兰山区义堂镇，将镇驻地周边35个村合并为8个社区和一个中心居住区，节约土地7000亩，用于发展工业经济，成为了全国三大板材生产基地之一。肥城市制定了新型农村社区规划，实施迁村并点，将全市607个行政村、871个自然村整合为137个社区，全部改造完成后，农村居民点占地将由原来的14.9万亩缩减为5.9万亩，腾出土地9万亩。诸城市全面加快农村社区中心村建设，规划建设了208个农村社区中心村，配套建设公共服务设施，努力实现基本公共服务均等化。邹平县长山镇，打破村庄界限，按照产业向园区集中、居住向社区集中的思路，规划建设盛苑、光明等6个农村社区及若干个农业产业化服务区，搭建资源节约、环境友好的新型城镇。三、山东省实施农村住房建设与危房改造的意义为改善农民居住条件、加快推进城乡一体化进程， 2009年初，省委、省政府确定在全省启动农村住房建设与危房改造工作。开展农村住房建设与危房改造工作，是省委、省政府深入贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”的方针政策，做出的一项重大决策部署。2009年3月16日，省政府出台关于推进农村住房建设与危房改造的意见(鲁政发200917号文)明确了农房建设与危房改造的目标、原则和推进措施等。2009年6月16日青岛市出台了关于加快农村住房建设与危房改造的实施意见，明确了目标任务和工作要求，给予了政策保障。2009年7月7日，省政府召开了全省农村政府建设与危房改造工作电视会议。临沂市、肥城市等5个单位做了经验介绍。2010年4月18日至19日，全省农村住房建设与危房改造工作会议在济宁召开。姜大明省长出席会议并讲话，各市市长、分管副市长，各县(市、区)委书记等200余人参加会议。省政府召开会议，开到县委书记，这在历史上不多见的。2010年5月24日夏耕市长在青岛市农村住房建设与危房改造现场会强调“做好今年农村住房建设工作要突出四个重点、抓好三个环节、强化两个保障”。2010年7月2日我市制定了关于推进农村住房建设和危房改造的实施意见。近期将以市委和市政府的名义联合发文。这项工作，领导关心、社会关注，群众期待，是一项利国利民的德政善举。农民得实惠，发展得空间，企业得市场，政府得民心。从农民得实惠来说，这是广大农民的热切期盼。做好农村住房建设和危房改造工作，改善农民居住条件，上符中央要求，下顺农民期盼。从发展得空间和企业得市场来说，也是一举多得的事情。对一般农村居民来说，住房是最重要的财产，建房是最大的消费支出。我们算过一笔帐，一户的农房造价，包括土建施工、装饰装修和家电家具投入，大约平均10万元，如果全省每年新建农户100万户，就可拉动投资1000亿元，三年就是3000亿元，从而产生对钢材、水泥、建筑劳务等市场的巨大需求，带动装饰装修、家电、家具、纺织等相关产业的发展，每年至少提供城乡就业岗位80万个、增加农村纯收入60亿元，成为拉动内需的一个有力引擎。从政府得民心来说，通过整村建设改造，可以迅速提升基础设施配套水平，改善城乡人居环境面貌，加快农村精神文明建设，密切党群干群关系。住上新居的农民个个喜笑颜开，心里充满了对党和政府的感激之情，使村集体在群众中更有号召力、凝聚力和向心力。以上介绍这些情况，主要想说明，农村住房建房与危房改造，这是一项重要的民生工程，是保发展、保民生、保稳定的重要任务，是一举数得的大好事。具体地说，它改善居农民住条件，提升城镇形象，节约土地资源，拓展发展空间，拉动内在需求，改变农民生活习惯，促进精神文明建设，密切党群干群关系。一定要从让群众分享改革发展成果的高度，充分认识做好这项工作的重大意义。进一步统一好思想，怀着对老百姓的感情，增强紧迫感、责任感和使命感，不松懈，不动摇，千方百计地抓好。这项工作，省委省政府、青岛市委市政府已经作出了重要部署，不是干不干的问题，而是怎样干好的问题。四、五种社区建设类型的建设程序(一)城中村改造型1、规划。镇(处、区)根据编制完调查摸底情况，结合城市总体规划、土地利用总体规划、各镇(处、区)总体规划，依据规划部门确定的规划范围和规划条件，编制辖区内城中村改造修建性详细规划按规定程序公示，并报市城中村改造和农民经济适用房建设领导小组审查同意后，按规定程序报批。2、计划。镇(处、区)编制城中村改造项目的年度改造计划，上报市城中村改造和农民经济适用房建设领导小组审查同意后，按程序列入房屋拆迁年度计划和住房建设年度计划。3、预审。进行旧村改造的村庄，先经村两委研究并召开党员大会和村民代表大会，须经被拆迁村民总户数95%以上同意后，由镇(处、区)会同村庄组织起草城中村改造计划、拆迁安置补偿方案，向全体村民公示，形成书面意见，报城中村改造和农民经济适用房建设领导小组预审后，方可正式提报申请。4、申请。由镇(处、区)会同村庄制定城中村改造项目的具体实施方案，连同申请一并上报城中村改造和农民经济适用房建设领导小组办公室。实施方案应包括：基本情况、拆迁安置补偿方案及拆迁安置成本测算分析报告、土地调查数据及用地计划、修建性详细规划、经济效益测算和分析、改造建设计划及存在的解决方案、改造区域内村民的社会保障方案、环境影响评价文件、村庄所得净收益分配方案、安置区域内集体资产使用方案。5、审查。市城中村改造和农民经济适用房建设领导小组办公室组织各成员单位对实施方案惊醒统一审查会签。城建局对规划方案进行审查；国土局进行建设用地预审和地价评估，拟定项目标的额和收缴方式，报批供地方案；住宅办对拆迁安置方案、成本测算、经济效益测算和分析、开发建设计划、存在问题的解决预案进行审查；劳动局对社会保障方案进行审查；环保局对环境影响评价进行审查；发改局对改造项目提出核准意见。6、审批。市城中村改造和农民经济适用房建设领导小组办公室将各部门审查通过的城中村改造项目实施方案报市城中村改造和农民经济适用房建设领导小组审批。7、土地处置与项目实施。由各镇(处、区)会同国土局及相关部门，按市场运作的方式进行项目土地处置和项目实施。 具体按照即墨市人民政府关于规范城中村改造工作的意见(即政发【2009】11号)执行。(二)小城镇集聚型、新社区建设型、项目集聚型1、调查摸底。各镇(处、区)会同村庄逐村逐户调查摸底，建立农村住房建设与危房改造档案。2、规划编制。各镇(处、区)根据市域村镇体系规划、土地利用总体规划、镇(处、区)总体规划，科学编制辖区农村社区建设规划，报市农村住房建设与危房改造工作指挥部审查同意后，按规定程序报批。3、制定计划。各镇(处、区)根据规划，合理确定工作目标、任务和时序，特别是近期(2010至2015年)社区建设计划，合理选择住房建设类型及建设标准，报市农村住房建设与危房改造工作指挥部审查同意。4、制定实施方案。由镇(处、区)会同村庄制定社区建设的具体实施方案，报市农村住房建设与危房改造工作指挥部审查同意。5、审批。市农村住房建设与危房改造工作指挥部办公室组织各成员单位对实施方案中涉及的各项内容进行统一审查，同意后报市农村住房建设与危房改造工作指挥部审批。6、土地处置。由各镇(处、区)会同国土局及相关部门，对社区建设项目用地办理集体建设用地手续，有条件的可办理国有土地出让手续。(三)农民经济适用房型1、调查摸底。各镇(处、区)会同村庄对符合条件的农民进行调查摸底，建立档案。2、编制规划。各镇(处、区)根据规划部门的规划意见，编制项目的修建性详细规划，确定户型方案，按规定程序报批。3、制定实施方案。由镇(处、区)会同村庄制定项目具体实施方案，报市城中村改造和农民经济适用房建设领导小组审批。4、审查。市城中村改造和农民经济适用房建设领导小组办公室组织各成员单位对实施方案实行统一审查会签。城建局负责规划选址审批和规划设计审定；发改局负责销售价格审批和项目核准；国土局负责建设用地预审和用地报批；环保局负责对环境影响评价进行审查；住宅办结合全市住房建设年度计划，控制建设总量，并做好备案。5、土地处置。农民经济适用房用地纳入年度土地供应计划，确保优先供应，原则上采用国有划拨方式供地。具体按照即墨市人民政府关于建设农民经济适用住房的意见(即政发【2009】7号)执行。五、市委、市政府关于推进农村住房建设和危房改造的实施意见有关支持政策解读(一)资金支持。1、专项基金。市政府从2010年起，通过融资平台，连续三年设立不低于5亿元的专项周转基金，用于农村住房建设、原有农村房屋拆迁补偿、社区服务用房建设和基础设施配套，重点对小城镇集聚、新社区建设、项目集聚等集中成片的农村住房建设项目进行资金扶持，扶持基金仅适用于城市规划区外的城镇。2、资金来源。对村庄改造后节约腾出的建设用地指标，由市政府统一规划、公开处置，从地块处置实现的土地净收益中按照每亩30万元的标准有偿调剂使用，拨付给镇(办事处)，主要用于农村住房建设、原有农村房屋拆迁补偿、社区服务用房建设、基础设施配套、村庄土地整理和复垦、农村住房物业管理基金。通过土地复垦增加的